副秘书长的那些事

解构副秘书长:有功是领导的 有过我们固然顶着2 副秘书长们 她们是位居中层的过滤器，是能进能退的救火队，是不可缺少的润滑油,是签拟同的有关领导。她们是副秘书长。 与领导在一起,她们是办事员；与领导秘书在一起,她们是副秘书;与部门在一起，她们是领导。她们参与决策,却无太多发言权；出入多种场合，却多隐居幕后；理解各路信息,却对一切似乎浑然不觉；没有太多的行政职权,却也协调各方 她们是广义上的领导身边人,是次级领导，一种特殊、低调的群体,需要我们客观结识。汪这个人啊，比较高调,喜欢宣传,用南京话来讲是傲气，但却是有傲气无傲骨，更不谙政治。 副秘书长汪扬秘事 文_本刊记者 舒炜 南京报道副秘书长汪扬,在近十年来的南京官场上始终都是个大红人。但在记者所采访的多名官员口中，汪扬的有名,并不在于她所担任的市政府副秘书长这一职务,而是在河西新城区（也称河西新城）叱咤风云的那十年，至今不少人在提到汪扬时,都还管她叫汪指挥长。 但相比短暂的副秘书长生涯，汪的出事更多也许是在河西时期。说是副秘书长，实权其实有限。某些南京政界人士在和记者交谈时，出奇一致地把汪扬的仕途分为三个阶段。先是从南京市建邺区起步，市政管理所调度、建设局局长、常务副区长一路上升;后来赶上南京大力推动河西开发战略,汪扬同步担任河西新城指挥部常务副指挥长、南京河西新城区国有资产经营控股（集团)有限责任公司(如下简称河西公司)董事长，这也是她仕途上最得意的时期，直到去年卸此重任,到市政府出任副秘书长。 4月1日,南京市明确了汪扬在内的多名市政府副秘书长最新一次分工。仅过了5天,南京市纪委通报,汪扬已在接受组织调查。她也成为继魏竹琴后,来第二个被纪委调查的南京市政府副秘书长。此时,汪扬在副秘书长的位子上还不到一年半。 谁喝了汪扬的汤? 引起坊间对汪扬涉腐的爱好,并非事件自身，而是1世纪经济报道在月26日的一篇稿件中提到汪扬被查的因素是有大餐，她吃肉,人喝汤,未平衡。不光是民间，甚至南京官场上也有人在悄悄打听:汪扬与否是由于分赃不均导致内讧,继而被查？ 虽然南京市纪委在两天后出面辟谣，汪扬案件是近期纪检机关和检察机关在查处其她案件时发现的,并非网络曝光和举报人举报的,但并未对引起公众猜想的内容直接解释。只有南京一家媒体首席评论员撰文辨析,称回头分析吃肉喝汤的报道,多位南京官员是哪些官员,没有任何指向,所有要素涉及波及的部门全然隐掉，那不就成段子了？不久，南京有关方面指出，汪扬已被任命为中国贸促会南京分会巡视员,但任命告知却没有对外发布,免除市政府副秘书长的告知也没有发布。 记者见到了2世纪经济报道写这篇文章的记者王海平,她坚称汪扬被查,肯定是由于分赃不均，但仍并未透露信源。但是，记者辗转从江苏徐州市法制办一名官员口中,也听到了这种说法。 按纪委的说法,汪扬涉腐，究竟是在查什么案件时发现的?南京晨报副总编辑丁牛向记者透露：(汪扬）还是与河西指挥部财务处有关。记者梳理了近期和汪扬有关的贪腐事件,原河西指挥部财务处副处长兼审计办主任陈增明的确是一条明线,陈于去年9月5日被两规,而汪在河西任职时,长期协助副市长陆冰分管办公室、财务收费处，直接分管财务部(资产经营管理部)。 财务处副处长兼任审计办主任,自身这种任职就有问题。知情人士对廉政瞭望记者表达,换在小单位还可以说是打擦边球，但在河西指挥部这样大的单位里至少是不严谨的。 据记者理解，陈增明调到河西指挥部的时间不长,陈案是南京市纪委纪检监察三室根据群众举报而备案。南京市纪委当时表达，陈的确存在运用职务便利,收受她人贿赂、为她人谋取利益的问题。 值得注意的是,在南京市纪委去年终的廉政小结上，陈增明案被列为了查办的五大副局级干部案件之一。但是,陈案迄今并无下文。南京市纪委宣教室干部对记者表达，由于案件正在调查阶段，她们无权接触核心内容,至于何时发布，与否适合,案件部门会考虑的。 南京多名官员私下里均对记者表达:不能说一定是陈增明引出的汪扬，但汪扬事发,肯定和陈有不少关系。 汪这个人，不谙政治 汪这个人啊,比较高调,喜欢宣传,用南京话来讲是傲气。网友南京无事佬是南京市纪委首批微博廉政观测员,她跟记者谈了自己对汪扬的印象。但另一名观测员则直言不讳：汪扬是有傲气无傲骨,这不照样涉腐,更不谙政治。 汪的活动诸多,精力也很充沛。一名多次参与过汪扬视察活动的工作人员向记者回忆,有一次,她带我们去检查河西中央公园护栏，检查得那个细啊，不时会亲自上去拍拍摸摸,成果当场就发既有的护栏摇晃,发了一通脾气。她非常注重指挥部工作人员的形象。 截止到目前，南京市国资委、南京市机关工委和河西新城的官方网站上尚有诸多有关她的新闻，大多还是图文并茂，记者粗略记录,有汪扬近0张多种发言、考察、会议、陪伴、慰问的照片。往往是一则新闻中，汪的个人照片就有三四张,无不是指点、眺望、寄语等意气风发状。不少新闻标题直接是汪指挥长到考察项目等。 另据河西公司一名员工回忆,汪扬喜欢即兴发挥。的新春联欢会上,汪扬就为人们进行了抽奖。有时也会在表扬先进大会上即兴发言,出口成章。南京中一名教师则对记者表达：汪扬是24中的7届校友,学校在1校庆时，汪扬在台上体现抢眼。汪扬被下属诟病不谙政治的场合有好几次。罗志军还在担任南京市委书记时,有一次陪伴郑州市党政代表团参观河西新城,汪扬参与接待。但第二天河西新城网站上第一张图片是汪扬和郑州市委书记王文超握手的照片,罗志军站在一旁是侧面,第二张图才有罗的正面。 原南京市人大主任胡序建接待济南市党政代表团时,网站最后给出这组图片新闻的第一张也是汪扬和济南市委书记焉荣竹交谈的图片,胡序建则直接被人挡住了。 十年河西,十年河东 正是河西新城给了汪扬在近十年间几乎呼风唤雨的架势。原江苏省纪委一位老干部朝记者慨叹:河西十年的成就，汪扬的奉献不容抹杀，但正是成也萧何败萧何!那么大的工程体量，开发商看着这些主管官员,简直像饿狼盯着肥肉，眼睛都泛着绿光。河西新城究竟是个什么样的概念?在其官方网站的简介中,是要形成优势明显的总部、研发、金融、会展等高品位产业基本。其中河西中央商务区在华东地区要仅次于上海陆家嘴。在经历了十运会、中国首届绿博会、第四届世界都市论坛后,河西新城发展大大提速，加上来年举办青奥会的契机更是一日千里。几年前,记者在河西看到的还是塔吊遍及,如今早已高楼林立，奥体中心、博览中心、绿博园大气有致。河西的房价基本每平方米在两三万之间，一般一种车位都要二三十万,已成为南京房价最贵的地区之一。 特别是位于河西奥体中心地铁站旁的建邺区政府大楼豪华气派,被称为新城大厦，由两幢0多层的双子楼构成,区政府所在的南楼外墙上的河西BD几种大字格外耀眼。记者来到楼内，看到装修十分讲究，光机关食堂就可以同步提供40人就餐。新城大厦的二期工程是4幢塔楼构成的南京市政府政务大厅，现已投入使用。 南京市委宣传部网络宣传管理到处长潘涛向记者证明,老办公环境太差,一种办公室,十五个平方，坐了6个人,转身都困难。不久,部分市级机关将搬迁到河西这边。 显然,河西的新貌,里面有汪扬不少政绩。盯浦东,咬苏州，超钱江（杭州新城)、珠江(广州新城）这句话是汪扬过去在多种场合提出一种响铮铮的标语,汪也曾多次带队去纽约、多伦多、香港等地考察。 引人关注的是,虽然在前年年终出任市政府副秘书长后,汪扬的分工仍然是协助解决交通运送及工程建设、人防方面工作,相应服务的副市长则是陆冰。在任职期间,她在媒体上的有关新闻,绝大多数是到某某建设工地动员、视察、指挥,如溧马高速征地拆迁、浦口江北大道迅速化改造等。 知情人士向记者透露,汪扬很也许是在旧城拆迁、土地出让、项目招投标等环节出了问题,而搞这些都是汪扬的强项。搞拆迁、绿化、工程建设,汪指挥长很有自己的一套。建邺区一名经济口上的官员魏主任对记者表达,特别河西新城在前期资金短缺、拆迁困难时，下了不少功夫。 我们管这些河西的拆迁队叫汪扬的部队,有的人是盼，有的人是怕,这里面情绪很复杂。河西一名曾遭强拆的王女士表达,她这个月还要到北京上访。河西新城出干部。记者粗略记录,连云港市委书记李强、江苏省政府副秘书长陆志鹏等都曾以建邺区委书记的身份兼任过河西指挥部领导。有南京市纪委干部向记者直言:汪扬这个人自身的确是有点能力的,否则也不会担任要职这样久。 建邺区经济口上一名姓魏的主任在记者面前唏嘘，这种岗位待久了，事实上对干部是一种伤害。汪扬是5年生的人,其实她后来当副秘书长,说起来好听,权力要小诸多。政商合一,形神兼备 汪扬被查，另一种引人诟病的是官员兼任国企老总的机制问题。 这种模式太普遍了。江苏省社科院一名专家表达,目前不少开发区往往都会由一种直属的集团公司来运作和管理。这个公司既作为政府行政管理的相应职能为投资者服务,同步又以独立的公司参与这个园区的经济开发活动。但由于开发区集中了大量经济资源,在比政府缺少有效的外部监督的状况下，权力集中使其内部制约更为松散。 河西公司作为国有独资公司，自 年成立后，政府背后的推力逐渐增大。公司的原本出资人为河西指挥部, 年6 月2 日,出资人调节为南京市国资委,并将该公司升格为直属市国资委的第四大平台。 此时的汪扬由河西公司总经理升任董事长,此外还身兼河西指挥部常务副指挥长、党组副书记、机关总支书记等多种要职。,保监会批复了紫金财产保险公司高管任命的请示,汪扬在里面担任董事,河西公司在里面占万股,占比个百分点。而公务员法第53条中明确规定:公务员不得从事或者参与营利性职务，在公司或者其她营利性组织中兼任职务。 记者查询到中国人保财险的市场分析师李想在给出的一份报告，其中指出，河西公司建设资金和偿债资金重要依托河西土地出让收益，并得到政府在回购资金等方面支持。但总来看,公司整体赚钱能力仍然偏弱。 但是，南京对河西的注重与日俱增,派出陆冰和徐锦辉两名副市长挂帅河西指挥部，并在汪扬离开河西后，不再设专职的常务副指挥长,河西公司董事长一职由建邺区委书记冯亚军兼任。 我们的总经理汪凯是汪扬的弟弟。南京市设计建筑研究院有限公司办公室的汤先生在记者面前吐露实情，由于公司性质，和政府合伙的项目始终都比较多,这几年则没少在河西揽项目。有时会找几种小公司来陪标，固然作为回报,我们偶尔也会去给别人陪标。 记者从多种信源证明了汪凯和汪扬的兄弟关系,但官方并未回应。记者在汤先生出示的一张项目清单上看到,河西新城的青奥村、金融城等重大项目的设计都是由这家公司中标,其中青奥村项目的设计费用为400万元,小朋友医院20万元。据公开资料显示,8月，南京曾向全世界发出英雄帖,邀请国际出名、有成功奥运设计经验的公司来设计青奥村。汤先生说：和别的公司比,我们的设计费并不高,由于设计师多，有时会采用低价中标。 不久前，南京电视台曝光,河西新城清荷园的经济合用房的门,是用一毫米厚的板,中间参杂着纸糊成的，手指头一戳就破。清荷园由南京奥体建设开发有限责任公司承建,也正是河西公司的子公司,而该项目曾获得建设部广厦奖的殊荣。 爱动脑筋,常讲党课 一般说来,大搞新城建设,职务犯罪往往时有发生,其中更有老百姓的牢骚。有好几次,被拆迁的村民们把河西指挥部堵了大半天,更有在指挥部前搭起灵堂要说法的。月,建邺区检察院在一份报告中称,掌握了河西新城建设过程中的大量职务犯罪问题,揪出建邺区兴隆街道党工委书记马欣等多名腐败干部。 搞警示教育,汪扬动过不少脑筋,她常常给党员讲党课。曾在河西公司工作过的小张坦言。11月,汪扬带队到江苏龙潭监狱听取职务犯的现身说法。廉政准则刚下发时,汪扬还举办过廉政教育专项讲座。据当时的参会人告诉记者,汪扬提出规定人们要经得起灯红酒绿、声色犬马的诱惑。很挖苦，我们都经受住了，她却先倒下。 建邺区检察院副检察长吴建春在一次讲座上针对青奥建设投资规模大、经济诱惑多的特点,提出了内服、心调、外用的一系列对策。汪扬立马高度评价，提得及时,讲得到位,切中要害,强化了干部拒腐防变的思想防线,为青奥建设赢在廉洁起跑线打下了坚实的基本。 巧合的是，今年月5日,几乎在官方通报汪扬被查后的同一天，河西指挥部也召开了避免职务犯罪教育大会,邀请建邺区检察院反贪局局长耿辉做了有关讲座。曾多次和汪扬共同出席类似会议的机关党委专职副书记李小霞总结到:要充足从典型案件中吸取教训。 汪目前前程未卜,是个可怜人噢。汪当年本来是个陪票的，谁想意外当上了个副区长,谁能料到后来她稳坐河西指挥部这种肥缺近呢?对河西指挥部这个教育会,魏主任朝记者嘟囔了一句。(应采访者规定,文中部分人物为化名）点子递了，责任就也许落到身上来。“有功肯定是领导的，有过我们固然得顶着。”刘建树说，副秘书长这个职位还是比较“虚”,表扬什么的很少会落到她们头上；然而出了问题,她们得“身先士卒”。 解构副秘书长 文本刊记者 姚晓熙 近几年,副秘书长这一职位似乎忽然成为腐败高发的“重灾区”。截至去年年终,有媒体盘点了近年来落马的副秘书长,仅省委、省政府一级就有8名,其中最高受贿金额达70余万元。 这些数字使副秘书长这一岗位趋于“妖魔化”。但值得指出的是,由于案件查办的滞后性，大多在副秘书长岗位上落马的官员,其贪腐事实往往发生在上任之前。将副秘书长与贪腐直接划上等号显然是一种误读。 事实上，她们是一种低调的群体，外界能说清晰她们工作的人不多。曾有某些群众到某级政府上访，见来接访的是副秘书长,就不满地说:“你是秘书,我找市长。”搞得副秘书长煞是尴尬。 她们却颇有影响力。“也不能太低调。”一位去年才上任的市政府副秘书长笑言,政府重要领导已经多次提示她,她不仅代表自己，还要代表政府、代表市长、代表分管副市长、代表秘书长。 她们是“秘书”,也是“领导”,在更多的时候充当着“幕后人员”的角色,有着不为人知的艰苦。 “表面拉风”的“市领导” 刘建树非常守时。 约好的采访时间是下午2点半,廉政瞭望记者提前一刻钟到了。另一位市级干部说,“刘秘书长是很守时的”这意味着,不能晚，也不适宜过早。 采访准时开始。当记者来到刘建树办公室的时候,她已经做好了一切准备，甚至为客人倒好了茶水。 刘建树任市委副秘书长已近两年。说到对副秘书长的定义,她自己先乐了:“刚上任的时候,我专门翻了下辞海,成果没找到!因此外间不懂得我们是干吗的,连我们自己都不好说。” 调侃几句之后，她话锋一转：“但是嘛,在我看来,副秘书长就是协助秘书长负责某一方面工作的负责人。她可以协管或者联系具体部门,也可以协助市领导开展工作。”具体到刘自身,她不仅分管市委督查室和市委、政府目的稽查室,还负责联系机要、保密、党史研究室,同步还要协助一名市委常委,联系其分管的发改委、环保局、记录局等部门。 “副秘书长的分工没有固定模式，有按部门分的,也有跟领导的。跟领导也不一定是一对一，也许是一对多。”林瑞向记者解释道。她是某地级市政府的专职副秘书长。 “例如我们市政府这一拨副秘书长,除了兼职的以外，都是一对一协助副市长。”林进一步简介说，“我觉得，这样更有助于开展工作。”不管是哪种分工模式,工作繁杂是副秘书长岗位的共同特性。 林瑞对记者说,除了诸多工作需要她来牵头,尚有不少事需要亲力亲为。“例如联系基层和群众,再例如某些突发事件，副秘书长是必须到现场去的。”在林瑞所分管的处室人员看来，“她随时要做好接受多种任务的准备,不像其她领导,工作相对固定。” 任务重,只是劳身；责任重,则是劳心。刘建树对记者坦言,作为协助领导的“贴心人”，诸多重大事件的决策,副秘书长是要参与讨论并给领导“递点子”的。“特别是在某些领导不太熟悉的领域,副秘书长的建议有非常大的被采纳几率。” 点子递了,责任就也许落到身上来。“有功肯定是领导的,有过我们固然得顶着。”刘建树说,副秘书长这个职位还是比较“虚”,表扬什么的很少会落到她们头上;然而出了问题,她们得“身先士卒”。 但是作为副秘书长,也有让刘建树感到挺“舒服”的时候。“毕竟还是领导岗位,开个什么会,副秘书长一般都排在领导班子背面,部门一把手前面。但凡受领导委派出去办事,各部门也都很买账。” “虽然没啥实权,表面还是挺拉风的。”刘建树笑说道。 固然，这种“风光”也会带来某些负面影响。作为中部某市政府副秘书长，吴洪军有某些说不清道不明的苦恼。“我们在协管某些部门的时候,虽然受到副市长的委托,但从级别上来说,我们中某些人只是副处级,部门一把手却是正处级，难免对我们有所微词。例如她们常常对排名在背面不服，但有啥措施?我们勉强算市领导啊。” 林瑞对此也有同感。“副秘书长是个挺尴尬的职位,大小算个领导,但说白了,也就是领导的秘书。” 最重要是会“兼顾” 刚上任一年，林瑞觉得自己正在逐渐成长为一名合格的副秘书长。她所协助的副市长,正是她此前工作单位的领导。 据说这种状况很少见。市一级的领导在调动工作时,很少直接带着下属过去当秘书。 但是林瑞觉得,“跟熟悉的领导合伙，有助于工作的开展。感情上也更有归属感。”由于近年在纪委负责案件查办,林瑞身上有着“纪检人”的利落犀利谈话间反映不久,逻辑十分清晰。林对记者说:“刚来的时候完全不适应,老是用纪委的眼光来看事情。例如一种文献递过来，我一方面就看到这里有问题，那里有问题。” 转变思维,是林当上副秘书长后的第一种功课。“从找问题，到求发展,核心是在严谨的工作态度基本上,再加上适度灵活。” 刘建树也觉得，副秘书长要做的协调工作诸多，十分考验其处事的灵活性。 “部门管理浮现交集的地方,往往容易抢利,也容易推卸责任。”刘对记者说,“这就需要厘清各部门的职责，再去协调沟通”。 除了灵活有度，当副秘书长,尚有一点是要“看得惯”。这是林对这个岗位总结出的第二条经验。 “政府的工作比较粗放,不能像纪检工作那样,在细节上要看得惯。例如一种工程,要走的程序诸多,是不是走得完,中间环节是不是全都没有漏,需要宏观上去把握。如果每个程序都必须走到位,也许工程就没法搞了。” 宏观的眼光,还涉及对事件解决的前瞻性。吴洪军觉得,目前的政府有很大部分精力都用在理解决历史遗留问题上,核心问题就在于当下没有考虑好,没有前后兼顾。“例如目前的土地管理,诸多地方都是未征先供。等到工程进行了一半，老百姓再闹起来,政府就十分被动。再例如拆迁、上访事件，其实都是之前没有解决好的后遗症。” 吴在这个岗位已经3年，她觉得,当副秘书长,必须上下、左右、前后兼顾。“上下就是领导和部门,左右就是部门和部门，前后则是当下和将来。” 铁打的营盘流水的兵 而在这三年内,吴洪军就换了3个领导。她协助的副市长重要分管民政、交通运送、农业、救灾等工作。 铁打的营盘流水的兵,副市长虽然换了三任,但分管的部门没有变。这让副秘书长的工作具有持续性。 “但是不同的领导风格迥异,规定和侧重的方面也有所不同。”在适应领导的处事方式上,吴需要下大工夫。“领导的履职经历是个很重要的因素。”吴洪军简介说,她协助的前两任副市长都当过县委书记,有丰富的基层工作经验,在解决有关问题上能力较强,这样一来副秘书长就相对轻松些。而在任副市长只有过比较短暂的基层工作经历,在这一方面就会相对弱某些，会更倚重副秘书长。领导履职的地区性也对副秘书长的协助工作有所影响。“三任副市长中，有两任都是本地人,也都在本地的区县当过一把手,比较熟悉这边的状况,诸多事情我只需要协助。另一位副市长是从外地来的,有一种适应过程,我要承当的工作就更繁重。” 不同的领导也有不同的长项和弱项。吴协助的现任副市长曾担任近年秘书长，工作作风十分严谨，对文书的规定也比前两任更高。 据她回忆,一般的材料，被打回来重写两三次是常有的。如果是重大会议的发言稿，更需要反复提炼、修改,她甚至曾经为了改好一种发言稿,彻夜达旦才完毕任务。 不仅副职领导换得快,其实副秘书长这个岗位流动性也比较大。 林瑞对记者说:“这个职位虽然算不上肥缺,但也不失为一种升迁的捷径。刻意谋求（该职位）的人肯定有。” 以此为跳板的,也许做个两三年就提拔了，并且去处肯定不差。“要么是当区、县一把手,要么到重要部门当一把手。”一名与副秘书长们接触颇多的办公室人员告诉记者,本地市委、市政府这两年各“交流”出去一名副秘书长，“一种去了财政局,一种去了发改委”。 “固然也有像我这种养老的。”林瑞自嘲道:“年龄大了,去其她部门任一把手不现实，后来很也许去人大或政协当个常委,也算不错了。” 而同为副秘书长，在市委和在市政府也有所差别。据刘建树透露,市委的副秘书长升迁更为容易，大多都去了财政局、交通局等重要部门。而市政府的副秘书长则流动较慢，特别是在市委和市政府一把手关系不太“和谐”的状况下，要“交流”出去就更难了。(文中波及人物为化名）一方面是忠诚；第二是灵活，协调能力要强;再次要博学，最佳在多种岗位上轮岗锻炼过；最后情商一定要高,如果副秘书长把所有部门得罪完了,什么事都做不了。谁在当副秘书长? 文本刊记者 徐浩程 4月27日,国务院任免国家工作人员,任命汪永清、舒晓琴、王仲伟为国务院副秘书长。 这是国务院继3月任命肖捷、丁向阳两名副秘书长后，再任命三名副秘书长。由此,国务院副秘书长调节过半。 这个位置处在中央政府工作核心,很重要，调节、人员也很谨慎，也很受关注。有关专家分析称。 这在地方同样成立。 副秘书长强，领导就省心;副秘书长弱,领导就操心。一位地级市陈姓副秘书长觉得,最称职的副秘书长是,领导见你签了拟同,就能放心签批准。 有培养重用，也有安顿过渡 那谁在当副秘书长？ 从任职条件来看，上任一年的陈副秘书长的切身感受是4条:一方面是忠诚;第二是灵活，协调能力要强；再次要博学,最佳在多种岗位上轮岗锻炼过；最后情商一定要高,如果副秘书长把所有部门得罪完了,什么事都做不了。历来源渠道看,梳理部分省市党政副秘书长简历,可以发现,尽管副秘书长大多数都是副厅或副处，但省级副秘书长很少从处级干部直接提拔，市级副秘书长很少从科级干部中直接提拔。 副秘书长的来源渠道重要有两个：一是下级党政机关以及各部门副职，一是从办公厅(室)副主任直接升任副秘书长者。观测人士称,后者能占一半。 少数党政副秘书长甚至担任过市长、县长或者部门正职。任安徽省政府副秘书长的刘建，此前就是担任过亳州、淮南两市市长,以及安徽省民政厅厅长。 从任命状况来看,担任副秘书长者，既有培养重用的干部，也有安顿过渡的情形。这是由于副秘书长岗位既有成长性，也具安顿性。 成长性是由于副秘书长既能接触、熟悉全局工作,又要做诸多具体操作性的工作，能全方位锻炼干部。因此担任此职务的年轻官员，往往是领导看重着意栽培者。这个岗位可以说是高档干部后备队,只要不出问题,仕途都会比较好。有官场中人告诉记者。四川省曾面向全国统筹公开选拔县级领导干部,内江市政府副秘书长、巴中市委副秘书长等职位出奇火爆，前者报名人数达到了15人,可见报名者对副秘书长这一职务的高看一眼。 安顿性则是由于副秘书长有职无权，某些不好安排的干部担任此职务，各方都会比较容易接受。上述人士称,部分地方就将副秘书长作为安排人的岗位。组织上给一种职务上的过渡,使其慢慢感受到权力的减少。在担任副秘书长期间，求她办事的少了，但走到外面,仍然是个领导,脸上尚有光彩。有关专家分析称。 一位政府副秘书长就曾告诉记者,她的前任调走之后，副秘书长头衔就没有免,成了一种待遇。 这种安排,或是作为避风港用来安顿那些被问责等官员，或作为一种待遇用来安顿老干部,腾出位置给年轻官员解决职务问题，或成为提高更高职务前的一种过渡。固然，这里面也不排除一种状况,即官员被调查解决的前奏,放到一种没有绝对实权的岗位，淡化被查处影响。 副秘书长既可以说是提拔重用,也可以说是虚职赋闲，她们的仕途也就各不相似。 湖南省政府任命1位副秘书长。 5年后,升迁者3人:排名第一的副秘书长刘明欣，今年4月11日升任湖南省交通运送厅厅长;李皋调任国家信访局副局长;谈敬纯今年3月任湖南省司法厅厅长。 调动者仅为副秘书长兼研究室主任的刘庆选。今年4月，她被任命为湖南省委巡视第三组组长。 其他5名副秘书长职位虽未变，但也稍有进步。1人在递补为湖南省委委员，2人先后兼任湖南省政府经济研究信息中心党组书记。只有1人在底被罢职。 经济与问题导向的兼职 担任副秘书长的，尚有一种情形兼职。 实际工作中,副秘书长分为专职与兼职两类。兼职副秘书长在副秘书长群体中占的比例不小。 谁来兼任副秘书长，没有严格规定,越往下走,越庞杂。 国务院一般由国家信访总局局长和国务院机关事务管理局局长兼任副秘书长。 国务院机关事务管理局局长兼任的状况出目前。这被解读为能更好发挥机关事务管理局的接待、服务功能。年后,为理解决日益复杂的信访难题，王学军又被任命为国务院副秘书长兼任国家信访总局局长。 最新的状况是，今年4月新上任的国务院副秘书长汪永清,同步担任中央政法委员会委员、秘书长。这还属首例。 信访问题一般都会牵扯到多种部门，解决起来比较棘手，因此某些有关职能部门常常会推诿责任,将上访者像皮球同样踢来踢去,使问题迟迟得不到解决，甚至还会引起某些群体性事件。 兼任前，信访部门与有关部门协调时,往往处在弱势，协调不动。兼任后,有了副秘书长这顶帽子,便能以政府领导的名义出面说话,协调各部门了，上述官员称。 但是，目前各地的信访问题由于加设了副秘书长而减少了吗？没有。有关专家称,以较高职位压倒较低职位以解决某些问题的做法,最后会落入人治的陷阱。 相对解决问题，推动政府中心工作更普遍。 园区建设、招商引资是当下各地政府的大事,因此政府副秘书长兼招商局长的不少。招商引资不仅要招来，还要落地。这就波及众多部门，如果走程序时间太长,公司就不乐意。副秘书长兼至少能召开协调会,现场办公吧。一位地级市政府副秘书长对此有切身体会。她还告诉记者，该市尚有一位副秘书长兼任旅游局局长,这是由于该市旅游资源丰富,旅游产业是重点发展的支柱产业，副秘书长兼任，能体现政府对这个产业注重。 近来由于不雅照事件请辞的西南证券董事长罗广,就曾在到任重庆市政府副秘书长兼市政府金融办主任。 当时重庆正履行政府主导的大规模经济都市建设，这其中最核心环节是钱从哪儿来。重庆成立了八大城建融资平台,通过运作土地等国有资产,借鸡下蛋。要做到这点,由副秘书长兼金融办主任，能高效解决资本运作中的一系列问题。 此外,兼任省级政府副秘书长还也许是改委主任、计生委主任、驻京办主任、安监局局长等职务，各地各有特色。到了市级,兼任市级政府副秘书长的部门就更宽泛了。从旅游局局长、招商局局长到执法局局长、仲裁委主任再到国企老总，几乎所有岗位都能找到兼任副秘书长的案例。 梳理省市两级兼任政府副秘书长的状况，会发现兼任者基本来自经济、建设领域,民生、社会领域的较少。 显然,副秘书长的兼职带有明显的经济导向和问题导向。 在这里面，副秘书长发挥作用的例子就有兼任上海世博会事务协调局（世博局)局长的上海市政府常务副秘书长洪浩。，洪浩兼任世博局局长,面临的不仅是建设期需要协调各个部门、各个地方场馆进展,展览期还需要与来自各国的场馆馆长协作,其工作量之大,从世博局内设1个部门就可见一斑。 尽管世博会试运营后,时任上海市委书记俞正声评价为漏洞百出,狼狈不堪,但最后也得到了开局良好,运转有序的肯定。 影响不大的瘦身令 副秘书长来源的多元,让这个岗位的职数备受外界关注，但说得清晰的很少。 市委、市政府副秘书长一起,就十几位吧。陈副秘书长只乐意提供模糊数据。前几年舆论对副秘书长职数的追问,让其成了一种敏感词，众多地方不肯发布。 改革开放之初,副秘书长职数没这样敏感，也没这样多。 陈副秘书长向廉政瞭望记者回忆称,上世纪八十年代初,她最初接触副秘书长时,远没有目前这样多，感觉她们与办公室秘书角色相差不多，只是办公室的领导。 到了九十年代,随着政府职能扩张、领导管理面增大，以及专职与兼职并设,副秘书长越设越多。 ，国务院就对国务院副秘书长进行了一次少有的大调节,由本来规定的5名扩大为名。而辽宁省政府副秘书长则从1997年的3名，增长到的8名,再增长到的9名，一路扩大。 由于当时中央对地方副秘书长职数没有硬性规定，各地不仅扩张职数，超编现象更是严重：,辽宁铁岭9名副市长,居然设有20名副秘书长;河南新乡1名副市长，也设有名副秘书长。 这最后在引起了舆论的关注。晒晒副职官员在媒体、网络上刮起,众多地方政府陷入舆论的漩涡。 ,中组部下达副秘书长瘦身令,规定：县级政府不设秘书长、副秘书长,省市政府副秘书长的职数不得超过领导班子副职职数。 可事实上,数位副秘书长均觉得瘦身令影响不大。，法制日报就曾梳理称,福建瘦身令两年未有所动，9个设区市只有2个政府副秘书长的职数在10人如下,其他均在人以上,有两个地市甚至设有5名副秘书长。记者通过多种渠道梳理部分都市政府副秘书长,发现超过副市长职数的状况仍然不少。南京市政府除了近期被查的副秘书长汪扬之外,就尚有名专职副秘书长、名兼职副秘书长，其副市长为0人。 国家行政学院专家竹立家就此建议,政府副秘书长实职和兼职要区别看待，不能浑水摸鱼,编制超标，挥霍的也是纳税人的钱。书记、市长叫重要领导，常委、副市长叫有关领导。我们，叫有关领导。 签拟同的有关领导 文本刊记者 徐浩程彭国超的身份较易辨识。 她一种人一间办公室,门上也没有挂某某科的牌子,因此她不是一般公务员。 她的办公室不大，没挂牌子的门常开，以便来人随时进出,因此她不是重要领导。 书记、市长叫重要领导,常委、副市长叫有关领导。我们,叫有关领导。彭国超调侃，觉得这个段子对她身份概括很精辟。 她的身份是眉山市委副秘书长,不在党委政府领导班子名单之中，却又能代表一级党委政府。 另一名副秘书长对自己身份的概括是,签文献的时候我们基本上都不会签批准，只签拟同。 她们特性鲜明，是签拟同的有关领导。 承上启下中间层副秘书长一方面是有关领导,承上启下。 承上,她们最重要的工作是协助分管领导开展工作。一切工作都要为领导安排让路。一位地级市陈姓副秘书长告诉廉政瞭望记者,她协助的常务副市长，常常领导忽然布置一项工作,我的工作节奏就得跟着变。 启下,她们受协助领导的委托,协调各职能部门。一项工作下来了,我们需要布置、安排、指引,随时跟进进度，陈副秘书长虽然只是副处级干部,不像部分地市副秘书长按正处级配备,在协调中也会遇到职能部门领导心中不服,但闹翻脸，闹到领导那儿去的状况还是比较少。因此大量突发的、临时的、非既定的工作需要她们出面解决。 今天也许上面忽然安排要搞一种主题教育活动，明天也许领导忽然规定加快修路进度，后天也许浮现个稳定问题你说这些事情谁来打理?上海市委办公厅秦德君博士称,选来选去,还是要秘书长或者副秘书长来协调、组织、调研、报告、提出初步的方案。副秘书长几乎都是救火队长，救火是这个岗位重要特性。 月,山东毒生姜事件曝光之后，出面回应媒体的就是山东省政府副秘书长马越男。像此类突发事件波及多种部门与环节,不管是食品药物监督管理局还是农委，哪一种部门出面都无法统筹整个事件,也就协调各部门的副秘书长出面较为合适。 部门间的推诿扯皮，也要副秘书长出面协调。 我目前很大精力都用在对付扯皮捣蛋上。陈副秘书长叹言，常常开协调会,一开就是几种小时,各部门在那儿扯嘴皮,你还得等她们都说完了,才干把早已做好的决定说出来。这是政府职能扩大的后遗症部门职能不清,边界模糊,有利就争、无利就推。 一种副秘书长曾对廉政瞭望记者戏称，政府如果是辆车，她们就是润滑剂，要在单位与单位、部门与部门之间寻找平衡点,寻找各方可以接受的措施。可进可退的弹性岗 这并不意味她们的权力有多大,副秘书长有职无权。 除了兼职副秘书长，专职副秘书长一般没有半点人财物权力。一位已经离开副秘书长岗位的官员觉得，完全可以将之看做一种虚职。 并且副秘书长虽然名义上是党委政府领导，但她们一般不是常委,不参与常委会，不算决策层。因此她们很少签批准。 她们拥有的是签拟同的权力。 %的文献或者事情,到我这儿就截止了。陈副秘书长大体估算了一下。 各部门提交常务副市长的请示件、报告件、文字材料等等,都要通过她。她自嘲自己是一种过滤器,没有必要每个文献、每件事都摆到领导案头。70到我这儿就能解决或给出答复,因此到我这儿就截止了。 对于剩余的30事项,陈副秘书长都会给出解决意见。虽然这些意见绝大多数都会成为最后决策,但我们基本上只签拟同，将最后决定权留给领导。 拟同权力,事实上是一种影响力,一种领导职权的派生权力。 如果你是部门一把手,副秘书长找你协调点事，你哪懂得是分管领导的意思还是副秘书长的私货,你会不办?一位副秘书长坦言自己能享有领导的派生权力。 这就造就了这个岗位最大的特点可进可退，是一种弹性岗,具有弹性、伸缩性。一位地级市副秘书长任职近年后,对此感触颇深。 把这个职位看重点，我们是党委领导;看轻点,我们只是办事员。上述副秘书长有时感觉很尴尬,虽然她对外可以代表市政府,但也得领导委托了你,才干代表,如果没有委托,还是比较尴尬。 我们只是副秘书 尴尬之处尚有她们与领导秘书的关系。 虽然按规定省部级以上领导才容许配备秘书,但事实上,市级领导也会有名办公室人员担当秘书角色。 与领导秘书相比,我们只是副秘书。上述副秘书长并不觉得这是调侃，由于协调重要领导，我们还是要通过领导秘书才行。 秘书的行政级别尽管没有副秘书长高,但她们服务领导的职能更纯正,与领导互动更密切,享有的派生权力也就更大。 记者曾接触过数份省级党委政府内部通讯录，在这种到处体现级别顺序的材料中,秘书排在副秘书长之前。 程维高时期,河北省委秘书长都曾由于与秘书李真发生冲突而被免,更不要说副秘书长了。 这源于副秘书长的权力构造特点:某些方面是明确的，某些方面是相对模糊的。也与一把手风格有关。 过去上海部分领导就不直接与副秘书长发生联系,副秘书长的工作都由秘书长安排；之后数位领导,只要召集开会,不管大会小会，副秘书长都会参与。一位上海官员梳理她接触过的数届上海市委领导称。 副秘书长与办公厅(室)副主任的关系也比较尴尬。 她们一人重在对外,一人重在对内。除非副秘书长兼办公厅(室)主任,否则办公厅(室)副主任并不归副秘书长管理。副秘书长有权力超越处室，直接指挥到人头。 于是,在这种叠床架屋的组织安排中，部分地区副秘书长与办公厅（室)主任的职责也会有冲突,但是在陈副秘书长看来，这种冲突更多是工作上的冲突，与领导关系不大。谈到平常监督，陈副秘书长自言，监督还是有点缺少，仿佛没有非常刚性的制度来约束我。 分管领导、秘书长不也许监督到我。我联系了诸多部门,但与她们的接触不是很密切,她们也不也许监督到我。分管的科室更不也许监督我,她们完全不理解我的行踪，送材料过来都要提前打电话确认我与否在。陈副秘书长说道最后,自觉有点惶恐。 但是，针对副秘书长岗位风险的问题。一位体制内人士对记者如是说:目前对权力监督的乏力是共性,从权力越大风险越大来说,副秘书长作为群体并不突出。她进一步论述，盯着一种岗位或某个人并非反腐长策，管人是人治，管权才是法治嘛。