全市消防重点单位安全管理人员培训教案

全市社会单位 “ 四个能力 ” 建设 “ 明白人 ” 培训 消防法 及相关消防法律、法规简介 南阳市消防协会 张欣华 简介： 中华人民共和国消防法 关于新 消防法 的几点说明 一、 消防法 为什么要进行修改？ 1998年 4月 29日，第九届全国人大常 委会第二次会议审议通过了的，自 1998年 9 月 1日施行的 中华人民共和国消防法 。 二、现行 消防法 已经不适应新时期消 防工作的需要，主要表现在： 一是消防工作责任主体规定不够全面，责任不够 完善和清淅，制约和影响了消防工作责任制的落实，不 适应消防工作社会化的需要； 二是对消防监督管理制度的设置不适应形势的需 要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消 防机构监督职责主体的消防安全职责不明淅，不适应转 变政府职能的要求； 三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险 的规定，不利于发挥市场主体在保障安全方面的作用； 四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不 全，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消 除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾 隐患。 新 消防法 的主要精神 一是改革建设工程消防设计审核制度。 二是鼓励保险公司承保火灾公众责任险。 三是增加了公安派出所消防监督的职责。 四是加重了违法责任处罚力度。 五是明确新的使命，消防承担应急抢险任务。 第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救 援工作，保护人身、财产安全，维护公共安 全，制定本法。 第二条： 消防工作贯彻 预 防为主、防消结合的 方针， 按照 政府统一 领导、部门依法监管、 单位全面负责、公民 积极参与 的原则，实 行 消防安全责任制 ， 建立健全社会化的消 防工作网络。 第十五条、 公共聚集场所在使用或开业前的申报责任； 公共聚集场所在使用、营业前，建设单位 或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地 主人民政府公安机关消防机构申请消防安全检 查。 公安机关消防机构应当自受理申请之日起 十个工作内，根据消防技术标准和管理规定， 对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检 查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投 入使用、营业。 第十六条：机关团体企业、事业等单位应 当履行下列消防安全职责 （一）落实消防安全责任制，制 定本单位的消防安全制度、 消防安全操作规程，制定灭 火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准 配置消防设施、器材，设置 消防安全标志； （三）对建筑消防设施每年至少 进行一次全面检测，确保完 好有效，检测记录应当完整 准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全 出口、消防车通道畅通，保 证防火防烟分区、防火间距 符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时 消除火灾隐患； （六）组织进行有对性的消 防演练； （七）法律、法规规定的其 他消防安全职责 单位的主要负责人是本单 位的消防安全责任人 第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生 火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人员伤亡 或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全 重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。 消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的 职责外，还应当履行下列消防安全职责： （一） 确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管 理工作； （二） 建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标 志，实行严格管理； （三） 实行每日防火巡查，并建立巡查记录； （四） 对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培 训和消防演练。 第二十八条： 任何单位、个人 不得 损坏、挪用或者 擅自拆除、停用消防 设施、器材，不得埋 压、圈占、遮挡消火 栓或者占用防火间距， 不得占用、堵塞、封 闭疏散通道、安全出 口、消防车通道 。人 员密集场所的 门窗不 得设置影响逃生和灭 火求援的障碍物。 第二十条、大型群众性活 动的举办单位在活动前 申报并落实消防安全的 责任； 举办大型群众活动，承办人应 当依法向公安机关申请安全许可， 制定灭火和应急疏散预案并组织演 练，明确消防安全责任分工，确定 消防安全管理人员，保持消防设施 和消防器材配置齐全、完好有效， 保证疏散通道、安全出口、疏散指 示标志、应急照明和消防车通道符 合消防技术标准和管理规定。 第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁 易燃易爆危险物品，必须执行消防技术标准和管理 规定。 第二十四条 消防产品必须符合国家标准，没有国家 标准的，必须符合行业标准。 禁止生产、销售或 者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防 产品。 第四十四条： 任何人发现火灾都应当立 即报警。任何单位、个人都 应当无偿为报警提供便利， 不得阻拦报警。严禁谎报火 警。 人员密集场所发生火灾， 该场所的 现场工作人员应当 立即组织、引导在场人员疏 散。 任何单位发生火灾，必须 立即组织力量扑救。邻近单 位应当给予支援。 消防队接到火警，必须立 即赶赴火灾现场，救助遇险 人员，排除险情，扑灭火灾。 第五十四条 公安机关消防机 构在消防监督检查中 发现火灾隐患的，应 当通知有关单位或者 个人 立即采取措施消 除隐患 ；不及时消除 隐患可能严重威胁公 共安全的，公安机关 消防机构应当依照规 定对 危险部位或者场 所采取临时查封措施。 Wuhan Municipal Public Security Fire Brigade Fire Protection Basic Knowledge 2010 消防法规基本常识 一、消防法规概述 （一） .消防法规的概 念 （二） .消防法规的特 征 （三） .消防法规的作 用 （四） .消防法规的效 力 （一）消防法规的概念 1.消防法规的概念 :（广 义和狭义） 广义上是指国家机关制 定的有关消防管理的一切 规范性文件的总称。 狭义上是指国务院或者 有立法权的地方人大及其 常委会制定的有关消防管 理的规范性文件。 消防法规包括法律、行 政法规、地方性法规、国 务院部委规章、地方政府 规章及消防技术标准等。 （二）消防法规的特征 1、调整对象 :是有关 消防安全的社会关系。 2、调整的手段：消防 法规所规定的手段， 如：行政处罚、消防 监督检查等。 （三）消防法规的作用 消防法规的作用是法规对社会产生影响的体现， 它具有规范作用和社会作用。 1、规范作用 :消防法规作为调整人们消防行为的 社会规范，具有指引、评价、教育、预测和强制 作用。 2、社会作用：维护社会公共秩序和生活秩序；保 障经济社会又好又快发展；促进社会主义的精神 文明建设。 （ 四）消防法规的效力 1、消防法规有效性的确定 （ 1）查明制定该消防法规的机关是否有权制 定。 （ 2）查明该消防法规是哪一种法律表现形式。 2、适用对象有效性的确定 （ 1）消防法规的空间效力 （ 2）消防法规的时间效力 （ 3）消防法规对人的效力 二、消防法规体系 1、消防法律 消防法律是指由全国人大及其常委会制 定颁发的与消防有关的各项法律。 （ 1） 中华人民共和国消防法 2008年 10月 28日第十届全国人大常委 会第五次会议通过， 2009年 5月 1日实施。 消防法规是指国务院或者有立法权的地方人 大及其常委会制定的有关消防管理的规范性文 件。 （ 1）行政法规：国务院根据宪法和法律，为领 导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制 定发布的规范性文件。 主要有： 化学危险物品管理规定 、 森林 防火条例 、 草原防火条例 等。 2、消防法规 。 （ 2）地方性法规 地方性法规是省、自治区、直辖市人 大及其常委会，省自治区人民政府所 在地的市和经国务院批准较大市的人 大及其常委会制定的规范性文件。 如： 河南省实施中华人民共和 国消防法细则 规章是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人 民政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大市的人 民政府，根据并且为了实施法律、行政法规、地方性法 规、在自己的权限范围内依法制定的规范性文件。 国务院部委规章：如：公安部第 106号令 建设工程消 防监督管理规定 ；第 107号令 消防监督检查规定 等。 （ 3）消防规章 三、违反消防管理的法律责任 违反消防管理的 法律责任： 是指行为人 (包括法人 ) 由于违反消防法规所应承 担的法律后果。 消防管理的法律责任： （一） 刑事责任； （二）行政责任； （三）民事责任三种。 （一）、违反消防管理的刑事责任 1、失火罪： 是指由于行为人的过 失引起火灾，造成严重后果，危 害公共安全的行为。 2、消防责任事故罪： 是指违反 消防管理法规，经公安消防监督 机构通知采取改正措施而拒绝执 行，造成严重后果的行为 （ 三年以下 或拘役；后果特别严重的处三年以上七年以下有期 徒刑 3、重大责任事故罪： 在违反消 防管理方面，由于不服从管理， 违反规章制度或强令他人冒险作 业，因而发生重大火灾事故，造 成重大伤亡或其他严重后果的行 为。 （三年以下或拘役；后果特别严重的处三 年以上七年以下有期徒刑 4、生产、销售不符合安全标准产 品罪： 在违反消防管理方面是 指生产不符合安全消防安全标 准、行业标准的电器、压力容 器易燃易爆产品、消防产品或 者销售明知以上不符合保障人 身、财产安全的消防安全标准、 行业标准的产品，造成严重后 果的行为。（ 特别严重的处五年以上有期徒 刑。） （二）、违反消防管理的行政责任 1、行政处罚： 行政处罚 是指行政机关依法对公民、 法人或其他组织违反管理 秩序的行为所给予的惩戒 和制裁。 2、消防行政处罚： 是指公安消防机构依照 国家或地方消防法律、法 规、规章，对违反消防管 理，妨碍公共消防安全或 造成火灾事故行为的公民、 法人或其他组织所给予的 惩戒和制裁。 A、 消防行政处罚的构成与种类 1、消防行政处罚的构成 第一、实施行政处罚的主体要合法，由具有行政处罚权的行政 机关来实施。 第二、公民、法人或其他组织实施了违法行为。 第三、被处罚者实施违法行为时主观上有故意或者过错。 第四、必须在法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度之内实 施，法律、法规、规章无明文规定的不得处罚。 第五处罚的程序要合法。 2、消防行政处罚的种类 消防行政处罚的 种类： 警告、罚款、拘 留、责令停产停业（停 止施工、停止使用）、 没收违法所得、责令停 止执业（吊销相应资质、 资格） 6类行政处罚， 增加了责令停止执业 （吊销相应资质、资格） 行政处罚。 消防法 新增的消防违法行为主要 有： （ 1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合 格，不停止施工的；（ 2）建设工程投入使用后经 公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的； （ 3）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关 消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消 防机构备案的；（ 4）建设单位要求建筑设计单位 或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的； （ 5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要 求进行消防设计的；（ 6）工程监理单位与建设单 位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质 量的 ;（ 7）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和 灭火救援的障碍物的。 消防法 新增的消防违法行为 （ 8）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住 场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持 安全距离的；（ 9）生产、储存、经营其他物品的场 所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技 术标准的；（ 10）非法携带易燃易爆危险品进入公 共场所或者乘坐公共交通工具的；（ 11）阻碍公安 机关消防机构的工作人员依法执行职务的；（ 12） 在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员 不及时报警的；（ 13）擅自拆封或者使用被公安机 关消防机构查封的场所、部位的；（ 14）人员密集 场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消 防产品的；（ 15）消防产品质量认证、消防设施检 测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件的。 四、消防行政复议、诉讼与赔尝 （一）、消防行政复议和消 防行政诉讼的概念 1、消防行政复议： 就是指公民、法人或其 他组织对公安消防机构及授 权行使消防执法职权的公安 派出所。及其工作人员作出 的消防行政行为不服，向法 定的复议机关提出申请，由 复议机关对原消防行政行为 进行审查并作出裁决的活动。 2、消防行政诉讼： 是公民、法人或者 其他组织认为公安消 防机构及其工作人员 的具体行政行为侵犯 了其合法权益时，依 照行政诉讼法的规定 向人民法院提起诉讼， 由人民法院进行审理 并作出裁决的活动。 （二）、申请消防行政复议或提起 消防行政诉讼的范围 1、对拘留、罚款、吊销许 可证、责令停产停业、没 收财物等行政处罚不服的； 2、对限制人身自由或者对 财产查封、扣压、冻结等 行政行为不服的； 3、认为行政机关侵犯法律、 法规规定的经营自主权的； 4、认为符合法定条件申请 行政机关颁发许可证， 行政机关拒绝颁发或者 不予答复的； 5、申请行政机关履行保护 人身权、财产权的法定 职责，行政机关拒绝履 行或者不予答复的； 6、认为公安消防机构违法 要求履行义务的。 （三）、消防管理活动中行政复议 和行政诉讼的要求 1、当事人对公安消防机构 作出的消防行政行为不 复的，应当在作出具体 行政行为 60是内，向上 上级行政机关申请复议； 2、申请人对复议决定不服 或复议期满之日起 15日 内向人民法院提起诉讼。 3、公民、法人或其他组织 对行政处罚不服的，可 以自接到处罚决定书之 日起 3个月内直接向人 民法院提起行政诉讼 4、对行政机关作出的处罚 决定不服申请复议或提 起诉讼的，在复议和诉 讼期间，原处罚决定不 停止执行。 （四）、消防行政赔偿 消防行政赔偿：是指公安消防机构及其工作人员 在实施消防监督过程中，违法行使职权，侵犯公民、 法人或其他组织合法权益造成损害而产生的行政赔偿 责任。 1、消防行政赔偿的法定范围 （ 1）、侵犯人身权的违法行政行为。 （ 2）、侵犯财产权的违法行政行为。 2、消防行政赔偿的请求人与赔偿义务机关 3、请求消防行政赔偿的途径与要求 4、消防行政赔偿的方式与赔偿额的计算标准