如何做好新时期乡镇财政工作的思考

如何做好新时期乡镇财政工作的思考袁利平我市乡镇财政所成立于19年，是全省最早建镇并乡撤区试点成立乡镇财政所的个县市之一。乡镇财政作为国内财政体系中最基层的一级财政,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基本。近几年来,农村税费改革不断推动，在切实减轻农民承当、维护农村大局稳定，增进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果,但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大,特别是取消农业税、除烟叶外的农业特产税，国家对农业实行财政补贴,打破了乡镇财政收支的原有格局,乡镇财政收支产生了前所未有的变化，如何做好目前乡镇财政管理工作,也就成了目前亟待研究解决的一大课题。笔者结合我市实际状况,就如何做好新时期乡镇财政工作作如下肤浅探讨。一、新时期乡镇财政职能的转变及定位在市场经济条件下,财政的职能重要由资源配备、收入分派、监督管理（稳定和发展经济)三大职能构成。就目前乡镇财政而言,一方面,随着农村税费改革和财政管理制度改革的进一步,原有的农业税免征、农业特产税移送地税部门征收；而另一方面,随着国家对“三农”投入力度的加大，农村社会保障体系的建立，直接面向农村的转移支付资金及多种财政补贴的具体贯彻和管理责任就理所固然地落到了乡镇财政的肩上,如农村税费改革专项转移支付资金、粮食直补、退耕还林、农村低保等。这就规定对乡镇财政职能必须及时转换，重新定位。就笔者理解,目前,乡镇财政的职能重要有如下几点：1、提供基本财力的职能。乡镇政权作为国家设在农村的一级基层政权组织，它在巩固和加强自身政权建设,发展区域经济,提供文教卫生和维护农村辖区社会治安等方面的社会公共需要上，无一不是以一定的财力作保证。特别是进行经济建设更需要大量的资金投入。这些资金的来源，一部分是国家的财政拨款,另一部分则需要乡镇政府自行筹集予以补充。这些资金的筹集、分派以及对使用状况进行的财务监督等工作，都需要由乡镇财政来完毕，任何其他部门无权也不也许代行其职责的。乡镇财政作为乡镇财力分派的职能部门,就要积极提供基本的财力保障,参与到乡镇经济和社会事务管理的方方面面，去组织收入、监管支出,做好农村公益事业发展、干部职工工资发放等基本工作。2、服务经济发展的职能。在全面推动农村小康社会建设的历史进程中，乡镇财政的职能作用将更为明显。(）从生产上讲，乡镇财政除了要管好、用好上级安排的各项支农资金外,还要运用财政政策,引导、支持、增进农村产业构造调节，服务于农民增收和财政增收。(2)从分派上讲,要在认真贯彻贯彻国家减轻农民承当大政方针的基本上，做好农民收入分派的调节工作，建立健全避免农民承当反弹的监督制约机制,保护农民的利益,增进农民增收。(3）从市场流通上讲，要建立和完善各类农产品市场,稳定农业生产发展，巩固农业基本地位。(4）从消费上讲，要改善农村居民的生产、生活条件，提高农民科学文化素质,加强农村精神文明、政治文明和物质文明建设。（5）从建立农村社会保障体系上讲,要加强协调,负责党和政府社会保障政策的贯彻贯彻。这些都规定乡镇财政充足行使职能,在哺育和健全农村市场经济体系，增进农村社会进步和经济发展中发挥重要作用。3、财政资金监管的职能。目前，乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少，但需要管理的支出规模在增大。有国家切块给乡镇的预算内资金；有不纳入预算,由乡镇政府及有关部门自收自支的预算外资金；由乡镇政府向所属公司和单位征集的自筹资金等都需要乡镇财政具体实行管理。目前,大部分乡镇财政只管预算内资金和部分预算外资金,对数额很大的乡镇预算外资金未能实现统一管理,有的是只记录不管理，有的连记录都搞不好。这种乡镇财政职能被分割、肢解的状况,不仅削弱了乡政府统筹使用资金和进行乡镇区域调节经济的能力,也导致了乡镇分派渠道混乱，导致部门各自理财、各自为政,有的甚至把游离在乡镇财政管理之外的财政性资金,变成部门、单位的“小金库”、“私房钱”,胡花滥用,化公为私，乱发财物,不仅使国家资金导致损失挥霍，并且还腐蚀了一部分干部，不利于廉政建设。因此，资金管理的任务在加大,只有管好、用好财政资金，才干发挥资金使用的应有作用。二、新时期强化乡镇财政职能的对策及举措新时期强化乡镇财政职能,应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制,明确乡镇财权，充足调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和发明性;全面加强农村财源建设,增进农村经济增长方式转变；健全乡镇财政职能，规范农村分派秩序，理顺农村分派关系,增进乡镇财政工作稳步推动,努力把乡镇财政真正建设成体制规范、制度配套、管理科学、职能强化的一级财政。1、统一思想结识。目前,社会各方面对乡镇财政职能的结识是不尽一致的,在财政系统内部结识也不完全统一。有的人觉得乡镇财政无事可干,没有什么职能,在推动乡镇机构改革中应压缩精减财政编制和人员,甚至提出撤销乡镇财政所。由于结识上存在盲点和误区,对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响，有些地方已经浮现了管理松散，人心不稳,工作悲观,等待观望等现象,弱化了乡镇财政职能。因此，要巩固提高乡镇财政的地位，强化乡镇财政的职能，做好新时期乡镇财政工作，就必须解决结识问题。对于市场经济条件下的财政职能，不能简朴地理解为收支的财务活动，要从农村经济发展的整体,从政府职能的转变，从政府与市场的关系,从政府、公司、个人之间的联系等来理解和结识乡镇财政的职能。要加大财政宣传力度,使各级财政部门和社会各方面对新形势下乡镇财政的地位、职位和作用可以有一种对的的结识,从而为乡镇财政职能强化和各项工作顺利开展发明良好的社会环境。、明确工作任务。随着形势的发展变化，乡镇财政被赋予了新的任务。要善于把握财政工作的新特点和新任务,积极转变观念,调节工作思路，明确工作任务，实现工作重心转移。要跳出财政看财政，把视野放眼于平常收支活动之外，看到乡镇财政在平常收支的背后所发挥的重大政治经济作用，在推动政府职能转变中,发挥好财政的职能作用,增进经济发展和社会进步。目前,乡镇财政的重要任务是:保证基层政权组织的正常运转；强化区域公共事业发展；支持农村社会保障事业和公益事业发展；有重点、有选择地扶持农村产业化建设，支持地方经济发展,哺育新的经济增长点。3、大力培植财源。一是根据县域经济发展状况,进一步明确财源建设发展思路、工作目的、措施和措施，强化财源办职能，成立单列机构。机构职能在政府的具体领导下，必须具有绝对独立的法人资格，机构领导不分既有职务高下,从全市具有此特长的人员中破例选派,工作人员由该机构负责人公开向社会各界挑选,工作经费由财政统筹解决。二是以国有资产管理为突破口,巩固基本财源。如我市应将政府依法征收的所有出让土地、老财政局和乡镇区划调节后的部分国有资产,不能让它闲置，归口到该机构统一解决,估计可实现1个多亿的收入。不仅让它在市场发挥更大的效益，并且每年可获这笔资产的社会利息也在3千万元以上，稳步提高县级财政收支可支配能力。三是以农业产业化、商贸、旅游带动为契机，打造统一争资上项平台,积极争取上级资金,大力发展私营经济，培植新兴财源。但凡所有向上争资申报的项目由该机构全面平衡，集中捆绑，加大工作力度,统一运作,估计每年可向上争取国家免费投入亿元以上。所有项目审批后统一由该机构负责组织实行，估计年创利税在3000万元以上，达到富乡、富民、富财政的目的。四是以产权构造调节为依托,搞活主体财源，对竞争力强、市场前景好的公司，积极履行以“两个置换”为重要内容的产权制度改革，协助公司建立和完善现代公司制度，增进公司发展，对已充实到公司任职的科技特派员和后来要继续委派到公司去的科技派员由该机构负责统一管理,同步负责三年内培植年税收在500万元的公司-3个。五是做好财源调研，强化财政监督。坚决杜绝部分单位专项资金的自然流失和吃缺现象，力求做到收入不漏,支出不重,管理有序,据记录，就此一项每年可节省财政开支30万元以上。4、夯实工作职责。农村税费改革后来，乡镇财政并不是没有工作可做，相反，需要做的工作诸多，任务十分繁重。其重要工作职责有：一是负责乡镇一级财政预算管理工作,负责乡镇公用经费的管理和财政资金使用单位的管理工作;二是发展农村经济,建设乡镇财源,培植新的财政收入增长点,支持公共设施建设,改善农村生产、生活基本设施条件;三是负责地方税的代征工作;四是负责乡镇财权、事权范畴内的财政支出的管理工作,实行“乡财市管乡用”会计核算、收支两条线和财政财务基本管理工作等;五是负责乡镇行政、企事业单位会计人员的管理、培训及业务指引工作；六是负责乡镇财税信息化建设,以“一卡通”形式贯彻发放各项财政惠农补贴、资金，如粮食直补、退耕还林等；七是负责村级财务的管理和监督，配合做好农民承当监管工作;八是负责各类专项资金的监管工作，保证扶贫、救灾、退耕还林、以工代赈、支农等资金专款专用及应有效益的发挥；九是负责乡、村国有资产管理和协助县级开展政府统一采购工作；十是负责完毕同级政府和上级主管部门交办的其他大量的财政事务,如回收财政支农有偿使用资金,化解乡村不良债务和清理历年税费尾欠，以及深化农村税费改革和贯彻多种配套改革等工作任务；十一是承当乡镇党委、政府其她中心工作。在以上十一项财政工作职能中,除一项税收征收管理外，其她都是环绕农村社会经济发展的财政监管服务职能。5、强化队伍建设。新的形势、新的状况和新的任务,迫切规定乡镇财政干部要加强学习，更新知识,转变观念，拓宽思路,努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。乡财干部过去长期从事税收征收管理工作，不畏艰苦，大力组织财政收入,为我县农村经济建设和社会发展做出了积极的奉献。她们具有吃苦耐劳、无私奉献的精神，具有熟悉农村和农民基本状况等有利条件。但我们也要看到，乡财干部过去是“单纯组织收入型”的,知识构造相对单一,目前要向“财政综合管理型”转变。因此,更新知识，完善知识构造，提高工作能力的规定尤为急切。目前，一方面要保持乡镇财政机构和干部队伍的稳定。积极消除财政系统内部某些干部结识上的偏差所导致的工作悲观、思想动乱等现象。引导和教育乡镇财政干部环绕新时期财政工作的目的任务,勤于学习,苦练真功,安心岗位，踏实工作,争作奉献。另一方面，要加强乡镇财政干部管理，建立严格的人事管理和工作考核制度。对人员力量局限性的乡镇财政所，要结合乡镇机构改革,增长乡镇财政干部编制。乡财干部人数已达到一定规模的地区,要保证干部队伍的相对稳定。制止随意调节财政人员及其工作岗位，保证乡镇财政队伍应有的力量和工作运转职能的完整。第三,要按照新形势下财政工作的发展规定，加强乡镇财政干部培训，努力建设一支“学习型、服务型、贯彻型”的干部队伍，不断提高干部的财政管理水平和工作效率。