第十九章 行政诉讼执行

PPT模板下载：/moban/行业PPT模板：/hangye/节日PPT模板：/jieri/PPT素材下载：/sucai/PPT背景图片：/beijing/PPT图表下载：/tubiao/优秀PPT下载：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/资料下载：/ziliao/PPT课件下载：/kejian/范文下载：/fanwen/试卷下载：/shiti/教案下载：/jiaoan/字体下载：/ziti/第十九章 行政诉讼执行第十九章第十九章 行政诉讼执行行政诉讼执行 本章重点本章重点 第一节第一节 行政诉讼案件执行行政诉讼案件执行 第二节第二节 非诉行政行为执行非诉行政行为执行按“Esc”键返回到总章目录第一节 行政诉讼案件执行n n一、行政诉讼执行的概念与特征一、行政诉讼执行的概念与特征n n行政诉讼执行是指对发生法律效力的行政判决书、行政诉讼执行是指对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人逾期拒不履行的，人民法负有义务的一方当事人逾期拒不履行的，人民法院和有权的行政机关依法采取强制措施，使生效院和有权的行政机关依法采取强制措施，使生效法律文书所确定的义务得以实现的活动。其特征法律文书所确定的义务得以实现的活动。其特征是：是：n n1 1执行机关是人民法院或有权行政机关。执行机关是人民法院或有权行政机关。n n2 2执行申请人或被申请人必有一方是行政机关。执行申请人或被申请人必有一方是行政机关。n n3 3执行根据是已经生效的裁判文书。执行根据是已经生效的裁判文书。n n4 4执行后果是使裁判文书所确定的义务得以实现。执行后果是使裁判文书所确定的义务得以实现。n n二、行政诉讼执行的条件、主体、对象与范围二、行政诉讼执行的条件、主体、对象与范围n n(一一)执行的条件执行的条件n n行政诉讼执行的条件，是指法律规定的启动行政行政诉讼执行的条件，是指法律规定的启动行政诉讼执行程序的条件。行政诉讼执行条件有四：诉讼执行程序的条件。行政诉讼执行条件有四：n n1 1须有执行根据。行政诉讼的执行根据为已经发须有执行根据。行政诉讼的执行根据为已经发生法律效力的裁判文书。生法律效力的裁判文书。n n2 2须有可供执行的内容。并非所有的生效法律文须有可供执行的内容。并非所有的生效法律文书都有可供执行的内容，只有生效裁判明确规定书都有可供执行的内容，只有生效裁判明确规定了当事人作为义务的才有执行的可能，否则不存了当事人作为义务的才有执行的可能，否则不存在发生执行的问题。在发生执行的问题。n n3 3被执行人有能力履行而拒绝履行义务。被执行人有能力履行而拒绝履行义务。n n4 4申请当事人在法定期限以内提出了执行申请。申请当事人在法定期限以内提出了执行申请。具体申请期限是：申请人是公民的，申请执行的具体申请期限是：申请人是公民的，申请执行的期限为期限为1 1年，申请人是行政机关、法人或者其他组年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为织的为180180日，逾期法院则不予保护。申请人逾日，逾期法院则不予保护。申请人逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。n n(二二)执行的主体执行的主体n n所谓执行的主体，是指行政执行案件形成的诉讼所谓执行的主体，是指行政执行案件形成的诉讼法律关系中权利义务的承担者。在由行政机关执法律关系中权利义务的承担者。在由行政机关执行的时候，就是行政执行程序上的权利义务的承行的时候，就是行政执行程序上的权利义务的承担者，包括执行组织、执行当事人、执行参与人担者，包括执行组织、执行当事人、执行参与人和执行异议人。和执行异议人。n n1 1执行组织。执行组织。n n2 2执行当事人。执行当事人。3 3执行异议人执行异议人n n3 3执行参与人。执行参与人。n n执行参与人主要有以下三种：执行参与人主要有以下三种：n n（1 1）如果执行涉及被执行人的存款、劳动收入，）如果执行涉及被执行人的存款、劳动收入，那么，该存款或劳动收入所在的机构那么，该存款或劳动收入所在的机构(如银行、信如银行、信用社或工作单位等用社或工作单位等)就是执行参与人。就是执行参与人。n n（2 2）如果执行涉及物件或票证等，那么，掌握或）如果执行涉及物件或票证等，那么，掌握或保护这些物件、票证的单位或个人，有义务按通保护这些物件、票证的单位或个人，有义务按通知交出这些物件、票证等，他们也是执行参与人。知交出这些物件、票证等，他们也是执行参与人。n n（3 3）如果执行涉及财产的手续登记或变更，那么，）如果执行涉及财产的手续登记或变更，那么，主管登记的机关或部门也有义务协助完成执行过主管登记的机关或部门也有义务协助完成执行过程，从而成为执行参与人，如房产变卖执行中的程，从而成为执行参与人，如房产变卖执行中的房产管理机关等。房产管理机关等。返回第二节 非诉行政行为执行n n一、非诉行政行为执行的概念一、非诉行政行为执行的概念n n非诉行政行为的执行，是指行政机关作出具体行非诉行政行为的执行，是指行政机关作出具体行政案件后，公民、法人或者其他组织在法定期限政案件后，公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行内，既不向人民法院提起行政诉讼，又拒不履行已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机已生效的具体行政行为所确定的义务时，行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为的内容得以实现的制度。政行为的内容得以实现的制度。n n非诉行政行为的执行有四个特征：非诉行政行为的执行有四个特征：n n1 1非诉行政行为的执行机关是人民法院，而非行非诉行政行为的执行机关是人民法院，而非行政机关。政机关。n n2 2非诉行政行为的执行根据是行政机关作出的已非诉行政行为的执行根据是行政机关作出的已生效具体行政行为。该具体行政行为没有进入行生效具体行政行为。该具体行政行为没有进入行政诉讼，没有经过人民法院的裁判。政诉讼，没有经过人民法院的裁判。n n3 3非诉行政行为的执行申请人是行政机关或行政非诉行政行为的执行申请人是行政机关或行政裁决行为确定的权利人，被执行人是公民、法人裁决行为确定的权利人，被执行人是公民、法人或者其他组织。或者其他组织。n n通常情况下，非诉行政行为执行的执行申请人是通常情况下，非诉行政行为执行的执行申请人是行政机关。在特定情况下，非诉行政行为的执行行政机关。在特定情况下，非诉行政行为的执行申请人也可以是生效具体行政行为确定的权利人申请人也可以是生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人。或者其继承人、权利承受人。n n4 4非诉行政行为的执行前提是公民、法人或者其非诉行政行为的执行前提是公民、法人或者其他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又拒他组织在法定期限内，既不提起行政诉讼，又拒不履行具体行政行为所确定的义务。不履行具体行政行为所确定的义务。n n二、非诉行政行为执行的权力根据与范围二、非诉行政行为执行的权力根据与范围n n(一一)非诉行政行为执行的权力根据非诉行政行为执行的权力根据n n非诉行政行为执行的权力根据，是指在何种情况下非诉行政行为执行的权力根据，是指在何种情况下行政机关可以申请人民法院强制执行具体行政行为，行政机关可以申请人民法院强制执行具体行政行为，在何种情况下行政机关不能申请人民法院强制执行在何种情况下行政机关不能申请人民法院强制执行具体行政行为的问题。人民法院行使对非诉行政行具体行政行为的问题。人民法院行使对非诉行政行为的执行权包括以下三种情况：为的执行权包括以下三种情况：n n1 1法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理；法受理；n n2 2法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理；人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理；n n3 3法律、法规赋予行政机关强制执行权，没有规法律、法规赋予行政机关强制执行权，没有规定可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民定可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法院强制执行的，人民法院应当依法受理。n n(二二)非诉行政行为执行的范围非诉行政行为执行的范围n n非诉行政行为执行的范围是指哪些行政行为可以非诉行政行为执行的范围是指哪些行政行为可以通过人民法院的非诉强制执行程序来实现其内容。通过人民法院的非诉强制执行程序来实现其内容。n n非诉行政行为执行的范围应当遵循以下三项具体非诉行政行为执行的范围应当遵循以下三项具体限定：限定：n n1 1不允许提起行政诉讼的行为，人民法院不予执不允许提起行政诉讼的行为，人民法院不予执行。行。n n2 2行政行为的内容不具体，或者没有可供执行内行政行为的内容不具体，或者没有可供执行内容的。容的。n n3 3其他不宜由法院执行的行为。如限制人身自由其他不宜由法院执行的行为。如限制人身自由的行政行为。的行政行为。n n三、非诉行政行为执行的管辖与期限三、非诉行政行为执行的管辖与期限n n(一一)非诉行政行为执行的管辖非诉行政行为执行的管辖 n n非诉行政行为执行的管辖，是指人民法院受理与非诉行政行为执行的管辖，是指人民法院受理与执行非诉行政行为时的分工与权限制度。非诉行执行非诉行政行为时的分工与权限制度。非诉行政行为执行案件的管辖包括八种情况：政行为执行案件的管辖包括八种情况：专门人专门人民法院、人民法院的派出法庭不受理非诉行政执民法院、人民法院的派出法庭不受理非诉行政执行案件；行案件；非诉行政执行案件原则上由申请人所非诉行政执行案件原则上由申请人所在地的基层人民法院管辖；在地的基层人民法院管辖；国务院部门、省级国务院部门、省级人民政府申请执行的案件，专利、海关行政机关人民政府申请执行的案件，专利、海关行政机关申请执行的案件，以及重大涉外或者重大涉港、申请执行的案件，以及重大涉外或者重大涉港、澳、台的案件，中级人民法院辖区内重大复杂的澳、台的案件，中级人民法院辖区内重大复杂的案件，以及其他基层人民法院不适宜执行的案件案件，以及其他基层人民法院不适宜执行的案件由中级人民法院受理；由中级人民法院受理；执行对象为不动产的，执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院管辖；由不动产所在地的基层人民法院管辖；申请人申请人申请人民法院强制执行具体行政行为，基层人民申请人民法院强制执行具体行政行为，基层人民法院认为执行有困难的，可以报请上级人民法院法院认为执行有困难的，可以报请上级人民法院n n受理。上级人民法院可以决定自己执行，也可以受理。上级人民法院可以决定自己执行，也可以决定由下级人民法院执行；决定由下级人民法院执行；两个以上人民法院两个以上人民法院对案件都有管辖权的，申请人可以选择向其中一对案件都有管辖权的，申请人可以选择向其中一个人民法院申请执行。申请人分别向两个以上有个人民法院申请执行。申请人分别向两个以上有管辖权的人民法院申请强制执行的，由最先立案管辖权的人民法院申请强制执行的，由最先立案的人民法院管辖。两个以上人民法院对同一非诉的人民法院管辖。两个以上人民法院对同一非诉执行案件同时立案的，报请其共同的上级人民法执行案件同时立案的，报请其共同的上级人民法院指定管辖；院指定管辖；人民法院对非诉行政执行案件的人民法院对非诉行政执行案件的管辖权发生争议的，由争议的人民法院协商确定管辖权发生争议的，由争议的人民法院协商确定管辖，协商不成的，报共同的上一级人民法院指管辖，协商不成的，报共同的上一级人民法院指定管辖；定管辖；人民法院发现所受理的非诉行政执行人民法院发现所受理的非诉行政执行案件不属于本院管辖的，应当移送至有管辖权的案件不属于本院管辖的，应当移送至有管辖权的人民法院处理，受移送的法院不得再自行移送。人民法院处理，受移送的法院不得再自行移送。n n(二二)非诉行政行为执行的期限非诉行政行为执行的期限n n非诉行政行为申请执行的期限分两种情况：非诉行政行为申请执行的期限分两种情况：n n1 1行政机关申请执行其具体行政行为的，应当自行政机关申请执行其具体行政行为的，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起被执行人的法定起诉期限届满之日起180180日内提日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予以受理。予以受理。n n2 2行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内没有起诉争议作出裁决后，当事人在法定期限内没有起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请期限内不又不履行，作出裁决的行政机关在申请期限内不申请执行的，生效行政裁决行为所确定的权利人申请执行的，生效行政裁决行为所确定的权利人或者其继承人、权利承受人申请人民法院强制执或者其继承人、权利承受人申请人民法院强制执行的，应当在行政机关申请期限届满之日起行的，应当在行政机关申请期限届满之日起9090日日内提出。内提出。n n四、非诉行政行为执行的条件四、非诉行政行为执行的条件n n申请人民法院执行具体行政行为应当具备以下九申请人民法院执行具体行政行为应当具备以下九个条件：个条件：n n1 1具体行政行为依照法律、法规的规定可以由人具体行政行为依照法律、法规的规定可以由人民法院执行，即属于前述非诉行政行为执行的范民法院执行，即属于前述非诉行政行为执行的范围。围。n n2 2具体行政行为已经生效并具有可执行内容。申具体行政行为已经生效并具有可执行内容。申请强制执行的具体行政行为必须已经生效，并具请强制执行的具体行政行为必须已经生效，并具有可供执行的内容，如给付或作为义务。有可供执行的内容，如给付或作为义务。n n3 3申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织，或者是行政裁决法律、法规、规章授权的组织，或者是行政裁决行为所确定的权利人、权利人的继承人、权利承行为所确定的权利人、权利人的继承人、权利承受人。受人。n n4 4被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。n n5 5被申请人对具体行政行为在法定期限内不申请被申请人对具体行政行为在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行。行政复议、不提起行政诉讼，又不履行。n n6 6具体行政行为确定的履行义务的期限已经届满，具体行政行为确定的履行义务的期限已经届满，或者行政机关另行指定的履行义务的期限内已经或者行政机关另行指定的履行义务的期限内已经届满。届满。n n7 7申请人在法定期限内提出申请。申请人在法定期限内提出申请。n n8 8申请人向人民法院提出书面申请。申请人向人民法院提出书面申请。n n9 9受理执行申请的人民法院拥有管辖权。受理执行申请的人民法院拥有管辖权。n n五、非诉行政行为执行的程序五、非诉行政行为执行的程序n n非诉行政行为的执行程序包括申请与受理、审查、非诉行政行为的执行程序包括申请与受理、审查、告知履行和强制执行等环节。告知履行和强制执行等环节。n n(一一)申请与受理申请与受理n n非诉行政行为的执行始自行政机关或者行政裁决非诉行政行为的执行始自行政机关或者行政裁决所确定的权利人、权利人的继承人或者权利承受所确定的权利人、权利人的继承人或者权利承受人的申请，向人民法院提出申请是非诉行政行为人的申请，向人民法院提出申请是非诉行政行为执行开始的唯一方式，法院无权自行开始非诉行执行开始的唯一方式，法院无权自行开始非诉行政行为的执行，这一点与行政诉讼的执行有所不政行为的执行，这一点与行政诉讼的执行有所不同。依法申请人民法院强制执行具体行政行为的，同。依法申请人民法院强制执行具体行政行为的，应当提供以下申请材料：应当提供以下申请材料：n n1 1强制执行申请书。强制执行申请书应当包括与强制执行申请书。强制执行申请书应当包括与执行有关的事项。执行有关的事项。n n2 2据以执行的生效行政法律文书。据以执行的生效行政法律文书。n n3 3证明被申请执行的具体行政行为合法的材料。证明被申请执行的具体行政行为合法的材料。n n4 4被执行人的财产状况。被执行人的财产状况。n n5 5其他必须提交的材料。其他必须提交的材料是其他必须提交的材料。其他必须提交的材料是指除上述材料以外的与执行有关的必要材料。如指除上述材料以外的与执行有关的必要材料。如执行对象为特定物的，行政机关就应提供有关特执行对象为特定物的，行政机关就应提供有关特定物的形态、特征、存放地点等情况。人民法院定物的形态、特征、存放地点等情况。人民法院在接到申请人的申请后，应当进行审查以决定是在接到申请人的申请后，应当进行审查以决定是否受理立案。否受理立案。n n(二二)非诉行政行为执行中的财产保全非诉行政行为执行中的财产保全n n执行中的财产保全通常是为了防止被执行人隐匿、执行中的财产保全通常是为了防止被执行人隐匿、转移财产，恶意逃避执行的财产处分行为而由人民转移财产，恶意逃避执行的财产处分行为而由人民法院依法对被执行人的财产采取一种强制性的保护法院依法对被执行人的财产采取一种强制性的保护措施。非诉行政行为执行中的财产保全有以下四个措施。非诉行政行为执行中的财产保全有以下四个特征：特征：n n1 1非诉行政行为执行前的财产保全依申请开始，非诉行政行为执行前的财产保全依申请开始，人民法院不得主动采取。保全申请人必须是非诉行人民法院不得主动采取。保全申请人必须是非诉行政行为执行的申请人，即行政机关或者具体行政行政行为执行的申请人，即行政机关或者具体行政行为确定的权利人。为确定的权利人。n n2 2非诉行政行为执行前财产保全申请应向对该具非诉行政行为执行前财产保全申请应向对该具体行政行为拥有强制执行管辖权的人民法院提出。体行政行为拥有强制执行管辖权的人民法院提出。n n3 3非诉行政行为执行前财产保全的实质条件是申非诉行政行为执行前财产保全的实质条件是申请人有充分理由证明被执行人可能逃避执行。请人有充分理由证明被执行人可能逃避执行。n n4 4非诉行政行为执行前提出财产保全的申请人如非诉行政行为执行前提出财产保全的申请人如果是具体行政裁决行为所确定的权利人，权利人果是具体行政裁决行为所确定的权利人，权利人的继承人或者权利承受人的，必须向人民法院提的继承人或者权利承受人的，必须向人民法院提供采取保全措施的财产担保。申请人不按规定提供采取保全措施的财产担保。申请人不按规定提供担保，人民法院应当依法驳回其执行前财产保供担保，人民法院应当依法驳回其执行前财产保全申请。全申请。n n(三三)人民法院对具体行政行为的合法性审查人民法院对具体行政行为的合法性审查n n人民法院对非诉行政行为决定立案执行后，应当人民法院对非诉行政行为决定立案执行后，应当对被申请执行的具体行政行为进行合法性审查。对被申请执行的具体行政行为进行合法性审查。但这种审查既不开庭，也没有严格的程序。但这种审查既不开庭，也没有严格的程序。n n1 1审查组织与方式。经合议庭审查认定具体行政审查组织与方式。经合议庭审查认定具体行政行为合法、正确，人民法院应作出准予强制执行行为合法、正确，人民法院应作出准予强制执行的裁定，否则，人民法院应当作出不予强制执行的裁定，否则，人民法院应当作出不予强制执行的裁定。该裁定应当送达申请人民法院强制执行的裁定。该裁定应当送达申请人民法院强制执行的行政机关或者行政裁决行为的权利人，但不得的行政机关或者行政裁决行为的权利人，但不得上诉。上诉。n n2 2审查标准。被申请执行的具体行政行为有下列审查标准。被申请执行的具体行政行为有下列三情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：三情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：明显缺乏事实根据的；明显缺乏事实根据的；明显缺乏法律依据的；明显缺乏法律依据的；其他明显违法并损害被执行人合法权益的。其他明显违法并损害被执行人合法权益的。n n(四四)案件移交与通知履行案件移交与通知履行n n人民法院的行政审判庭裁定准予执行的非诉行政人民法院的行政审判庭裁定准予执行的非诉行政行为需要采取强制执行措施的，行政审判庭应当行为需要采取强制执行措施的，行政审判庭应当将案件交由本院负责强制执行非诉行政行为的机将案件交由本院负责强制执行非诉行政行为的机构具体执行。构具体执行。n n(五五)实施强制措施实施强制措施n n准备强制阶段，人民法院应当出具强制执行手续，准备强制阶段，人民法院应当出具强制执行手续，填写强制执行的有关法律文书，通知有关单位、填写强制执行的有关法律文书，通知有关单位、人员到场，制定强制执行方案等。人员到场，制定强制执行方案等。n n(六六)执行结束执行结束n n执行任务完成后，人民法院应将案卷材料整理归执行任务完成后，人民法院应将案卷材料整理归档，并结清各种手续及费用，书面通知申请强制档，并结清各种手续及费用，书面通知申请强制执行的申请人，从而宣告执行程序结束。执行的申请人，从而宣告执行程序结束。返回n n【本章重点】【本章重点】【本章重点】【本章重点】n n 行政诉讼执行的概念和特征行政诉讼执行的概念和特征 行政诉讼执行行政诉讼执行的条件、主体和对象的条件、主体和对象 行政诉讼执行措施行政诉讼执行措施 非诉行非诉行政执行的概念政执行的概念 非诉强制执行的权利依据和范围非诉强制执行的权利依据和范围返回