政府经济学第三版郭小聪主编.ppt

郭 小 聪 主 编21世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材政 府 经 济 学 （ 第 三 版 ） 政 府 经 济 学（ 第 三 版 ） 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级 2 0 2 1 -4 -2 0LOGO 政 府 经 济 职 能 是 指 政 府 从 社 会 经 济 生 活 宏 观 的 角 度 ， 履 行 对 国 民 经济 进 行 全 局 性 地 规 划 、 协 调 、 服 务 、 监 督 的 职 能 和 功能 。 它 是 为 了 达 到 一 定 目 的 而 采 取 的 组 织 和 干 预 社 会经 济 活 动 的 方 法 、 方 式 、 手 段 的 总 称政 府 经 济 管 理 效 能 政 府 经 济 管 理 的 有 限 性 政 府 经 济 管 理 的 有 效 性 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级 2 0 2 1 -4 -2 0LOGO 3我 国 政 府 经 济 职 能 的 转 变重 点 问 题国 家 本 质 与 国 家 职 能国 家 职 能 与 政 府 职 能 的 关 系 政 府 经 济 管 理 的 有 限 性 和 有 效 性政 府 经 济 职 能 的 含 义 与 内 容政 府 失 败 的 表 现 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级 2 0 2 1 -4 -2 0LOGO 2.1 政 府 经 济 职 能2.1.1 政 府 职 能 概 述国 家 的 本 质 国 家 的 本 质 是 阶 级 性 与 公 共 性的 有 机 统 一 ， 是 经 济 上 占 统 治地 位 的 阶 级 进 行 阶 级 统 治 和 社会 公 共 管 理 的 工 具国 家 的 职 能 政 治 职 能经 济 职 能 公 共 管 理 职 能体 现 国家 本 质的 功 能 ，是 国 家本 质 的具 体 展开国家本质与国家职能 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级 2 0 2 1 -4 -2 0LOGO 52.1.1 政 府 职 能 概 述政 府 职 能 政 府 职 能 就 专 指 狭 义 的 政 府 职 能 ， 即 指 国 家 行政 机 关 在 一 定 时 期 内 ， 根 据 国 家 和 社 会 的 发 展需 要 而 承 担 的 职 责 和 功 能国 家 职 能 包 括 了 政 府 职 能政 府 与 国 家 承 担 共 同 的 职 责 ， 但 政 府 履 行 职 责的 侧 重 点 有 所 不 同 政 府 与 国 家 履 行 职 能 的 权 力 功 能 不 同政 府 职 能与 国 家 职能 的 关 系 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级 2 0 2 1 -4 -2 0LOGO 62.1.2 政 府 经 济 职 能 的 含 义 与 内 容管 理 的 主 体 是 中 央 政 府 及 各 级 地 方 政 府 ， 而 不 是任 何 其 他 经 济 组 织 、 单 位 和 个 人管 理 的 经 济 对 象 是 整 个 国 民 经 济 ， 着 眼 于 全 局 性的 宏 观 管 理 ， 不 同 于 部 门 经 济 管 理 和 企 业 经 济 管理管 理 的 目 的 既 有 阶 级 性 意 义 ,即 实 现 统 治 阶 级 的利 益 ， 也 有 公 共 性 意 义 ， 即 通 过 一 系 列 管 理 活 动 ，以 较 少 的 代 价 获 得 较 大 的 经 济 效 果 ， 促 进 社 会 的经 济 发 展管 理 的 方 法 、 方 式 和 手 段 带 有 综 合 性政 府 经 济 职 能的 含 义 ： 政 府从 社 会 经 济 生活 宏 观 的 角 度 ，履 行 对 国 民 经济 进 行 全 局 性地 规 划 、 协 调 、服 务 、 监 督 的职 能 和 功 能 。它 是 为 了 达 到一 定 目 的 而 采取 的 组 织 和 干预 社 会 经 济 活动 的 方 法 、 方 式 、 手 段 的 总称 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级 2 0 2 1 -4 -2 0LOGO 72.1.2 政 府 经 济 职 能 的 含 义 与 内 容资 源 配 置 职能 收 入再 分配 职能稳 定 经 济 职能市 场管 制职 能政府经济职能的内容 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 8 8 我 国 政 府 经 济 职 能 转 变 的 内 涵2.1.3 我 国 政 府 经 济 职 能 的 转 变提 供 公 共 产 品 和 实 现 社 会 公 平 是 政 府 的 独 特 功能 ， 市 场 在 这 两 个 领 域 基 本 上 是 失 灵 的政 府 经 济 职 能 的 转 变 ， 就 是 要 适 应 社 会主 义 市 场 经 济 要 求 ， 改 变 以 行 政 手 段 为主 直 接 控 制 企 业 和 个 人 经 济 活 动 的 模 式 ，建 立 以 间 接 调 节 为 主 的 宏 观 调 控 体 系 ，将 政 府 职 能 转 化 为 实 现 宏 观 总 量 和 结 构平 衡 ， 保 障 市 场 体 系 的 正 常 运 转 ， 以 及 调 节 社 会 收 入 差 距 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 9纯 粹 的 计 划 经 济体 制 ， 全 能 政 府从 新中 国成 立到1 9 7 8年 从 “ 政 府 统 制 ”到 “ 政 府 干 预 ”1 9 7 8 -1 9 8 4 国 有 企 业 改 革国 家 宏 观 调 控的 范 围 和 方 式培 育 合 理 的 价格 体 系建 立 社 会 主 义市 场 经 济1 9 8 4 -1 9 9 2 9 2.1.3 我 国 政 府 经 济 职 能 的 转 变2.1.3 我 国 政 府 经 济 职 能 的 转 变我 国 政 府 经 济 职 能 转 变 的 过 程 1 9 9 2 -1 9 9 7市 场 经 济 条 件 下 l资 源 配 置 职 能l收 入 再 分 配 职能l稳 定 经 济 职 能l市 场 管 制 职 能1 9 9 8 -现 在政 府 经 济 职 能 转 变 新 阶 段 。这 个 阶 段 政 府 经 济 职 能 的转 变 落 实 到 国 务 院 的 机 构改 革 上 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 02.1.3 我 国 政 府 经 济 职 能 的 转 变我 国 的 市 场 经济 体 制 不 是 自发 形 成 的 ， 而是 靠 政 府 的 外在 力 量 推 动 的 ，因 此 政 府 在 建立 和 完 善 市 场经 济 体 制 方 面起 着 极 其 重 要的 作 用 ， 但 是市 场 的 逐 步 成熟 意 味 着 政 府 要 逐 步 退 出 我 国 是 后 发 国家 ， 市 场 失 灵和 政 府 失 败 的例 子 在 历 史 上都 有 先 例 ， 我们 可 以 利 用 后发 优 势 ， 避 免走 西 方 国 家 的老 路 我 国 是 社 会 主义 国 家 ， 在 社会 主 义 国 家 如何 建 设 市 场 经济 并 没 有 先 例 ，探 索 的 道 路 必定 艰 难 我 国 是 一 个 具有 独 特 国 情 的发 展 中 国 家 ，这 给 我 国 政 府经 济 职 能 的 界定 与 转 变 增 加了 更 大 的 困 难我国政府经济职能转变的特殊性 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 1 1 1 合 理 界 定 政 府 经 济 职 能 的 范 围改 进 政 府 干 预 经 济 的 方 式 ， 推 动 国 有 企 业 改 革 与发 展根 据 政 府 角 色 的 重 新 定 位 ， 改 革 政 府 机 构深 化 财 税 、 金 融 等 体 制 改 革 ， 完 善 宏 观 调 控 体 系健 全 、 完 善 市 场 中 介 组 织 ， 发 挥 其 在 政 府 经 济 职能 转 变 中 的 作 用我 国 政 府 经 济职 能 转 变 的 走向2.1.3 我 国 政 府 经 济 职 能 的 转 变 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 2 1 2 2.2 政 府 经 济 管 理 效 能2.2.1 政 府 经 济 管 理 的 有 限 性 与 有 效 性在 政 府 目的 方 面 ，有 限 政 府是 保 护 个人 基 本 权利 和 经 济自 由 的 政府 在 政 府 职能 方 面 ，有 限 政 府是 职 能 限制 在 公 共领 域 的 政府 在 政 府 过程 方 面 ，有 限 政 府是 实 行 透明 行 政 的政 府 在 政 府 约束 方 面 ，有 限 政 府是 实 行 法治 的 政 府“ 有 限 管 理 ” 的 内 涵政 府 经 济 管理 的 有 限 性 ：合 理 确 定 政府 经 济 管 理的 边 界 ， 处理 好 政 府 和市 场 的 关系 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 3 1 3 2.2.1 政 府 经 济 管 理 的 有 限 性 与 有 效 性高 效 率高 效 率 具 体 体现 为 政 府 组 织自 身 机 构 运 作的 有 效 性 。 这要 求 政 府 组 织 在 其 机 构 配 置 、人 员 编 制 等 方面 贯 彻 精 简 精干 的 原 则 强 效 能在 国 家 意 志 与政 府 目 标 符 合社 会 公 众 利 益要 求 的 条 件 下 ，政 府 能 够 以 其较 强 的 行 为 能力 ， 实 现 其 管理 目 标 优 效 益有 效 的 政 府 经济 管 理 要 求 政府 的 行 为 与 决策 方 向 符 合 社会 经 济 发 展 的要 求 ， 并 给 社会 发 展 带 来 积极 的 成 果政 府 经 济 管理 的 有 效 性 ：政 府 作 为 公共 权 力 的 代表 者 能 否 有效 地 履 行 一般 政 府 都 应履 行 的 基 本职 能 有 效 政 府 经 济 管 理 具 有 的 特 点 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 4 1 4 政 府 失 败 的 表 现政 府 失 败 ： 在 现 实 的 市 场 经 济 中 ， 人 们 期 望 政 府 能 够 办 好 市 场办 不 好 的 事 ， 结 果 却 发 现 政 府 不 仅 不 能 补 救 市 场 的 失 灵 ， 反 而降 低 了 社 会 效 益 。 这 种 现 象 被 西 方 经 济 学 家 称 为 “ 政 府 失 败 ”政 府 的政 策 偏差 政 府 政策 的 低效 率 政 府 机构 工 作的 低 效率 政 府 部门 的 自我 扩 张 政 府 的寻 租 活动表 现2.2.2 政 府 失 败 的 表 现 与 改 进 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 5 1 5 一 、 社 会 对 政 府 的 需 求 往 往 被 夸大 和 扭 曲公 众 的 市 场 缺 陷意 识 使 之 对 政 府的 期 望 增 大 政 府 任 脱 节 不 利报 酬 与 责 于 对 政府 需 求 的 约 束 政 府 治 理 过 程 的固 有 近 视政 府 经 济 管 理 低 效 的 内 在 原 因2.2.2 政 府 失 败 的 表 现 与 改 进原因 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 6 1 6 二 、 政 府 供 给 的 特 征 使 政 府 供给 缺 乏 成 本 约 束政 府 供 给 是非 市 场 活 动 确 定 和 度 量政 府 产 出 的难 度 大 评 价 政 府 供给 质 量 缺 乏参 照 系政 府 经 济 管 理 低 效 的 内 在 原 因2.2.2 政 府 失 败 的 表 现 与 改 进 政 府 供 给的 特 征 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 7 1 7 提 高 政 府 经 济 管 理 效 能 的 途 径构 建 有限 政 府的 法 律体 系 ，明 确 政府 经 济管 理 的边 界 转 变 经济 职 能 ，提 高 政府 管 理效 果 引 进 法律 机 制 ，保 证 政府 决 策质 量 建 立 工作 程 序 ，提 高 政府 办 事效 率 利 用 市场 力 量 ，改 善 政府 管 理功 能 加 强 行政 监 察 ，规 范 政府 行 政行 为 建 立 公开 行 政制 度 ，确 保 政府 管 理活 动 的透 明 度2.2.2 政 府 失 败 的 表 现 与 改 进 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 8 1 8 关 键 术 语政 府 职 能国 家 职 能政 府 经济 职 能政 府 经 济管 理 效 能政 府 失 败 单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式 单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式 第 二 级 第 三 级 第 四 级 第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级单 击 此 处 编 辑 母 版 标 题 样 式单 击 此 处 编 辑 母 版 文 本 样 式第 二 级第 三 级第 四 级第 五 级LOGO 1 9 1 9 复 习 思 考 题1 简 述 政 府 职 能 与 国 家 职 能 的 关 系2简 述 政 府 经 济 职 能 的 含 义 与 内 容3.简 述 我 国 政 府 经 济 职 能 转 变 的 内 容 6.结 合 实 际 说 明 如 何 提 高 政 府 经 济 管 理 效 能4.简 述 政 府 经 济 管 理 有 限 性 和 有 效 性 的 内 涵5.试 述 政 府 失 败 的 表 现 2 0