河南警方破案后向失主索要3

河南警方破案后向失主索要.8万元奖励河南警方破案要收8万元奖励194年，公安部和人保公司联合下发的一纸告知中，有关“保险公司领取被盗车辆后，按被盗车辆的保险金额予以公安机关一定比例费用”的规定,始终延续至今。今年2月,河南安阳的王先生车辆被盗警方侦破盗车案要收“奖励”三万八2月下旬，河南安阳的王先生心里很烦，她已经在郑州、安阳两地间奔波了十几天，但仍然没能从郑州警方手中领回自己被盗的车辆。年终,王先生购买了一台价值25.7万元的越野车,并购买了中国平安保险公司安阳分公司的车辆全险。2月2日7时，王先生发现车丢了，随后报案。两天后，她接到了郑州警方告知,案子破了，车找到了。公安神速破案，王先生从心眼里感谢警方。于是，王先生带上证件,从安阳来到郑州市公安局文化路派出所,办理车辆移送手续。然而，一位警官说,按照有关规定,王先生提车前，要支付奖励费38万元。王先生不解,警察不就是为人民办事的吗,怎么破案还要奖励费？车子从丢失到找到,前后不到72小时,就要38万元?通过一番征询,王先生得知,警方收费规定有据可查。192年，中国人民保险公司、公安部联合下发有关追查归还被盗保险机动车辆的告知，保险公司领取被盗车辆后,在奖励费项下,按被盗车辆的保险金额予以破案公安机关一定比例的费用，以补充侦查费用的局限性。194年,公安部和中国人民保险公司再次联合下发有关加强被盗抢保险机动车辆追查归还工作的补充告知，规定对追回被盗抢保险机动车辆的有功单位和个人予以奖励,比例是我市内追回的按10%奖励;我省内追回的按15%奖励;跨省区追回的按2奖励。奖励经费由退回赃车的公安机关领取,协作办案的由公安机关内部解决，重要奖励破案有功人员和提供线索的人员。车辆被盗抢破案后取车需付“奖励费”王先生不想拿这个钱,向警方讨个说法。民警对王先生解释,这个钱应由车辆投保的保险公司出。于是，王先生找到保险公司。保险公司表达：你先垫付,让郑州警方出个票据,我们这儿再以其她方式报销。王先生和郑州警方沟通后，得知警方不也许给她开发票。保险公司负责人则说,不给发票,盖章收据也行。王先生得知,这个钱最后是从自己保单中出,由于会影响自己在保险公司的信用度，下次交保费时不仅不能享有优惠，还得提高保资。这样始终折腾了十几天，由于3.万元钱没有到账，王先生无法提出自己的车。河北沧州市的李先生和王先生同样,也是被警方规定交奖励费的。1月24日上午，李先生发现停在楼下的汽车不见了。报警后,警方备案侦查。李先生告知保险公司后，一位理赔员赶到现场，告知她如果两个月之内被盗车无法找回,公司将按照车价的80%赔付。一种月后,李先生接到河北保定市警方告知,车找到了。保定警方提出,按照有关加强被盗抢保险机动车辆追查归还工作的补充告知，她们应获得车价1%的奖励费。但保险公司对此规定并不承认,向警方出具了一份河北省公安厅、中国保监会河北监管局下发的有关打击盗抢汽车的文献:“如被盗抢的车辆是投保车辆，公安机关在三个月内追回被盗抢车辆的,应立即告知车辆承保公司,并及时将车辆返还车主”。保险公司称,文献上面没有规定保险公司支付警方费用的规定。保定警方一位副队长说,如果失主没有车辆保险,警方破案之后无条件返还，但如果车辆有保险,按照规定保险公司应当支付奖励费。警方和保险公司各执一词,李先生至今无法取回被盗车辆。1月21日晚，家住北京市丰台区的小秦将轿车停在社区外路边被盗。次日,小秦接到河北涿州市公安局刑警大队告知,案子破了。当天,小秦随北京警方赶往河北涿州。涿州警方表达:被盗车辆没有缴纳盗抢险,警方无法从保险公司收取奖励费，小秦的奥拓轿车价值为两万元,但愿其个人支付奖励费。小秦支付了500元后,开车离开涿州。小秦觉得：警察拿着纳税人的钱，应当保护其财产,怎么还要再向纳税人收费呀!前立规“奖励费”用于补充办案费对于保险公司如何就被盗车辆向公安机关支付办案经费和奖励，中国人民保险公司与公安部曾多次联合发文做出规定。1992年，中国人民保险公司、公安部联合下发有关追查归还被盗保险机动车辆的告知，保险公司领取被盗车辆后,在奖励费项下，按被盗车辆的保险金额予以破案公安机关一定比例的费用,以补充侦查费用的局限性。具体措施涉及补充费用的比例,由各省、自治区、直辖市保险分公司和公安厅、局协商制定。对于跨地市案件的补充费用的比例或数额，可由地、市公安、保险部门协商解决。1994年，公安部和中国人民保险公司再次联合下发有关加强被盗抢保险机动车辆追查归还工作的补充告知，规定对追回被盗抢保险机动车辆的有功单位和个人予以奖励。告知规定,公安部门追回被盗抢保险车辆返还保险公司或车主后，保险公司应予以奖励。具体比例应按追回被盗抢车辆的实际价值(即变卖收入价)计算。原则是我市内追回的按1%奖励；我省内追回的按15奖励;跨省区追回的按20%奖励。奖励经费由退回赃车的公安机关领取,协作办案的由公安机关内部解决,重要奖励破案有功人员和提供线索的人员。1994年的补充告知,即是警方收取“奖励费”时常常援引的文献行政许可法出台“奖励费”有索贿嫌疑对此，法律界人士指出，上世纪90年代,中国人民保险公司作为国有公司还承当着一定的政府行政职能，为尽量减少保险公司的赔付压力，从办案经费上为公安机关增长办案动力和保障,出台补充告知是可以理解的，补充告知对公安机关刑侦办案与保险公司理赔之间，起了一种指引性作用。如今十几年过去了，该告知精神未必适应形势发展的需要。行政许可法实行后来，多种有悖行政许可法律精神的内部规定都应进行清理。退一步讲，虽然该告知合法有效，也是公安部与中国人民保险公司双方之间的内部合同,其支付主体为保险公司,与投保人无关，对失主主线没有法律约束力。警方收取的奖励费只能由保险公司支付,主线无权规定车主“一手交钱，一手交车”。法律界人士指出，按照1994年的补充告知,失主虽然事后可向保险公司申请报销所“垫付”的奖励费,但如果保险公司根据合同条款评估失窃车的实际价值,这个差价由谁承当?失主没有理由在警方与保险公司之间充当“冤大头”。此外，如车主没有购买盗抢险，保险公司也不会对车主理赔，这笔奖励费纯属车主掏腰包。即便保险公司可以报销，但羊毛出在羊身上，有关支出早已打入了保险成本,算进保费中,最后还是会由全体投保人共同买单。郑州大学法学博士刘静指出,其实早在1998年,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家工商行政管理局联合下发了有关依法查处盗窃、抢劫机动车案件的规定，其中第条规定,各地公安机关扣押或者协助管辖单位追回的被盗窃、抢劫的机动车应当移送管辖单位依法解决,不得以任何理由扣留或者索取费用。同在19年，公安部出台的有关重申坚决严禁公安机关乱收费、乱罚款、乱摊派的告知中明确指出,公安机关在办理刑事和治安案件中，要严格依法办案,严禁收取备案费、办案费。因此，打击犯罪,追缴赃物并发还受害人是公安机关的法定职责，失主领回被盗抢财物无需向公安机关交纳任何费用,警方也不能以任何借口向受害人索要破案奖金。如果公安机关不履行职责的话，将波及行政不作为。警方虽然要对破案有功的人员进行奖励表扬,也应当用财政拨款或者办公经费,不能向公司或受害人索取,更不应规定车主预先“垫付”。尚有，公安机关平常支出由公共财政承当，收取奖励费,容易让人产生警察做本职工作也要予以额外奖励的错觉，会让公众质疑,有损公安机关公正的形象，公安机关也有索贿的嫌疑。显然，索取“奖励费”的做法与公安部的有关规定不符。刘静说,今天看来,1994年的补充告知问题多多。如果警方追回被盗抢车辆就要予以奖励,那破获其她案件是不是也要奖励?消防队灭火是不是也该奖励？办别的案件没奖励费，盗抢车辆案却有很大的油水,在利益驱动下,难保警方不厚此薄彼,影响其她案件的正常侦破。更可怕的是,奖励费会不会延伸到其她领域，成为警方乱收费的借口呢?破案有奖励，要是车子追不回来，纳税人是不是也应当向警方索赔呢？刘静觉得,奖励应当出于自愿，而非逼迫。警方显然是把奖励当成了理所固然,不交奖励费就不让取车,无论是刑事诉讼法还是公安机关办理刑事案件程序规定,都没有失主取回失车要交奖励费的规定。从维护公安部门自身形象的角度看,哪怕是保险公司或车主出于感谢心理自愿出钱奖励破案有功人员,警方也应当谢绝。河南鼎盛律师事务所律师李阳质疑,这些年来，保险公司和车主交纳的奖励费应当不在少数,奖励费的去向令人生疑,是补充进办案经费，奖励破案有功人员和提供线索者,还是让有关人员私分了呢？警方是不是应当向社会公开奖励费的具体用途呢？刘静也说，如果说当年出台这一规定，是为鼓励公安机关破案,并考虑到基层公安机关办案经费严重局限性的无奈之举,那如今在公安部门的办案经费已得到财政保障的状况下，奖励费严重损害了公安机关的形象，极易滋生腐败,应当早日取消。此后,如果车主再碰见此类索要“奖励费”的问题，车主可让警方出示99年补充告知未失效的根据,也可以向上级主管机关提出行政复议申诉，由上级机关进行审查,还可以向本地纪检监察等部门举报。