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第二讲 行 政 运 行 管 理 一、行 政 决 策 二、行 政 执 行 三、行 政 法 制 四、行 政 监 督 2021/4/6 2 行政运行管理，主要是研究和了解 国家行政机关是如何展开行政工作的， 是如何依法管理国家事务、社会公共事 务和自身事务的。 要建立起一个办事高效、运转协调、 行为规范的行政管理体系，就必须对行 政运行进行严格的科学管理。 行政运行管理是一个由多个环节组 成和有效运作的过程，主要包括行政决 策、行政执行、行政法制、行政监督等 方面的内容。 2021/4/6 3 一、行 政 决 策 （一）行政决策的含义和特点 （二）行政决策的类型 （三）行政决策的基本原则 （四）行政决策的地位和作用 （五）行政决策的程序 （六）行政决策的要素 （七）行政决策体制的构成 （八）我国行政决策存在的问题及解决对策 2021/4/6 4 （一）行政决策的含义和特点 所谓行政决策，是指国家行政机关 及其工作人员在履行国家行政管理职能 的过程中，根据掌握的行政信息，依法 确定行政目标、选择行动方案，并付诸 实施的过程。 它是行政管理的核心内容，是国家 行政机关在履行国家行政管理职能过程 中一项最重要的工作。 因此，美国著名行政学家西蒙有一 句名言：“ 管 理 就 是 决 策 ”。 2021/4/6 5 它具有不同于其他决策的特点： 1.行政决策主体的特定性 2.行政决策内容的广泛性 3.既定行政决策的权威性 2021/4/6 6 （二）行政决策的类型 1.依据行政决策主体地位的不同 ， 可 分为国家决策和地方决策 2.依据行政决策涉及问题的规模和影 响不同 ， 可分为战略决策 、 战役决策和 战术决策 3.依据决策条件和决策对象所处状态 的不同 ， 可分为确定型决策 、 风险型决 策和不确定型决策 4.依据决策目标的要求不同 ， 可分为 最优决策和满意决策 5.依据决策行为采取的方式不同 ， 可 分为程序化决策和非程序化决策 2021/4/6 7 （三） 行政决策的基本原则 1. 目 标 原 则 2. 信 息 原 则 3. 预 测 原 则 4. 择 优 原 则 5. 可 行 原 则 6. 动 态 原 则 2021/4/6 8 （四）行政决策的地位和作用 1.行政决策是行政管理过程的 首要环节和各项管理职能的基础 2.行政决策是行政领导的基本 职能和重要技能 3.行政决策正确与否是行政管 理成败的关键 2021/4/6 9 （五）行政决策的程序 1. 问 题 界 定 2. 目 标 确 立 3. 方 案 设 计 4. 后 果 预 测 5. 方 案 抉 择 2021/4/6 10 （六）行政决策的要素 1. 决策者 2. 决策目标 3. 决策备选方案 4. 决策情势 5. 决策后果 2021/4/6 11 （七） 行政决策体制的构成 1. 信息情报系统 2. 咨询参谋系统 3. 决策中枢系统 4. 执行实施系统 5. 监督反馈系统 2021/4/6 12 （八）我国行政决策存在的问题 及解决对策 当前，我国行政决策存在的主要问 题是，行政决策成本居高不下，因为行 政决策失误，行政决策方案的制订、实 施、评估缺乏必要的监督与约束，给国 家造成重大损失。 为此，有的学者提出我们应当重视 行政决策 的 软约束 问题。 2021/4/6 13 1. 行政决策软约束的分析 与企业的经济决策相比 ， 导致 行政决策软约束的主要因素有以下 四个方面： （ 1）决策机制不一样 （ 2） 决策追求的目标不同 （ 3） 决策享用的资源不同 （ 4） 决策失误承担的责任不同 2021/4/6 14 2. 行政决策软约束的治理 （ 1） 建立行政决策咨询机制和信息支 持系统 （ 2） 建立行政决策听证制度 （ 3） 建立行政决策公示与审计制度 （ 4） 完善行政决策的议事规则和程序 （ 5） 充分发挥市场机制的作用 （ 6） 建立和完善行政决策评价制度和 失误责任追究制度 2021/4/6 15 总之，我们只有在行政决 策体制上，建立起一套比较完备 防范制度和机制，强化行政决策 的硬约束，根治行政决策的软约 束，才能逐步推进行政决策的科 学化、民主化、法治化进程，从 而不断提高行政决策的水平。