2016年自考《西方行政学说史》复习重点第六讲

2016年自考西方行政学说史复习重点第六讲2016年自考西方行政学说史复习重点第六讲 一、生平与著述 1、生平：美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学专家; 2、职业与工作经历： 教授：芝加哥大学; 政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革; 3、代表性著作： 1926 年 行政学研究 ，该书是世界公认的第一本行政学教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架; 此外还有： 近代公共行政的趋势 ， 联邦主义者 ， 外国公务员制度 二、怀特行政学思想的主要内容 1、对行政学行政对象和范围的界定; 法制行政案例 宪法条文 重点探讨了行政条例制定权的问题 A.范围 据宪法，法律，立法来行使，必须有授予的委任立法权; B.限度 环境情况极端复杂琐碎; 情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例; 情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时; 紧急情况时; C.行政条例制定权的保障： 提出了实施行政条例制定权的七项主张; D.行政条例制定的重要性： 可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性; 激励官员的负责精神与创造才能，使其胜任工作，忠实公正履行职责; 减轻立法机关的工作; 8、行政监督思想 行政监督的必要性与作用 A.必要性：存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权利，管理无力，不负责任的不良情形; B.具体作用： a.确保协调一致，政府高效运作; b.维护公民利益，防止侵害宪法规定的个人自由; c.促进社会福利 立法监督的主要职责 确保立法与行政政策的协调; 确保政府支出适当; 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率; 使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法; 有效的立法监督方法 A.会计及支出上的监督; B.款额与分配的监督; C.行政政策的监督; D.人员的监督; E.调查监督; F.诘问 系统阐述了司法监督的有关问题 A.必要性与目的： 对行政过失进行补救，保障公民与公务员的权利 B.分析了三个方面的司法监督： a.对公务员的司法监督; b.对普通行政行为及特别行政行为的监督; c.对行政自由裁量权行使的监督 三、简评： 行政学研究的贡献与意义 1.率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体系， 是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果， 是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书， 将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性细节，满足了行政管理作为一门独立学科的要求，丰富了行政学研究的内容。 标志着行政学的正式诞生。 2.具体思想方法上的创新与超越 提出了建立行政学的四个基本假定; 在行政与各方面的关系上，特意谈到了行政与平民组织的关系; 运用发展的眼光看待中央集权的限度问题; 开放性：认识到自身研究的探索性与暂时性。