2016高职安全生产法律法规（劳动版）课件：7.2 安全生产应急救援

1 第 七 章 安全生产事故预防和应急救援 第二 节 安全生产应急救援 中国劳动社会保障出版社 2 第二节 安全生产应急救援 一、制定应急救援预案的必要性 （一）什么是应急救援预案 针对突发事故，预先制定的应对方案，就是应急救援预 案。在生产经营活动中，会突然发生一些不可预测的安全事 件，比如生产事故、中毒事故、危险化学品运输事故、放射 性事故、环境污染事故、火灾爆炸事故等。对这些安全事故 ，在发生之前，制定一套完整的应对方案，包括预防、预警 、应急处置、疏散、救人等内容，一旦真的发生这些事故时 ，按照既定的方案从容应对，就不会不知所措，将大大减少 财产损失、减少人员伤亡。 中国劳动社会保障出版社 3 第二节 安全生产应急救援 一、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 1.是 有效应对事故的前提 突发事故，都是违反人们意愿的。如果应对不当，会迫使 生产、经营活动停止，并造成人员伤亡、经济损失或环境污染 。要迅速、有效地应对事故，必须事先制定完善的应急救援预 案。 中国劳动社会保障出版社 4 第二节 安全生产应急救援 一 、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 2.法律 法规的要求 为了 减小事故伤害， 安全生产法 、 突发事件应对 法 、生产安全事故应急预案管理办法、 矿山安全法 、消防法、职业病防治法、使用有毒物品作业 场所劳动保护条例、危险化学品安全管理条例、特 种设备安全监察条例、国务院关于预防煤矿生产安全事 故的特别规定等法律法规对应急救援事项进行了规定。 中国劳动社会保障出版社 5 第二节 安全生产应急救援 一 、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 2.法律 法规的要求 依据 安全生产法 ，生产经营单位的主要负责人应组 织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，安全生 产管理机构及其人员应组织或者参与拟订本单位生产安全事 故应急救援预案 。生产经营单位对重大危险源应当登记建 档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从 业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 中国劳动社会保障出版社 6 第二节 安全生产应急救援 一 、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 2.法律 法规的要求 突发事件应对法 规定，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、 危险化学品、放射性物品等的生产、经营、储运、使用单位，应当制定 具体应急预案，并开展隐患排查，及时采取措施防止发生突发事件。 生产安全事故应急预案管理办法 规定，生产经营单位应当根据 有关法律、法规和 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 （ AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能 发生的事故特点，制定相应的应急预案。 中国劳动社会保障出版社 7 第二节 安全生产应急救援 一 、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 2.法律 法规的要求 矿山安全法 规定，矿山企业须对事故隐患采取预防 措施。 消防法 规定，消防重点单位应当制定灭火和应急疏 散预案，并演练。 职业病 防治法 规定，用人单位应当依法建立、健全 职业危害事故应急救援预案 。 中国劳动社会保障出版社 8 第二节 安全生产应急救援 一 、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 2.法律 法规的要求 使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定，从事使 用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和应急 救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并依法对应急救 援预案适时进行修订，定期演练。 特种设备安全监察条例 规定，特种设备使用单位应 当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。 中国劳动社会保障出版社 9 第二节 安全生产应急救援 一 、制定应急救援预案的必要性 （ 二）制定应急救援预案的必要性 2.法律 法规的要求 危险化学品安全管理条例 规定，危险化学品生产经营、 使用单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急 救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援 演练。 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 规定，煤 矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备 、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安 全事故发生的措施和完善的应急处理预案。 中国劳动社会保障出版社 10 第二节 安全生产应急救援 二 、应急救援的基本任务 事故应急救援的根本目的是，正确有效应对突发事件， 以减少人员伤亡、设备设施损坏和环境污染等。 （ 1）紧急营救受害人员。安全的首要目标是人的安全，以 人为本。抢救受害人员是应急救援的第一要务，并组织疏散 撤离其他人员。 （ 2）控制事故，减小危害。采取技术措施控制危险源，实 施隔离、消防、喷洒危害物抑制剂、保护覆盖重要设施设备 等，减小危害。 中国劳动社会保障出版社 11 第二节 安全生产应急救援 二 、应急救援的基本 任务 （ 3）消除事故后果，恢复现场。对事故危害进行检测、监测， 测定事故的危害区域及危害程度，并采取措施，清除残余物， 恢复至正常状态。 （ 4）评估危害程度。通过分析、统计，评估事故直接和间接损 失。 （ 5）查找事故原因，提出整改措施。通过配合事故调查组的调 查，查找事故原因，提出预防整改措施。 （ 6）对救援工作做出评估总结，改进预案。通过总结应对方法 和效果，改进预案。 中国劳动社会保障出版社 12 第二节 安全生产应急救援 三 、应急救援的特点 1.突发性 安全事故的发生时间和触发事故的具体原因不可预测， 具有突发性，所以事故的应急救援也具有突然性。 2.灵活性 应急救援应根据具体的事故采取相应的响应级别和恰当的 应对措施，不能机械僵化，具有灵活性。 中国劳动社会保障出版社 13 第二节 安全生产应急救援 三 、应急救援的特点 3复杂性 由于事故的复杂多变，使得应急救援变得困难。即使处 置正确，但不可预知的变化仍然可能让应急救援功亏一篑。 例如， 2015年 3月 20日， 辽宁省大石桥市永安镇周建良炼铝 厂发生火灾和爆炸事故，造成消防员死伤。当场牺牲的 消防员叫高波华， 1990年出生，中士， 2008年在消防系统 入伍，参加过 2010年大连“ 7.16”中石油原油输油管道爆 炸、火灾的扑救，并荣立三等功。 7名伤员已经转到沈阳军 区总医院急救，其中一人伤势较重。营口市消防支队副政委 张成一认为，当时几名消防员采取的灭火方案是合理的 。 中国劳动社会保障出版社 14 第二节 安全生产应急救援 四 、安全生产应急救援人员 1.应急 救援人员构成 由于企业行业的不同和企业的具体情况不同，应急救援人员 的技术构成也就不同。一般，厂（矿）设有应急救援指挥部 （有常设办公室，一般设置在安全处），指挥应急救援工作 。应急救援人员根据应急救援的需要，分成几个部（组、队 ）。根据具体情况指挥部下设若干个抢险救灾专业组，如现 场指挥组、抢险救援组、救护医疗组、技术专家组、通信保 障组、物资保障组、交通保障组、财力保障组、保卫组、善 后事务组等。 中国劳动社会保障出版社 15 第二节 安全生产应急救援 四 、安全生产应急救援人员 2 应急救援人员应该具备相应的基础知识与应急处置能 力，定期对应急救援预案进行演练。 中国劳动社会保障出版社 16 第二节 安全生产应急救援 四 、安全生产应急救援人员 2 根据 危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求（ AQ/T 30432013） ，危险化学品应急救援管理人员应受 安全培训，具备与所从事的应急救援活动相适应的应急救援 理论和应急救援能力。培训应坚持理论与实际相结合，注重 对应急救援理论和应急救援能力的综合培养，提高应急救援 管理人员危险化学品知识、应急救援专业技能和应急救援指 挥、协调能力 。 中国劳动社会保障出版社 17 第二节 安全生产应急救援 四 、安全生产应急救援人员 2 考核 分为基础知识考试和实际应用能力考核两部分。经 基础知识考试合格后，方可进行实际应用能力考核。实际应 用能力考核应通过对模拟事故应急救援或完善实际事故应急 救援过程的能力，采取笔试考核或面试答辨等方式进行。凡 已取得危险化学品应急救援资格证的危险化学品应急救援管 理人员，若继续从事原岗位工作的，在资格证书有效期内， 每年应进行一次再培训。 中国劳动社会保障出版社 18 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （一）什么是事故应急救援体系 应急救援是一项复杂、综合的系统工程。应急救援，必须由 组织机构（人员），在保障系统的支持下，在法律法规的体 系下，按照一定机制运行实施。开展应急救援的组织系统、 保障系统、运行机制、法制系统，这 4个要素缺一不可，构 成一个整体，就是应急救援体系。 中国劳动社会保障出版社 19 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （二）事故应急救援体系的基本构成 一个完整的应急救援体系由组织系统、应急保障系统、运行 机制和法制系统四部分构成。 中国劳动社会保障出版社 20 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （二）事故应急救援体系的基本构成 1.组织 系统 应急救援体系组织系统建设包括常设管理机构、功能部门、 应急指挥中心、救援队伍。常设管理机构是负责应急日常管 理的部门。功能部门包括与应急活动有关的各类部门机构， 如抢险救援队、救护医疗队、技术专家队、通信保障队、物 资保障队、医疗救助队等。应急指挥中心负责指挥应急救援 活动。救援队伍就是具体参与现场应急救援活动的人员。 中国劳动社会保障出版社 21 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （二）事故应急救援体系的基本构成 2.保障系统 保障系统，保障应急救援需要的人力、资金、物资、设备设 施、信息、技术力量等资源，及时到位。 中国劳动社会保障出版社 22 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （二）事故应急救援体系的基本构成 3.运行 机制 运行机制是协调各功能部门有效发挥应急救援作用的惯用的制度或 方式。应急运行机制的建立重点放在建立和完善突发事件应急准备与预 防、监测预警、信息报告、应急响应、应急处置和信息发布以及善后处 置机制。评价应急运行机制是否科学，要看政府组织或者公共管理部门 能否运用各种科学管理的手段、制度和载体，将各类应急主体的积极性 、主动性和创造性调动到最高，应对突发事件能力发挥到最大，灾难损 失减少到最低。 中国劳动社会保障出版社 23 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （二 ）事故应急救援体系的基本构成 3.运行 机制 （ 1）预防与应急准备机制。建立预防机制，利用行政、法 律、技术手段，减少或消除事故隐患，提前做好事故发生前 的应急准备，减少事故危害。 （ 2）监测与预警机制。监测与预警机制，是指运用科学方 法，对某些事故出现的条件、趋势、演变规律、可能性及其 危害程度进行监测、评价，提醒公众做好准备，减少损失。 中国劳动社会保障出版社 24 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （ 二）事故应急救援体系的基本构成 3.运行 机制 （ 3）信息报告机制。信息报告是指事故发生后，将事故信息及 时、准确、全面地报送给应急决策指挥机构，使决策指挥机构 能够及时获得信息，为科学、正确的决策指挥提供有效保障。 （ 4）应急响应机制。应急响应机制是指社会组织或公众就发生 的事故向应急管理系统报警，应急管理系统作出反应的制度及 其运行模式。 中国劳动社会保障出版社 25 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （ 二）事故应急救援体系的基本构成 3.运行 机制 （ 5）应急处置机制。应急处置机制是事故发生后，实施应 急救援适用的制度、原则及其运行模式。 （ 6）善后恢复重建与调查评估机制。突发事件的善后恢复 和重建机制，是指事故被控制后，尽力将基础设施、社会秩 序和社会心理恢复到正常状态的制度方式。调查评估机制是 通过对事故应对过程进行细致分析，总结经验教训，提出改 进意见的制度规定和实施方式。 中国劳动社会保障出版社 26 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （ 二）事故应急救援体系的基本构成 3.运行 机制 （ 7）资源配置与监督管理机制。资源配置与监督管理机制 是事故发生后，如何调动人力、资金、物资、信息、技术力 量等资源，对资源进行管理和更新，以保障应急需要的制度 规定和实施方式 。 （ 8）新闻发布机制。新闻发布是指，在应急处置过程中和 处置结束后，就事故应急情况，向社会公众发布的制度规定 和实施方式。 中国劳动社会保障出版社 27 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （ 二）事故应急救援体系的基本构成 3.运行 机制 （ 9）合作参与机制。合作参与机制是事故发生后，政府、企 业及邻近单位各方相互支持的制度规定和实施方式。 4.法制 系统 有了法规标准的保障，依法实施应急救援，才能减小阻力，协 调和调动资源，有效、顺利开展应急救援，减小事故危害。 中国劳动社会保障出版社 28 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （三）事故应急救援体系响应机制 依据突发事件应对法，我国重大事故的应急响应机 制是分级响应，响应级别通常为三级到四级。 （ 1）一级响应。必须利用行政区域全部资源的紧急情况， 或者需要外部机构支援的各种紧急情况。 （ 2）二级响应。需要动用两个或多个部门的资源才能应对 的紧急情况。 （ 3）三级响应。动用一个部门的资源就可以应对的情况。 中国劳动社会保障出版社 29 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （ 四）事故应急救援体系响应程序 事故应急救援体系的应急响应程序分为接警并确定响应级别 、启动应急、救援、恢复和应急结束等几个过程。 （ 1）接警确定响应级别。接到事故报警后，判断事故危害 性，初步确定响应级别。如果事故危害小，不足以启动应急 救援体系的最低响应级别，响应停止。 （ 2）应急启动。按确定的响应级别启动应急程序，如通知 应急救援人员到达指定地点待命、通知开通通信网络、通知 调配应急资源、成立现场指挥部等。 中国劳动社会保障出版社 30 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （四）事故应急救援体系响应程序 （ 3）实施救援。突发事件应对法规定了应采取的应急 措施。应急人员进入现场后，吸收专家的建议，查清事故情 况、设立警戒、疏散人员、救助伤员、工程抢险等工作。当 事态无法得到有效控制时，要请求支援，实施更高级别的应 急响应。 中国劳动社会保障出版社 31 第二节 安全生产应急救援 五 、安全生产应急救援体系 （四）事故应急救援体系响应程序 （ 4）应急恢复。救援行动结束后，让各方面恢复正常状态 。包括清理现场、清点人员、解除警戒、撤离、善后处理和 事故调查等。 （ 5）应急结束。由事故总指挥宣布应急结束。 中国劳动社会保障出版社 32 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 依据生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 （ GBT 296392013），综合性的安全生产事故应急预案的 内容包括以下几个方面： 1.总则 包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急 工作原则等。 2.事故 风险描述 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的 可能性以及严重程度及影响范围等。 中国劳动社会保障出版社 33 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 3 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用 结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根 据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组， 并明确各小组的工作任务及职责。 中国劳动社会保障出版社 34 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 4.预警 及信息报告 （ 1）预警 根据生产经营单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧 急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明 确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 中国劳动社会保障出版社 35 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 4.预警 及信息报告 （ 2）信息报告 按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要 包括 3点：（ 1）信息接收与通报，明确 24小时应急值守电 话、事故信息接收、通报程序和责任人；（ 2）信息上报， 明确事故发生后向上级主管部门或单位报告事故信息的流程 、内容、时限和责任人；（ 3）信息传递，明确事故发生后 向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序 和责任人。 中国劳动社会保障出版社 36 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 5.应急 响应 （ 1）响应分级 针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能 力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。 （ 2）响应程序 根据事故级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资 源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。 中国劳动社会保障出版社 37 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 5.应急 响应 （ 3）处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制 定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 （ 4）应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。 中国劳动社会保障出版社 38 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 6.信息 公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责 人和程序以及通报原则。 7.后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安 置、善后赔偿、应急救援评估等内容。 中国劳动社会保障出版社 39 第二节 安全生产应急救援 六 、安全生产事故应急预案基本内容 8.保障 措施 包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、其他 保障措施（如经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保 障、医疗保障、后勤保障等）。 9.应急预案管理 包括应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预 案备案、应急预案实施等内容。 中国劳动社会保障出版社 40 复习 思考题 1怎样理解我国的安全方针 2什么是事故隐患 3生产经营单位的事故隐患排查治理职责有哪些 4什么是应急救援预案 5应急救援的基本任务有哪些 6应急救援体系的运行机制主要有哪几种 中国劳动社会保障出版社 41 实训：编制应急救援预案 参照 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 (GBT296392013) ，针对学校学生宿舍火灾编制一份 专项应急救援预案。 中国劳动社会保障出版社 42 43 谢谢 中国劳动社会保障出版社