上思县砂石资源开发专项规划

发布稿上思县砂石资源开发专项规划（20162020年）上思县人民政府二一七年十二月目 录第一章 前言1一、项目来源1二、目的、任务1三、编制依据2四、规划范围及对象3五、规划定位4六、期限及适用范围4第二章 现状与形势5一、自然地理及经济概况5二、区域地质背景6三、砂石矿产资源条件12四、形势分析13第三章 指导思想、基本原则与规划目标18一、指导思想18二、基本原则18三、规划目标与指标19第四章 资源开发利用与保护21一、总体布局21二、开采总量调控25第五章 砂石资源开发利用转型升级和绿色发展27一、开发利用结构调整与优化27二、开发利用准入条件28三、绿色矿业发展30四、重点工程31第六章 矿山开发监督管理及制度改革32一、明确部门职责32二、加快对现有采矿权整治工作33三、严格新立采矿权审批程序34四、狠抓矿业转型升级34五、加强巡查监管35六、探索试行“净采矿权”出让方式36七、探索建立收益共享和惠民利民机制36第七章 规划实施管理38编制说明42附表54附表 4 上思县砂石资源开采分区表54附表 5 上思县砂石资源采矿权设置区划表56附图：1、上思县砂石资源开发利用现状图（2015年）2、上思县砂石资源开发利用与保护规划图（20162020年）第一章 前言一、项目来源根据广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知（桂国土资规20171号）和广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713号）等文件要求，需要编制上思县砂石资源开发专项规划（2016-2020年），以下简称专项规划。受上思县国土资源局的委托，我广西壮族自治区第三地质队承担了本专项规划的编制工作。二、目的、任务1、目的为上思县砂石资源开发利用合理进行统筹规划，从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，加快砂石资源转型升级，解决资源粗放型开采与生态环境保护之间日益突出的矛盾，促进资源开发利用与保护同步推进、协调发展，提供科学的政策依据。2、重点任务全面分解、细化落实上级专项规划的目标指控、空间布局、重大工程、政策措施，并结合本地区实际，进一步厘清划定禁止开采区范围，科学合理划定采石集中开采区、开采规划区块和重点工程，明确本地区采石场的最低生产规模，矿山地质环境保护、安全生产、绿色发展等方面的规划准入条件及相应管理措施。三、编制依据1.法律法规中华人民共和国矿产资源法及其实施细则;中华人民共和国土地管理法;中华人民共和国环境保护法;中华人民共和国水土保持法;中华人民共和国森林保护法;中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国安全生产法；中华人民共和国自然保护区条例；中华人民共和国风景名胜区条例；广西壮族自治区矿产资源管理条例;广西壮族自治区矿产资源管理条例。2.部门规章及政策性文件广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发广西壮族自治区采石场专项规划编制工作方案的通知（桂国土资办20173号）；广西壮族自治区国土资源厅办公室关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713号）；广西壮族自治区国土资源厅办公室关于在第三轮矿产资源总体规划中加强露天开采非金属矿产开发利用与保护研究论证有关事项的通知（桂国土资办201714号）；广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知（桂国土资规20171号）。3.其他依据广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020年）；防城港市矿产资源总体规划（20162020年）；防城港市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要；上思县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要；上思县矿产资源总体规划（20082015）年实施评估报告，广西壮族自治区第三地质队，2015年12月；上思县石灰岩的合理化开发利用与综合治理，广西壮族自治区第三地质队，2015年12月；同时，依据国家其他有关矿产资源政策、上思县经济发展状况和矿产资源勘查、开发利用情况等资料，以及防城港市、上思县内相关行业和部门发展规划等。四、规划范围及对象规划范围为上思县行政辖区，规划对象为本辖区范围内涉及开采矿种包括水泥用石灰岩和建筑石料用灰岩。要求除落实上级规划有关部署外，重点对本行政辖区内的砂石资源的开发利用与保护做出统筹安排。五、规划定位砂石资源专项规划是加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批、出让砂石资源采矿权和监督管理的重要依据。六、期限及适用范围1、规划期限：以2015年为基准年，规划期2016年2020年，展望到2025年。2、规划适用范围：上思县行政辖区范围内的砂石资源。第二章 现状与形势一、自然地理及经济概况1、自然地理上思县地处广西壮族自治区西南部，属防城港市管辖，坐落在风景绮丽的十万大山北麓，东经10732441081641、北纬214335222208之间。东与钦州市钦北区交界，东北与南宁市邕宁区相邻，北与崇左市扶绥县毗邻，西与宁明县相邻；南与防城港市防城区接壤。县境东西长约68.1公里，南北宽约49公里，总面积2816平方公里，占全自治区总面积的1.2%。上思县地处十万大山北麓，地形地貌以中、低山为主，间有丘陵和盆地。属南亚热带季风气候，年平均日照时数为1896.1小时，年太阳总辐射量达114.39千卡/平方厘米，光能资源较为丰富；年平均气温21.7，年平均降雨量1217.3毫米。气候温和，雨量适中，无霜期长。2、经济概况上思县地处桂西南十万大山北麓，不沿海、不沿边，曾是一个经济欠发达的山区县。近年来，上思县根据当地丰富的土地、森林、水能、煤炭、石灰岩、矿泉水等资源以及面临良好的发展机遇，变资源优势为经济优势，逐渐探索出一条有特色的县域经济发展之路。传统经济以农业和林业为主，农业主要种植的农作物有水稻、甘蔗、水果、玉米、木薯等。2015年年末全县总人口20.95万人，全县生产总值（GDP）69.55亿元，增长5.40%，其中，第一产业总产值18.52亿元，同比下降0.80%；第二产业总产值32.75亿元，增长6.80%，其中工业总产值30.77亿元，增长8.40%；第三产业总产值18.29亿元，增长9.70%。人均生产总值3.32万元，城镇居民人均可支配收入实现18347元，同比增长7.20%。2015年上思县矿业产值5.03亿元，其中砂石资源产值4.79亿元。砂石资源产值占全县矿业产值的95.23%，占全县工业总产值的15.57%。二、区域地质背景1、地层上思县内出露地层由老至新依次有石炭系、二叠系、三叠系、侏罗系、白垩系、第三系、第四系。其中侏罗系分布最广，三叠系、白垩系、第三系次之，石炭系、二叠系仅小面积出露。地层走向北东及近东西向，除石炭系、二叠系和三叠系局部为碳酸盐相外，其余地层均为碎屑岩相。由老到新简述如下：1）石炭系（C）黄龙组（C2h）岩性为浅灰灰色厚层状生物屑灰岩、生物屑泥晶灰岩、白云质灰岩夹白云岩，厚112-790m。马平组（C2Pm）主要岩性为灰白色厚层状微晶灰岩、生物碎屑灰岩、生物碎屑泥晶灰岩，局部夹白云质灰岩、核形石灰岩、棘屑有孔虫灰岩，局部含礈石团块，厚282-920m。2）二叠系（P）栖霞组（P2q）岩性为深灰色薄中层状，上部为中厚层泥晶灰岩，含泥质条带、硅质条带及结核，局部含磷。与下伏马平组多为整合接触，厚15-688m。茅口组（P2m）茅口组岩性为浅色厚层块状亮晶灰岩、生物屑泥晶灰岩、粉泥晶生物屑团粒灰岩，夹白云质灰岩、白云岩，含礈石团块和硅质条带，厚72-932m。合山组（P3h）岩性为深灰色中厚层生物屑微晶灰岩、泥质灰岩为主，底部为灰黄色铁铝土岩、含豆粒泥岩、硅质岩，中下部含炭泥灰岩中夹数层煤层或煤线。该组是广西重要的含煤及铝土矿层位，厚48-475m。大隆组（P3d）岩性为浅灰灰黑色薄层状硅质岩、硅质泥岩、凝灰岩、凝灰质砂岩、泥质粉砂岩等，厚51173m。3）三叠系（T）南洪组（T1n）岩性以灰绿、黄绿色页岩为主，夹细砂岩、粉砂岩等，与下伏地层合山组整合接触。厚约160m。4）侏罗系（J）汪门组（J1w）上部紫红色薄-中厚层泥岩、钙质泥岩夹粉砂岩、细砂岩；下部灰白、紫红色中厚层细砂岩夹含钙泥岩、泥质粉砂岩，厚6971045 m，与下覆地层南洪组为角度不整合接触，与黄龙组（C2h）、马平组（C2Pm）为断层接触。百姓组（J1b）下部为紫红色中厚层状细砂岩、岩屑质砂岩夹泥岩，上部以紫红色泥岩为主，夹细砂岩或粉砂岩，局部夹含砾砂岩、赤铁矿层或煤线，水平纹层及波痕发育，总体为湖泊相沉积，盆地东北部可能为滨湖沼泽相，厚2691277m。那荡组（J2n）岩性下部为灰白色岩屑质粗砂岩、细砂岩夹紫红色泥岩，中部为紫红色泥岩夹粉砂岩，上部灰黄色长石石英砂岩、杂砂岩与紫红粉砂质泥岩互层。厚15242776m。岽力组（J3d）岩性以灰绿色、杂色厚层状长石石英砂岩、岩屑质砂岩为主，夹黄绿色泥岩、紫红色粉砂岩。厚213866m。五、白垩系（K）新隆组（K1x）下部以浅黄色泥岩、紫红色泥质粉砂岩为主夹砂岩，中部为共同色砂质泥岩、紫红色粉砂岩夹数层层间砾岩，上部为浅黄色中厚层状泥质砂岩、细砂岩与紫红色粉砂岩、黄色泥岩互层，厚度1278m。六、古近系邕宁群（EY）底部为厚度不等的紫红色厚层块状砾岩、砂质砾岩、含砾砂岩、含铁砂岩，角度不整合于白垩系、侏罗系或其他前古近纪地层或岩体之上，其上为灰白浅黄色砂岩、粉砂岩、钙质泥岩夹炭质泥岩、褐煤层及膨润土，夹泥灰岩、含磷泥岩及菱铁矿层。属河流、湖泊相沉积。厚3001400m。七、第四系（Q）全新统（Qh）矿区地表及东北河流沟谷处也有广泛分布，岩性为褐红、土黄色亚砂土、砂砾石、砂土，厚度几米至十几米不等。2、岩浆岩区域内北西角出露岩浆岩，主要北泗组（T1b）发育巨厚的一套中酸性火山岩，呈东西向带状分布，岩性主要为：玄武质凝灰岩，流纹质凝灰岩，流纹斑岩，熔岩凝灰岩等。罗楼组（T1l）亦有中基性火山岩夹层。位于火山岩南部小范围出露印支期碎斑状紫苏花岗斑岩。3、构造上思县区域构造位置属南华准地台钦州残余地槽十万大山断陷带北部，大致可划分二个构造单元。（1）、十万大山向斜呈东西向分布，长大于120km，宽60km，核部由下白垩统砂页岩、砂砾岩组成，岩层倾角平缓820度。两翼不对称，南翼宽而陡，由上三迭统和侏罗系的砂砾岩、泥岩及火山岩组成，岩层倾角自南向北变缓，758度，由于断层影响，局部出现倒转，西南有第三系小盆地覆盖；北翼窄而缓，下侏罗统超覆于中、下三迭统及上古生界之上，岩层倾角1030度，局部被下白垩统及第三系小盆地覆盖。向斜中尚发育有公正向斜、那琴向斜等次级褶皱。（2）、上思构造盆地属十万大山向斜中次级构造单元，呈东西向长圆形展布，在本县境内长41公里，宽411公里，面积约300多平方公里。核部由第三系邕宁群第三段砂泥岩组成，两翼为第三系邕宁群第一、二段砂泥岩。两翼不对称，南翼宽阔，倾角39度；北翼狭窄，倾角410度。区内断层较发育，以北东向、近东西向断裂为主，其次为北西向断裂。主要断裂有：那街断裂（F1）：分布在上思县街北古直那街一带，倾向168175，倾角6085，长约57km，切断地层有中石炭统、二叠系、三叠系、下侏罗统、下白垩统和第三系，断距350550m，为压扭性断层。时崩断裂（F2）：分布在上思县平羌屯时崩一线，倾向360，倾角4075，长约9km，切断地层有第三系、下白垩统，断距小，断层性质不明。那楠断裂（F3）：由孔驮至宁明那楠，全长90公里，境内32公里，倾向南东，倾角67度，断距约500米，切割侏罗系地层，向北被第三系覆盖，为压扭性断层。褥沙断裂（F4）：那兰至褥沙村一带，长30公里，倾向122160，倾角6080，切割侏罗系地层，断距约100300米，为压扭性断层。百包断裂（F5）：由上思百包至宁明柏楠，长89公里，走向北东东，倾向125175，倾角5087，切割侏罗系及白垩系地层，断距约200米，为压扭性断层。逢大断裂（F6）：位于百包逢大村，该断裂走向10，倾向340，倾角5362，长度约12km，断距小，切割下侏罗统，属压扭性断裂。4、矿产截止2015年，矿产地有107处，其中大型矿床3处，中型矿床1处，小型矿床43处，矿（化）点60处。全县优势矿产有石灰岩、膨润土、砖瓦用页岩、建筑用河砂等4种。三、砂石矿产资源条件1、砂石资源分布情况上思县已发现建筑用砂石资源有石灰岩、花岗岩、砂岩、砾岩和河砂等，其中： 石灰岩：分布较为集中，主要在上思县西北部的弄怀至四方山一带以及派江那至百定一带。总体上矿体呈东西走向，长度约23公里，宽度12.2 公里，矿体规模大，资源丰富，分布集中，是上思县的优势矿产资源。截至2015年查明资源量约24111.60万吨。花岗岩：仅发现 1处矿点，位于常隆村，具有勘查开发利用前景，未开采。砂岩、砾岩：矿产地有电站、板细、华兰和那岩等小型矿床4处。2、砂石资源开发利用与保护现状目前，开采的砂石资源矿种以石灰岩为主，年产量约430万吨，产值4.79亿元，其它砂石矿种基本未开发利用。石灰岩：用途以建筑石料、水泥、制灰为主。截止目前，已设采矿权的建筑石料用灰岩矿山共3座，水泥用灰岩矿山共1座，制灰用灰岩矿山2座。其中龙大山水泥用灰岩保有资源储量高达6411.46万吨，是水泥厂原料辅料的主要基地。四、形势分析1、供需形势分析上思县地处南宁、钦州、防城港、崇左等城市“交汇点”，面临着广西北部湾经济区发展驱动、东兴重点开发开放试验区、自治区重点生态功能区、享受边境县待遇以及国家加快补齐中西部地区全面建成小康短板、支持脱贫攻坚等多重迭加机遇，上思将会获得更多来自国家、自治区和防城港市政策、资金上的支持。据统计， 20082015年上思县砂石资源产量分别是44.93万吨、70.6万吨、53.04万吨、906.45万吨、497.34万吨、449.77万吨、719.6万吨、432.03万吨。上思县砂石资源需求量由于产业结构调整，没有呈现出有规律的增长趋势，但整体相较于“十二五”之初有明显的增加。随着开展民生建设、基础设施建设进一步投入和城镇化的进一步推进及市场需求的拉动，预测规划内对砂石资源的需求将保持持续增长的趋势。上思县“十三五”期间，将对交通物流、城市建设、社会事业、农田水利、能源工业、旅游养生等配套基础设施建设进一步加大投入，据统计，规划期实施并与砂石资源开发密切相关的规划建设项目有53个（详见专栏一），总投资252.5855亿元，这给了砂石资源开发一次发展机遇，预计2016年至2020年上思县砂石资源需求量分别为475.23万吨、522.76万吨、575.03万吨、632.54万吨、695.79万吨，规划期内需求量总和为2378.60万吨。上思县现有6座石灰岩矿山，设计开采规模约350万吨，上思县四方山水泥厂采石场和上思县派江那第四采石场到期注销后将设立华润水泥厂龙大山南矿段水泥用灰岩矿，设计开采规模260万吨/年，其他新拟设砂石矿山也应达到最低开采规模，则上思县2016年砂石资源供应量可达600万吨/年，基本能够满足20162018砂石资源需求，后期可通过扩大生产规模来填补市场需求。专栏1 上思县“十三五”期间建设项目一览表序号项目名称建设性质“十三五”计划完成投资建设起止年限(一)交通物流10445001南宁吴圩机场经上思至东兴高速公路新建6000002016-20182防城港经崇左至百色铁路新建115亿元2017-20203上思至企沙公路新建32亿元2016-20184省道311县域段改建工程(北环路）新建2.8亿元2016-20185叫安至森林公园二级公路改建项目改建380002016-20186上思县临港工业配套基地物流园基础设施项目新建100002015-20167农村蔗区道路改建7500201620208农村扶贫道路改建5000201620209上思至叫安一级公路350002016202010上思至东兴一级公路1800002016202011屯级道路新建195002016202012上思县汽车客运中心新建90002015.3-2016.1213上思县交通三级公路建设新建405002016-202014上思县交通四级公路建设新建1000002016-2020（二）城市建设463001上思县县城旧供水管主道更换新建65002016-20202上思县思阳镇水厂扩建及周边工业园、乡镇供水保障工程项目新建150002016-20203上思城区明江南岸5号路工程新建18002016-20204上思城区明江南岸6号路工程新建30002016-20205上思县南部新城区1号路15002016-20206上思县南部新城区2号路32002016-20207上思县东升大桥工程新建18002016-20208上思县金印桥项目新建30002016-20209上思县城区明江右岸江滨路延长线25002016-202010上思县城区明江南岸江滨路延长线80002016-2020（三）社会事业278001上思县第一初级中学新建150002016-2018序号项目名称建设性质“十三五”计划完成投资建设起止年限2上思县中医院新建50002016-20183上思县民俗博物馆新建30002016-20184上思县体育馆新建21002016-20185上思县全民健身活动中心新建15002015-20166上思县体育健身娱乐中心12002015-2016（四）农田水利345001上思到农田水利建设改建80002016-20182上思县明江河治理工程改建60002016-20183上思县水库、水闸、电站加固工程改建65002016-20184上思县水源工程建设改建90002016-20185上思县水土保持工程改建50002016-2018（五）能源工业11748551广西上思凯森高新建材有限公司康贝特系列板材项目新建2016-20183上思县石灰岩矿综合开发项目新建2016-20184华润水泥（上思）公司三、四期工程新建2016-20185上思县四方岭风力发电项目新建1200002016-20186大龙山风力发电项目5000002016-20187上思县农村电网改造升级项目改造3730302016-20208上思迪森生物质发电项目续建430002016-20189年产6.2万吨膨润土系列产品生产线续建500002016-201810朗姆酒生产加工续建191602016-201811昌菱125MW生物质热电联供项目续建296652016-201812广西厚德木业投资有限公司上思县木材产业园新建200002016-201813上思年产20万吨生物有机复合肥项目新建200002016-2018（六）旅游养生1979001十万大山皇袍册景区新建49002016-20182平江生态旅游城新建50002016-20183祥龙国际生态城续建380002016-20184布透温泉小镇新开工500002016-20185十万大山国家森林公园提升改造新开工1000002016-2018合计25258552、开发利用与保护形势分析上思县地处十万大山山区，山多地少，矿山开采对周边居民生活环境影响不大，但地广人稀，除县城及附近乡镇交通便利外，其它乡镇村庄分散，交通以县道、乡道和村村通公路为主，路窄弯曲盘延，对砂石资源集中开采供应的话，运输成本高，经济效益低，制约了砂石资源采矿权的设置。目前，开采建筑用砂石资源矿种单一，只有石灰岩，资源分布范围小，集中于县城北部在妙镇至思阳镇一带，矿业服务辐射范围不大。设置了6个采矿权，其中1个水泥用石灰岩，2个制灰用石灰岩，3个建筑石料用灰岩。3个建筑石料用灰岩采矿权生产总规模89万吨/年，远远不能满足上思县基础建设的需要，随着“十三五”规划建设项目展开，供需矛盾将日益突出。因此，应着手解决以下问题：一是解决开采矿种单一问题，需要进一步加强勘查投入，以开采砂岩、砾岩、硅质岩、白云岩、凝灰岩等替代作为建筑石料用灰岩，为实现我县“十三五”发展目标增强砂石资源保障力度。二是合理设置采矿权。至2020年上思县砂石资源缺口约100万吨，通过调控采石场数量及开采总量，填补市场需求缺口。第三章 指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照自治区营造“三大生态”，实现“两个建成”有关要求，全面履行国土资源在经济社会发展中职责定位，正确处理好生态保护、建设需求和群众利益的矛盾，统筹规划好本地区采石场的开发利用、保护和管理工作，统筹保护好山清水秀的自然生态，促进石料资源开发与环境保护协调发展。二、基本原则（一） 坚持生态优先，开发与保护协调统一。按照生态文明建设要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，坚决退出、避开生态敏感区域，有效指导采石场生产布局，促进形成资源开发与环境保护协调统一的格局。（二）坚持科学管理，改革创新。积极推进本地区采石行业领域改革，创新采石场管理体制机制，用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，大力推进采石场规模化、产业化生产，大力压缩小型采石场数量，促进开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。（三）坚持因地制宜，突出特色。充分结合本县石料资源的特点，针对不同区域和石料矿种制定差别化政策和管理措施，完善采石行业准入门槛，推动区域特色化发展。（四）坚持科学规划，相互衔接。认真做好采石场专项规划和第三轮矿产资源总体规划及其它相关规划的衔接，确保不同规划间的顺畅衔接，提高规划的科学性和可操作性。（五）坚持政府主导，公众参与。要形成以政府为主导，国土、发展改革、旅游、环保、林业、水利、住建、安监、交通等多部门共同参与的规划编制协调推进机制，深入调查研究，广泛听取意见，加强论证、增强规划编制的公开性和透明度。三、规划目标与指标（一）、资源合理开发利用与保护调控砂石资源开采总量，根据县城不同功能区划定开采区块，合理布局砂石矿山，控制开采矿山总量，进一步优化矿山结构模式，提高节约集约利用资源的水平，基本形成开采有序、生产安全、效益明显、环保有效的矿业开发格局。（二）、矿山转型升级和绿色发展充分落实自治区和防城港市矿产资源总体规划提出的采矿权数，优化矿产资源开发利用结构，推动矿业转型升级，矿山“三率”达标率达到90% ，矿山持证开采率100。大中型矿山基本建成绿色和谐矿山，绿色和谐矿山比例达到50%以上，基本形成绿色和谐矿山建设格局。（三）、2020年规划指标至规划期末，石灰岩开采总量约700万吨；采石场（采矿权）控制在6个以内；大中型矿山比例50%以上。专栏 1 上思县采石场专项规划（20162020年）主要规划指标指标名称2020年目标属 性砂石矿产开采总量(万吨)700预期性采矿权数量（个）6约束性大中型矿山比例（%）50预期性矿山“三率”达标率90%约束性绿色和谐矿山比例50%约束性（四）、2025年规划指标上思县砂石矿山总数基本保持不变，大中型矿山数达到60%以上，年产量达1120万吨，矿山经济效益显著提高，砂石矿山全面实现“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”， 矿山综合利用水平显著提高，绿色和谐矿山成为主流，实现生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的现代化矿山格局。第四章 资源开发利用与保护一、总体布局根据矿产资源的分布特征、现有开发格局和供应保障程度，发挥市场配置资源的决定性作用，本着实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一的原则，结合上思“十三五”规划部署的“一区、两带、多点”产业布局，提升资源开发的集中度和规模，进行合理规划布局。（一）、禁止开采区1、禁止开采区规划本次规划共划定禁止开采区5处，总面积860.55km2（见专栏4），包括：具有生态保护和旅游开发功能的禁止开采区4个：水岩、通天岩禁止开采区（CJ001）、上思县岐山岩、派江那溶洞保护禁止开采区（CJ002）、凤亭河水库公益林生态区、海南虎斑鳽保护区禁止开采区（CJ003）、十万大山自然保护区、公益林生态区、水源涵养林生态区禁止开采区（CJ004）。具有城镇及基础设施保护功能的禁止开采区1个：城市发展规划禁止开采区（CJ005），区内已设采矿权1个，为上思县明江河三华至明哲段沙场，该矿山由于达不到最低开采规模且位于禁采区内，到期后予以关停注销。禁止开采区还包括：国道、省道、铁路、高速公路、高速铁路、重要旅游通道等主要交通干线两侧可视范围500米内和影响其安全的区域；乡道的公路用地外缘起向外50米；公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；公路隧道上方和洞口外100米；军事禁区、城镇、工业园区和市县级文物保护单位、自然保护区、水源林保护区、地质公园、森林公园、风景名胜区、旅游度假区、饮用水水源保护区、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体区域等区域及周边300米内；基本农田保护区等区域，具体按有关规定执行。2、政策导向及管理措施（1）禁止开采区内不得新设采矿权，已设采矿权应依法有序退出，采矿权到期后不予延续。（2）已划定的禁止开采区范围需要调整的，要按法定程序进行专门的规划论证或规划调整。（3）对于相关部门在新划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、城镇建设规划区等之前已设置的采矿权，相关部门应与矿业权人协商退出。（4）矿区范围不得占用级保护林地，小型矿山不得占用级以上保护林地，矿山涉及占用保护林地的要按规定办理使用林地手续。专栏 2 上思县禁止开采区一览表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）已设采矿权数量拟设采矿权数量备注1CJ001水岩、通天岩禁止开采区在妙镇1.22 002CJ002上思县岐山岩、派江那溶洞保护禁止开采区在妙镇9.6710采矿权到期注销3CJ003凤亭河水库公益林生态区、海南虎斑鳽保护区禁止开采区公正乡70.16 004CJ004十万大山自然保护区、公益林生态区、水源涵养林生态区禁采区思阳南屏瑶族乡761.28005CJ005城市发展规划禁止开采区思阳镇18.2200注：禁采区内的已设采矿权到期后注销。（二）、集中开采区划分原则：将行政区内适宜进行建筑石料矿产资源开发利用，但无法明确开采规划区块范围的区域划定为集中开采区。集中开采区的划定综合考虑资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、基础设施建设规划、环保、林业等因素。本次规划共划定集中开采区2处，总面积23.53km2，包括：SCY001 在妙百定灰岩集中开采区：位于在妙镇，面积9.47平方公里，查明灰岩资源量22160.61万吨，区内的石灰岩矿体出露面积大，构造简单，地表风化盖层较薄，开采条件简单，公路交通便利，总体上具有较好的开发利用条件。规划基期未设采矿权，规划期内拟新设采矿权3个。SCY002 六派三化石灰岩集中开采区：位于思阳镇，面积14.06平方公里，查明灰岩资源量30914万吨，区域内矿体出露面积大，构造简单，地表风化盖层较薄，开采条件简单，公路交通便利，总体上具有较好的开发利用条件。规划基期已设采矿权5个，规划期内拟设采矿权7个。管理措施：加强集中开采区内的采矿权出让和管理工作，严格按照规划划定的开采区范围、采矿权数量、生产规模等要求实施，引导和支持优势企业进驻。集中开采区鼓励开采砂石资源，新设矿山需达到矿山准入条件。相关部门要加强日常的巡查和指导，促进规范化、规模化开采，实现砂石资源高效利用，推动基地化建设。专栏 3 上思县集中开采区一览表序号编号名称所在行政区面积（平方千米）已设采矿权数量拟设采矿权数量备注1SCY001在妙-百定灰岩集中开采区在妙镇9.47032SCY002六派-三化石灰岩集中开采区思阳镇14.0657（三）、开采规划区块砂石资源属无风险矿种（三类矿产）直接进行采矿权设置区划。一个开采规划区块范围内原则上只设一个采矿权。结合上思县矿产资源的开发利用现状和实际需要，规划设置砂石开采规划区块8个，其中，按设置类型分，已设采矿权保留区块共4个（详见专栏5），拟新设开采规划区块4个（详见专栏6）。管理措施：上思县派江那第四采石场和上思县四方山水泥厂采石场为拟注销采石场，不再设置开采规划区块。位于上思县派江那溶洞保护区内的上思县派江那第四采石场石灰岩矿山距离溶洞口不足350米，不利于溶洞保护，予以关停注销；四方山水泥厂采石场破坏了布透温泉开发区周边环境，不利于温泉小镇的规划布局，采矿权到期后予以关停注销。二、开采总量调控本次规划不进行总量调控，资源开发以满足当地建设需要为主，兼顾周边市场，要求矿石产量与市场需求相适应，不低于最低开采规模标准。专栏 4 上思县已设采矿权保留开采规划区块一览表序号区块名称开采主矿种区块面积（平方千米）设置类别资源储量单位查明（占用）储量投放时序1广西上思县派内山大丰石灰岩矿建筑石料用灰岩0.7745已设采矿权保留千立方米6709.5 201620202华润水泥（上思）有限公司龙大山矿区北矿段水泥用灰岩矿水泥用灰岩1.154已设采矿权保留千吨64114.6 2010-11-082040-11-083万鑫石灰岩矿制灰用石灰岩0.7087已设采矿权保留千吨104734.1 2014-11-282018-11-284上思县计怀矿区建筑石料用石灰岩矿建筑石料用灰岩0.508已设采矿权保留千立方米14222.1 2015-04-222018-04-22专栏 5 上思县拟新设开采规划区块一览表序号区块名称开采主矿种区块面积（平方公里）资源储量单位查明（占用）储量规划区块所在开采分区1上思县钢铁配料用石灰岩矿区制灰用石灰岩0.6769千立方米47460.0在妙-百定灰岩集中开采区2上思县百定纳米碳酸钙石灰岩矿石灰岩0.0466-3上思县百定弄一山采石场石灰岩矿建筑石料用灰岩0.165千立方米10280.84龙大山矿区南矿段水泥用灰岩矿水泥用灰岩0.4585千吨78250.2六派-三化石灰岩集中开采区 第五章 砂石资源开发利用转型升级和绿色发展一、开发利用结构调整与优化（一）、最低开采规模专栏 6 最低开采规模序号矿产名称资源储量单位资源储量开采规模单位矿山最低开采规模备注大型中型小型1水泥用灰岩矿石 千吨142364.8 矿石 万吨/年1002建筑石料用灰岩 矿石 千立方米76304.5 矿石 万吨/年10050103制灰用灰岩矿石 千吨105071.1 矿石 万吨/年1005010根据广西壮族自治区国土资源厅办公室关于加快第三轮市县级矿产资源总体规划和砂石资源开发专项规划编制报批工作的通知桂国土资办2017280号和现有地质勘查资料，开采技术条件和开发利用现状，遵循总量控制、集约经营、规模开发，同时兼顾市场需求及国家有关政策的原则，确定上思县各矿种矿山最低开采规模（详见下表），县城所在镇建筑用砂石矿山最低开采规模为20万吨/年。（二）、矿山规模结构调整1.产业结构调整规划期内，上思县矿业结构的调整以科技为先导，以深加工和综合利用为方向，充分利用水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩等矿产资源，逐步实现规模化开采，形成灰岩深加工基地。2.技术结构调整石灰岩用途较为广泛，上思县人民政府将通过招商引资，鼓励引进企业进行开发利用技术研究，深加工，拓宽石灰岩的利用方向，提高矿产品经济附加值。按不同用途来设置不同类型的矿山，如水泥用石灰岩矿山、石灰用石灰岩矿山、建筑用石灰岩矿山、化工填料或添加剂用石灰岩矿山等，往高端用途发展，提高石灰岩的利用价值和经济价值，使水泥深加工项目成为上思县新的经济增长点。二、开发利用准入条件1、开采规模及资源储量条件资源条件：必须有经具备资质的单位勘查和评估的资源储量报告和国土资源主管部门备案登记的资源储量；具有与建设规模相适应的储量保证，原则上中小型矿山要求已探明可采储量能满足首采期35年、大型矿山满足首采期1015年的要求。资质条件：采矿权申请人必须是企业法人；必须有与所建矿山企业规模相适应的资金、技术、人员、装备的资质条件；禁止不具备相应资质条件的单位和个人开采矿产资源；矿山建设资金来源有保证，能向有关部门出示资金来源的证明。2、环境保护条件必须符合国家规定的环保条件和规划确定的新建矿山地质环境准入条件；矿山应有县国土资源主管部门认可的矿山开发利用方案及地质环境综合治理方案，并经相应审批机关委托的专家评审合格；有环境主管部门通过的环境影响评价文件，并按方案缴纳相关治理、复垦保证金。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的矿山工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测。3、安全生产条件编制矿山安全预评价报告，编制矿山开采设计或开发利用方案。加强引导采石场进行开采工艺改造，新设的露天采石场，在矿山范围内的地形条件必须满足修路上顶、超前剥离要求，且超前剥离4m以上；采石场须自上而下分台阶(层)开采，台阶(层)高度符合设计和规程规范要求；单独开采同一独立山头，与周边其他矿山开采相互无安全影响，与周边最小安全距离达到300m；编制矿山爆破作业技术设计和施工组织设计书，全面加强采石场安全生产、绿色生产能力。4、开采技术条件矿山开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标应符合资源实际和有关规范，对可利用的共伴生矿和尾矿有综合利用方案。三、绿色矿业发展1、以依法办矿为基础，建设安全生产矿山矿山依法取得采矿所需的各种证照，自觉接受各级监督审查，每年按时年检，按时足额缴纳各种税费。大力推进质量标准化建设，每年足额提取安全措施费，专款专用，保证安全生产的资金投入，确保矿山无安全事故发生,无因环境问题、矿山企业过错引发的群体性事件和纠纷资源综合利用等。2、以科技创新为动力，提高资源利用水平重视科技创新，保证矿山开发利用科研经费，引进先进高效低耗的新设备和环保节能的新采矿技术，提高资源综合利用效率。3、以清洁生产为源头，倡导节能减排积极开展节能减排工作，从生产生活的源头抓起，全过程充分利用资源，使企业在生产生活过程中实现废物最小化。生产过程中积极降尘除尘，加大废弃物综合利用。4、以环境保护为宗旨，及时推进治理复垦工作严格按照环境保护“三同时”原则落实各项环境保护措施，积极探索科学办矿和矿区生态环境综合治理之路，按照花园式的现代化建矿模式进行矿山建设，通过种树、植草、种花等方法进行绿化，绿化面积达到矿区可绿化区域面积的85%以上。5、坚持“回报社会”，与地方携手共谋发展在矿区周边开展“清洁道路、清洁公共场所”等相关活动，与当地社会和谐发展，矿山通过开展公益事业、互帮互助等活动，采用招收当地居民为职工、帮助困难户、支助学生上学等实际行动，增强与当地居民、政府交流沟通，助力当地经济发展，确保企地和谐稳定。四、重点工程根据绿色和谐矿山建设条件，华润水泥（上思）有限公司龙大山矿区北矿段水泥用灰岩矿入选自治区级绿色和谐矿山建设名录。按照自治区和防城港市规划要求，在规划期内将对华润水泥（上思）有限公司龙大山矿区北矿段水泥用灰岩矿开展区级绿色和谐矿山建设。另外，根据市级规划要求砂石矿山中选择万鑫石灰岩矿矿山开展市级绿色和谐矿山建设，总结探索成功经验，以点带面，全面开展绿色和谐矿山建设。 第六章 矿山开发监督管理及制度改革一、明确部门职责上思县政府负责领导和统筹全县砂石资源开发管理各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序，完成砂石资源开发利用各项指标任务。发改部门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案；工商部门负责核发营业执照及其监督管理。国土部门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续，对本辖区内的砂石采矿权开采活动、矿山地质环境保护与治理恢复实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的相关要求进行生产，负责牵头对因土地权属、矿区范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、农田损毁等引发的矿农矛盾进行协调处理。安监部门依法对本辖区内砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理，并负责牵头对因安全生产问题引发的矿农纠纷进行协调处理。公安部门依法加强对砂石矿山购买、运输民用爆炸物品以及爆破作业的安全监督管理，积极配合相关部门开展违法违规采矿的查处整治工作。环保部门负责依法审批砂石开发项目环境影响评价文件和项目竣工环保设施验收，对本辖区内矿山环境污染防治工作实施监督管理，牵头对环境污染纠纷进行协调处理。林业部门负责依法审核、审批征占用林地的申请，对本辖区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。水利部门负责依法审批水土保持方案，对本辖区内砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。交通运输部门负责依法管理矿产品运输活动;供电部门负责依法办理审批用电手续及监督管理。 二、加快对现有采矿权整治工作除因特殊需求供应等原因外，对采矿许可证在2020年6月前过期且所剩资源储量不多的石灰岩矿山，原则上最多允许延续一次，延续时间根据可开采储量和生产规模而定，鼓励企业扩大生产规模，力争在2020年6月之前尽可能多的采出砂石资源，以满足市场需求。规划期间，逐步清理关闭未纳入本轮砂石资源专项规划的矿山，力争在2020年年底前将上思县内砂石矿山采矿权数量控制在6个调控指标内，进一步实现向基地化、规模化、规范化的开发格局转型升级。三、严格新立采矿权审批程序国土资源主管部门应严格按照规划目标控制采矿权个数，砂石矿产采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石矿产采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。按照各部门职责，建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、交通等相关部门参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中，各有关部门选派专门负责人员共同参与采矿权初步选址、联合踏勘、矿区范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前，避免相关部门相互推诿、扯皮。采矿权人要树立依法经营的理念，必须在取得采矿许可证、用地手续、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆炸物品等相关手续后，方可实施采矿活动。四、狠抓矿业转型升级充分发挥政府引导及组织协调作用，实行环境倒逼机制,制定砂石资源开采利用转型升级时限表，对全县采石、制砖行业实行动态管理，激发企业活力和创造力，实现采矿业转型升级。矿山企业应持续推进砂石资源生产经营标准改造升级，提高矿山的生产规模、工艺技术、综合利用水平及安全生产水平等，力争达到“三化”生产标准，未能按期达到生产标准的砂石资源采矿权应限期退出。鼓励大企业在县内开展砂石矿产开发，把资源优势和大企业的资本优势、技术优势、管理优势有机结合起来，努力形成采掘、加工、销售一体化的产业链，提高矿山生产能力和集约化水平。督促生产矿山建立完善的安全生产规范和绿色生产流程，并定期向管理部门进行汇报备案。按照有关规定建立矿山地质环境治理恢复基金，强制采石企业提高对环境保护、环境治理恢复的资金投入力度,确保矿山地质环境能够得到有效治理。五、加强巡查监管对全县砂石资源开发活动建立“市、区（县）、镇”三级动态巡查监控管理长效机制，严厉打击违法违规开采、运输矿石行为，维护矿产资源开发秩序。县级国土部门牵头对辖区内砂石资源采矿权的巡查监管工作，县安监、工商、环保、林业、水利、交通运输等有关部门以及矿区所在镇级人民政府按职能分工定期开展对辖区内砂石资源采矿权违法违规开采、运输石料矿产资源行为监控的督促检查工作。管理部门发现矿山企业在爆破、开采、碎石、运输矿石等环节存在不符合国家法律法规、产业政策、规划要求或达不到安全生产、环境保护、水土保持等相关要求的违法违规行为的，应立即制止，及时上报县级管理部门和镇级人民政府，按照法定程序责令矿山企业限时整改，并依法追究责任人的法律责任。乡镇人民政府组织力量对辖区内砂石土资源采矿权生产经营行为实行每三个月不少于一次的巡查监控，县有关职能部门每半年不少于一次的巡查监控。六、探索试行“净采矿权”出让方式探索净采矿权出让方式，提高采矿权出让效率。要认真研究在采矿权出让前配套解决用地问题，有条件的地区可以试点的方式开展净采矿权出让，即在采矿权出让前，由当地镇人民政府负责提前做好拟出让采矿权矿区范围内所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列的政策处理工作，并将政策处理情况在采矿权出让公告中公开，消除政策处理难和地方保护等因素，为采矿权竞得人顺利实施开采活动创造条件，促进砂石资源采矿权市场的充分竞争和健康发展。对于为重大工程服务的砂石采矿权，创新管理政策，减化采矿权办理手续，提高审批效率。七、探索建立收益共享和惠民利民机制探索建立矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下将开采区内的集体土地使用权（包括矿区范围使用的土地及其配套设施用地、矿区道路用地）、林木等作价入股，参与矿产资源开发利益分配的长效机制。矿山企业开发矿产资源需占用林地、耕地、草场和其他土地的，须经相关职能部门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补偿范围，依法、及时、足额补偿到位；矿山企业应当优先安排符合条件的当地劳动力就业，符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。第七章 规划实施管理为保障本规划的实施，把规划目标和各项要求落到实处，必须创造条件，切实加强规划的实施和管理。一、加大宣传力度，提高砂石资源规划意识本规划是地方性矿产资源转向规划，是上思县砂石资源开发利用与保护的指导性文件，是对砂石资源进行管理的重要手段，是规范砂石资源开发利用与保护的政策性文件，规划一经批准应及时发布、公告并广发宣传，提高社会公众对矿产资源规划的认知度，增强战略意识、发展意识、忧患意识和保护意识。建立矿产资源规划公示制度，公开矿产资源规划的主要内容，让群众了解规划的目的、任务、政策和办事程序，边被动参与为自觉服务和维护矿产资源管理。要发挥公众和新闻媒体对规划执行情况的监督作用，督促规划行政主管部门和执行部门严格按规划办事，避免各种违背规划的行为发生，提高办事效率和执法水平，保障规划的顺利实施。本规划是上思县人民政府及国土资源主管部门依法审批和监督砂石开采与保护的重要依据，应纳入国民经济与社会发展计划中，强化实施。二、加强信息建设，为规划实施提供基础保障加强矿产资源规划信息系统建设，按照国家统一标准建全全县矿产资源规划数据库，并涵盖矿产资源利用现状、矿产资源规划、矿业权设置等基础数据的统一矿政管理数据库，加快规划管理信息系统建设，建立规划审查平台，并对规划实施情况进行检查和更新，及时、准确的了解和掌握矿业权设置的动态变化，以信息化促进规划管理的科学化、规范化，提高规划管理和服务水平。充分利用政务网、局域网，实现信息共享和砂石资源规划动态管理。三、完善监管机制，加强规划的实施管理上思县人民政府国土资源主管部门负责规划组织实施。编制规划的关键点在于实施，将规划执行情况列为国土资源执法监察的重要内容，定期公布各地规划执行情况。强化对矿业权出让、转让、延续、保留的规划审查，实行矿业权集体会审制度，把好项目立项审批关，对不符合矿产资源规划的项目，不得批准立项，不得颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。对违反规划审批颁发采矿许可证的，上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并依法追究直接责任人和有关领导的责任，从严查处在禁止开采区内审批颁发采矿许可证的行为；造成矿产资源破坏的，要依法查处；构成犯罪