《城乡规划法规》PPT课件.ppt

1 2/27/2021 城 乡 规 划 法 规 2/27/2021 2 中华人民共和国城乡规划法 第一章 总则 第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则 2/27/2021 3 本章提要 ： 城乡规划法概述 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的监督管理 4 2/27/2021 城乡规划法规 是我国城乡规划与 城市建设中的指导性法律文件，它是 为了加强城乡规划管理，协调城乡空 间布局，改善人居环境，促进城乡经 济社会全面协调可持续发展而制定。 2/27/2021 5 教学目标 ： 了解城乡规划的基本概念 掌握城乡规划制定与实施的原则，城 乡规划的编制内容 重点掌握城乡规划实施的有关内容 2/27/2021 6 城乡规划法概述 城乡的概念： 城市 是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括国家 按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。 集镇 是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确 认由集市发展而形成的作为农村一定区域经济文化和生活 服务中心的非建制镇。 村庄 是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。 2/27/2021 7 城乡规划的概念： 城乡规划 是指为了促进城乡经济社会全面协调可 持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村庄 的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合理 利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设的 综合部署和具体安排。 包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划 和村庄规划。 2/27/2021 8 城乡规划法的概念： 广义的城乡规划法 是指调整城市、镇及村 庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关 系的法律规范的总称。 狭义的城乡规划法 是指我们所学的 2008 年 1月 1日施行的城乡规划法，共 7章 70条。 2/27/2021 9 立法现状 城乡规划法体系 是一个以 城乡规划法 为核心，由配套规 章、技术标准和技术规范构成的专门法规体系。 城市规划编制办法 （ 1991年 10月施行） 村庄和集镇规划建设管理条例 （ 1993年 11月施行） 城镇体系规划编制审批办法 （ 1994年 9月施行） 建制镇规划建设管理办法 （ 1995年 7月施行） 城市规划编制单位资质管理规定 （ 2001年 3月施行） 2/27/2021 10 适用范围 城市和镇应当依据城乡规划法制定城市规 划和镇规划。这里的规划包括了总体规划 和详细规划。 某些特定区域内的乡、村庄，应当依照城 乡规划法制定规划，并且规划区内的乡、 村庄建设应当符合规划要求。 2/27/2021 11 城乡规划的制定 城乡规划的方针 （ 1）城乡规划的制定和实施，应改善生态环境、促 进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然 资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色 和传统风貌，防止污染和其他公害，符合区域人 口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共 安全的需要。 2/27/2021 12 （ 2）城乡规划必须从经济社会发展的实际出 发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤 和建设标准。 2/27/2021 13 城乡规划的原则 城乡统筹的原则 合理布局的原则 节约土地的原则 集约发展的原则 先规划后建设的原则 2/27/2021 14 城乡规划的分类及编制内容 全国城镇体系规划 用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制。 省域城镇体系规划 （ 1）做好城镇空间布局和规模控制； （ 2）确定重大基础设施的布局； （ 3）划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。 2/27/2021 15 城市、镇总体规划的内容 确定城市、镇的发展布局，功能分区，用 地布局，综合交通体系； 确定禁止、限制和适宜建设的地域范围； 制定各类专项规划等。 2/27/2021 16 城市、镇总体规划的强制性内容 规划区的范围 规划区内建设用地规模 基础设施和公共服务设施用地 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容 2/27/2021 17 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一 般为 二十年 。城市总体规划还应当对城市 更长远的发展作出预测性安排。 2/27/2021 18 城市、镇的详细规划 控制性详细规划 城市控制性详细规划 是指以城市总体规划或 分区规划为依据，确定建设地区土地使用性 质和使用强度的控制指标、道路和工程管线 控制性位置以及空间环境控制的规划。 2/27/2021 19 镇的控制性详细规划 是指在镇的总体规 划的基础上，依据镇总体规划所确定 的原则，对需要进行开发建设地区的 土地使用性质、开发强度、绿化建设、 基础设施建设、历史文化保护等作出 具体规划。 2/27/2021 20 修建性详细规划 是指以城市总体规划 或分区规划、控制性详细规划为依据， 制定用以指导各项建筑、工程设施的 设计和施工的规划设计。 2/27/2021 21 乡、村庄规划的编制内容 乡规划、村庄规划 是乡、村庄在一定时期内 的发展计划，是政府为实现乡、村庄的经济 和社会发展目标，确定乡、村庄的性质、规 模和发展方向，协调乡、村庄的布局和各项 建设而制定的综合部署和具体安排，是乡村 建设与管理的依据。 2/27/2021 22 乡、村庄规划的内容包括： （ 1）确定规划区范围 （ 2）农村生产、生活服务措施 （ 3）公益事业等各项建设的用地布局、建设 要求 （ 4）对自然资源和历史文化遗产的保护 （ 5）防灾减灾等的具体安排 2/27/2021 23 城乡规划的编制权限 城镇体系规划的编制权限 全国城镇体系规划由国务院城乡规划 主管部门会同国务院有关部门组织编 制，省域城镇体系规划交由省、自治 区人民政府组织编制。 2/27/2021 24 城市、镇总体规划及控制性详细规划的编制 权限 规定城市人民政府组织编制城市总体规 划。县人民政府所在地镇的总体规划由县人 民政府组织编制，其他镇的总体规划由镇人 民政府组织编制。 2/27/2021 25 乡、村庄规划的编制权限 规定乡、镇人民政府组织编制乡 规划、村庄规划。 2/27/2021 26 城乡规划审批权限 报国务院审批的城乡总体规划 报省、自治区人民政府审批的城乡总 体规划 报市、县级人民政府审批的城乡规划 2/27/2021 27 城乡规划的实施 城乡规划实施的原则 （ 1）根据当地经济社会发展水平，量力而行 的原则 （ 2）尊重群众意愿的原则 （ 3）有计划分步骤地实施的原则 2/27/2021 28 城乡规划公布制度 城乡规划公布制度 是指在规划报批前和批准 后，采用适当的方式向全社会公布。规定城 乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法 将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、 听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 公告的时间不得少于三十日。 2/27/2021 29 公布城乡规划的作用 有利于公众了解并参与城乡规划 有利于公众监督城乡规划的实施 2/27/2021 30 选址意见书 选址意见书： 建设工程在立项过程中，上报的设计任务书 必须附有由城乡规划行政主管部门提出的关于建设项 目选在哪个方位的意见。 规定 ：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项 目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在 报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管 部门 申请核发选址意见书 。 2/27/2021 31 建设项目选址意见书的内容 建设项目的基本情况 建设项目规划选址的主要依据 建设项目选址、用地范围和具体规划要求 2/27/2021 32 建设项目选址意见书的核发程序 选址申请 参加选址 选址审查 核发选址意见书 2/27/2021 33 建设 用地 规划许可证制度 建设用地规划许可证是建设单位和个人提出 建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据 规划和建设项目的用地需要，确定建设用地 位置、面积、界限的法定凭证。 2/27/2021 34 划拨地 的建设用地规划许可证 在城市、镇规划区内以 划拨 方式提供国有土地使用权的建设 项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城 市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申 请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细 规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建 设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后， 方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县 级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 2/27/2021 35 划拨地的建设用地审批程序 建设用地规划许可申请 现场踏勘 审查总平面、核定用地面积 核发建设用地规划许可证 2/27/2021 36 出让地 的建设用地规划许可证 在城市、镇规划区内以 出让 方式提供国有土地使用权的，在 国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部 门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性 质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的 组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用 权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国 有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、 核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人 民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 2/27/2021 37 出让地的建设用地审批程序 建设用地规划许可申请 审查出让的国有土地 签订国有土地使用权出让合同 领取建设用地规划许可证 2/27/2021 38 建设 工程 规划许可证制度 建设工程规划许可证制度是对城市、镇规划 区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建 设单位或个人核发的确认其建设工程符合城 乡规划要求的证件。 2/27/2021 39 建设工程规划许可证的核发程序 申请单位或个人需提交必要材料 审批机关的审查 修建性详细规划和建设工程设计方案 的总平面图的公布 2/27/2021 40 乡村建设规划许可证制度 乡村建设规划许可证制度是对乡、村庄规划 区域内的建设项目，城乡规划主管部门向建 设单位或个人核发的确认其建设工程符合城 乡规划要求的证件。 2/27/2021 41 乡村建设规划许可证制度的核发程序 提出申请 市、县规划部门审核 核发乡村建设规划许可证 2/27/2021 42 从事城乡规划编制单位的条件 有法人资格 有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的 规划师 有规定数量的相关专业技术人员 有相应的技术装备 有健全的技术、质量、财务管理制度 2/27/2021 43 违 法 责 任 对依法应当编制城乡规划而未组织编 制，或者未被法定程序编制、审批、 修改城乡规划的，由上级人民政府责 令改正，通报批评；对有关人民政府 负责人和其他直接责任人员依法给予 处分。 2/27/2021 44 城乡规划组织编制机关不具有相应资 质等级的单位编制城乡规划的，由上 级人民政府责令改正，通报批评；对 有关人民政府负责人和其他直接责任 人员依法给予处分。 2/27/2021 45 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民 政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制 费一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由 原发证机关降低资质等级或吊销资质证书；造成损失的，依法 承担赔偿责任： （ 1）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的 （ 2）违反国家有关标准编制城乡规划的 2/27/2021 46 城乡规划编制单位取得资质证书后， 不再符合相应的资质条件后，由原发 证机关责令限期改正；逾期不改正的， 降低资质等级或者吊销资质证书。 2/27/2021 47 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程 规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政 府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改 正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处 建设工程造价 5%以上 10%以下的罚款；无法采 取措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没 收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价 10%以下的罚款。 2/27/2021 48 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村 建设规划许可证或未按照乡村建设规 划许可证的规定进行建设的，由乡、 镇人民政府责令停止建设、限期改正； 逾期不改正的，可以拆除。 2/27/2021 49 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地 城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆 除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （ 1）未经批准进行临时建设的 （ 2）未按照批准内容进行临时建设的 （ 3）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的 2/27/2021 50 建设单位未在建设工程竣工验收后六 个月内向城乡主管部门报送竣工验收 资料的，由所在地城市、县人民政府 城乡规划主管部门责令限期补报；逾 期不补报的，处 1万元以上 5万元以下 的罚款。 2/27/2021 51 违反城乡规划法规定，构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 2/27/2021 52 城乡规划的监督检查 监督检查的责任主体和内容 人民政府向人大报告规划实施情况制度 规划行政主管部门的监督检查权 对规划行政主管部门的监督 2/27/2021 53 小结： 城乡规划法概述；城乡规划的制定；城乡 规划的实施；城乡规划的监督管理。 在以后的章节中我们将对 中华人民共和 国城乡规划法 结合案例给予重点学习。 2/27/2021 54 谢 谢！