全市推行行政权力清单制度工作方案.docx

全市推行行政权力清单制度工作方案_*市推行行政权力清单制度工作方案为深化行政体制改革，建设法治政府创新政府阳光政府廉洁政府，进一步建立健全行政权力清单制度，同步建立相应责任清单制度，提升行政权力依法规范公开运行质量，根据省委办公厅省政府办公厅关于进一步建立健全行政权力清单制度的意见（川委办202017号）要求，经市政府领导同意，现结合我市实际，制定本工作方案。一工作目标深入推进简政放权，清理优化行政职权，建立健全行政权力清单制度，实现行政职权全市与省基本统一同级基本一致，推动行政权力阳光公正廉洁运行。进一步明确各级政府工作部门职责权限，按照权责一致原则，建立相应责任清单制度。规范行政权力行使，强化行政权力依法规范公开运行，加快形成边界清晰分工合理权责一致运转高效依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督制约协调机制，全面推进依法行政。二实施主体各级行政职权主要实施机关是推行行政权力清单和责任清单制度推进行政权力依法规范公开运行工作的责任主体。省政府批复开展城市管理综合行政执法的部门和依法承担行政职能的事业单位具有行政职权的垂直管理部门等，也应推行行政权力清单和责任清单制度，推进行政权力依法规范公开运行。三清理优化行政职权（一）权力主体确认部门市区县机构编制部门和政府法制部门负责本级行政权力主体确认工作。（二）清理内容市区县行政职权实施主体按照*市人民政府办公室关于推行行政权力清单制度进一步清理优化行政权力事项_（泸市府办函202043号）的内容要求，对行政职权进行全面清理归类汇总，形成本单位行政权力清单。清理行政职权时，在原已有的八类行政职权分类中增加行政奖励和行政检查职权类别，具体的编码按省上要求编制。（三）处理方法对没有法定依据的行政职权，应及时取消；对可下放给下级政府和部门的职权，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失多年不发生管理行为的，应及时提出取消或调整建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。严禁将已取消的行政审批事项变相列入其他行政职权类别，未纳入权力清单的行政职权不得行使。（四）清理要求在省上公布省市县三级行政权力清单之日起20日内，市区县行政职权实施主体应对照省上公布的行政权力清单，对本部门行政权力清单进行相应调整，并将调整后的行政权力清单报送同级政府法制部门。市区县政务服务管理部门会同同级机构编制部门和政府法制部门等按照统一的审查标准进行审查，形成与全省基本统一的权力清单，由行政职权实施主体通过政府门户网站和电子政务大厅部门网站，于2020年8月15日前向社会公布。四优化完善权力运行流程（一）流程图及监察点编制市区县行政职权实施主体要按照透明高效便民原则，根据已公布的权力清单，制定和优化本级行政职权运行基本流程图，规范行政裁量权明确每个环节的承办机构办理要求办理时限等，科学合理设置廉政风险防控点及监察点，提高行政职权运行规范化水平。市区县行政职权实施主体要逐级与省级主管部门沟通，接受指导和监督，不断优化完善行政职权运行基本流程图，并参照省级流程图进行统一规范。（二）流程图及监察点审查市区县行政职权实施主体要于2020年8月31日前，将制定的行政职权运行基本流程图行政裁量权标准等送同级政府法制部门审查，将设置的廉政风险防控点及监察点送同级监察部门审查。同级政府法制部门和监察部门应于2020年9月20日前回复审查意见。五健全权力清单动态管理机制权力清单公布后，市区县行政职权实施主体要根据省上的动态调整进程以及本部门本单位的机构职能调整等情况，对权力清单进行调整，并经同级政务服务管理部门会同相关部门审查后按规定程序报批，实现“行政权力进清单清单之外无权力”，切实维护权力清单的严肃性规范性和权威性。调整后的行政职权要按照要求及时向社会公布。六权力运行同步公开（一）切实公开行政职权由同级政务服务管理部门信息公开管理部门行权运行平台技术支撑部门负责监督落实行政职权公开和录入行政权力依法规范公开运行平台。市区县行政职权实施主体于2020年9月底前将本部门除保密事项外所有经过确认保留的行政职权纳入行政权力依法规范公开运行平台，并按照要求同步公布每项行政职权的名称编码依据行使主体流程图监督方式及办理进度等，加大行政职权运行公开透明力度。（二）切实完善政务大厅由同级信息公开管理部门牵头，行权运行平台技术支撑部门和政务服务中心负责，升级改造电子政务大厅，实现信息查询行政职权运行信息公开申请服务等功能，所有行政审批事项都应能通过电子政务大厅全程网上办理，实现电子政务大厅与政务服务和公共资源交易服务平台同步联网运行。七强化权力监督和问责由同级监察部门行权运行平台技术支撑部门信息公开管理部门负责，大力推进行政权力网上运行，建立有效的权力运行监督机制。进一步完善行政权力运行基础平台和监察平台建设，部门业务系统应与行政权力运行基础平台对接整合，加快形成省市县三级政府和各部门数据共享互联互通的平台系统。健全行政权力网上运行和分层分级监督机制，拓展完善统计分析投诉处理等功能，实现对权力行使的全程监控预警纠错和效能评估，建立行政权力依法规范公开运行情况报告和行政效能通报制度，定期向同级政府报告情况，对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。八加快建立责任清单制度（一）牵头部门和责任主体市区县机构编制部门负责牵头责任清单的编制工作，市区县行政职权实施主体负责编制本部门责任清单。（二）编制要求市区县行政职权实施主体要把建立责任清单作为一项重要改革内容，在清理优化行政职权的同时，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制，与权力清单一并推进。在权力清单基础上，结合职能职责及“三定”方案，在2020年底前提出本部门责任清单，报同级机构编制部门。市区县行政职权实施主体要逐级与省级主管部门及时沟通衔接，参照省上责任清单制定本部门的责任清单。（三）审核与公布市区县行政职权实施主体编制的责任清单经同级机构编制部门会同有关部门审核后，报同级政府审定，审定通过后向社会公布。九组织实施（一）加强组织领导各区县政府要高度重视推行行政权力清单制度工作，切实履行对改革的领导责任，把这项工作列入重要议事日程。区县政府要制定本地区推行行政权力清单制度工作方案，细化工作措施，落实好牵头责任，指导本级部门制定完善行政职权运行基本流程图，加强对工作人员的培训，督促各部门行政权力网上运行，加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向政府报告。市区县各部门要积极向上级主管部门汇报工作，争取支持，主动接受指导，同时要加大本部门本系统本行业建立健全行政权力清单制度工作力度，确保我市权力清单责任清单和行政权力依法规范公开运行工作顺利实施。（二）坚持问题导向要把有利于服务人民有利于群众办事作为推行行政权力清单制度的基本出发点，抓好清权减权制权行权晒权等主要环节，把与企业生产和群众生活密切相关的，对公民法人和其他组织权利义务产生直接影响的行政职权放在优先位置，着力解决行政许可行政处罚行政强制等领域社会反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。（三）坚持实事求是推进行政权力清单制度是一项艰巨复杂的工作，要立足于法治建设实际，渐进有序积极稳慎推行。政府工作部门既要按照权力清单行使职权，防止乱作为，也要积极主动履行职责，避免不作为。对关系人民生产生活社会发展稳定的事务，要勇于负责，敢于担当，切实履行职责。（四）统筹协调推进市区县政务服务管理机构编制政府法制监察等部门要严格按照职能职责和时间节点，制定相关工作规范和标准，在同级政府领导下，会同有关部门积极做好推行权力清单责任清单和行政权力依法规范公开运行工作。市政务服务管理部门市机构编制部门市政府法制部门市监察部门要加强对区县行政权力清单制度建设的指导和督查，及时跟踪了解工作进展情况，认真研究并协调解决工作中出现的问题，确保在2020年9月底前完成本级行政职权清理优化和公开工作。乡镇政府和街道办事处要在上级政府指导下，推行行政权力清单制度工作，全面梳理现有行政职权和承接下放的行政职权，依法进行清理调整，在2020年底前基本完成行政职权清理。