城市基础设施建设融资方式探析

城市基础设施建设融资方式探析【摘要】我国在城市的不断建设过程中，要注意城市的基础设施建设，我国由于当前的基础设施建设模式单一、融资工具盈利性差、融成本高等特点十分突出，因此重制了城市化的快速发展。根据相关的分析表示，要想化解当前基础设施的融资困境，需要不断改善基础设施的建设的融资环境，然后需要处理好政府与市场的关系。【关键词】城市基础设施建设；融资模式；城市化发展1、城市基础设施建设融资的理论分析在城市的建设中，一个很大的问题就是需要解决基础设施建设的资金问题，这个问题是很多国家和地区都面临的一个问题，因此对于这一问题必须要及时的进行解决。而一些国外的经验基本是基于公共物品理论和项目区分理论。1.1 公共物品理城市基施建融的分公共物品理论认为，一些具有纯公共物品性质的基础设施，在其完全的非排他性和非竞争性的特点下，只能有政府承担其投入；不过一些准公共物品性质的基础设施，却存在非完全的排他性和竞争性，就能够根据各种财政补贴机制或利益分享机制，引入各种非政府主体进行投资。所以不同情况下，一些实践可以体现出来，由于基础设施一般均具有自然垄断属性，因而其融资过程需要政府的支持和引导。1.2 目区分理这一理论主要是依据基础设施能否带来现金流来考虑的，根据其特性，可以分为非经营性与经营性项目两种。一般的非经营性项目具有一定的社会环境效益，不过没有直接的现金流入或收益，所以这样的方式需要完全依靠政府出资；但是经营性项目却可以按照获益的水平进行分类: (1) 收益不足以弥补成本的为准经营性项目；(2) 获取收益并能收回成本的为经营性项目。在理论的支持下，我们可以知道，各类基础设施建设都能够根据项目收益的数量，通过利用不同的金融创新工具，来获取足够的资金。2、我国城市基础设施建设的主要融资模式础设施建设都是由政府出资。而且在改革开放的进程中，随着基础设施建设重要性的日益凸显，以及国家对其的重视，投入了大量财政资金。并且在社会不断发展的过程中，基础设施的融资模式也经历了从单一政府设的发展、出资，到利用外资、银行贷款，再到积极鼓励和引导民间资本的多元化过程，融资工具也在不断的更新。2.1 基施建域的主要融模式21.1非经营性项目的融资模式我国的非经营性公益基础设施项目不少，尤其是很多的公益基础设施都是在政府的支持下建设完成的，因此主要还是以政府为主导，当前多为以政府投资为主导的代建制，就是政府采用招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的建设实施，然后需要政府根据代建项目的性质，按总投资的1%5% 支付给代单位管理费，等到项目确定建完之后就可以交付基本费用。这些费用主要都是由政府提供的，并且在这种代建模式下，政府投资多为财政预算内资金，比如一些税收和专项费用、土地批租收入和转让国有资产收益，以及发行国债和外债等很多的方式。2.1.2 经营性项目的融资模式随着我国基础设施的不断建设，一些经营性基础设施项目，还是采取了吸引民间资本的方式，并且根据建设项目形成的经营权、债权和股权，通过一些比较普遍的融资框架进行融资。而且根据具体的情况，项目融资主要是针对具体的项目成立专门的机构或公司独立运营，并且针对一定项目的现金流和利润作为融资的基础。PPP 模式的主要是通过公共部门发挥监督职能与私人部门进行主导，将市场机制引入基础设施的建设中去。这样的模式不仅能发挥私人部门的优势也能减少市场失灵状况的发生，因此也是我国基础设施建设领域比较有效的融资模式。2.2 城市基施建的主要融工具提供资金的主体，主要有: 政府、非银行金融机构、银行、以及私人部门。与其相对应的，资金融通的工具还包括政策性资金、信用贷款等，还有成立信托基金等。具体是指:（1）财政资金。在我国的基础设施建设中一般的财政资金值得是税收和专项费用等，当然还有一些城市建设维护税和公共事业附加费，还有水资源费、市政公用设施配套费、土地出让金等财政性资金。（2）间接融资。在我国的城市基础设施的建设中，会使用大量的信贷资金，信贷资金占比也是比较高的。这类资金具体是指银行贷款、开发性金融机构贷款和商业银行贷款等。因为基础设施建设的特殊性，因此可以采取一些方式，融资主体通常利用项目可抵押的资产或可质押的经营权、股权等权益进行资金的获取，在基础设施建设项目公共性的特点下，一般情况下比较容易获得政策性贷款的支持。（3）直接融资。债券的发行方面，一般的政府债券只能由中央政府对国内外统一发行。所以在债券募集的资金中，除了用于基本的基础设施建设，还要以转贷的形式用在地方性基础设施建设中。在我国的很多地区，存在着很多以基础设施建设运营为主营业务的上市公司，这些公司采用的是发行股票的形式，来募集基础设施建设的资金。这种形式是通过业务重组获得了较高的现金流，并且解决了很多的问题。3、改善我国城市基础设施建设融资环境的政策由于我国在基础设施建设的时候，对于政府和市场的关系没有做到很好的调整，并且市场化的程度也不是很高。因此，为缓解我国基础设施建设领域中的融资困境，需要做到三点要求:第一，处理好政府与市场的关系，虽然有形的手;和无形的手;在不断的配合，但是还是存在一些问题，所以在市场和政府的关系中，需要进行不断的调整，以满足基础设施得到建设和发展。政府的作用重在以宏观调控的手段纠正市场的失灵问题。基础设施建设中，政府要从竞争性领域撤出，将市场需要做的事情交由市场来完成。第二，需要积极引入民间资本，根据政府制定的科学的财政补贴机制和合理的定价机制。需要保证民间资本有利可图，形成激励效应。这种方式能够提高基础设施建设中的创新能力。第三，要完善与城市基础建设相关的资本市场。在金融法律法规的建设中，需要进行不断的监督和调侃，减少并不断解除金融风险，不断满足城市的基础设施投资需要。结论：在我国的不断发展过程中，基础设施的建设尤为重要，因此在基础设施的融资环境不断改善的同时也要注意融资方式的可行性与有效性，需要保证在建设国家的同时，保证市场和政府的协调发展，为我国基础设施建设提供有力的资金支持。参考文献：【1】 王来生. 完善地方政府城市基础设施建设投融资体制研究. 财经界( 学术版)，2016(24).【2】 汪来喜. 深化金融支持城市基础设施建设问题研究. 金融理论与实践，2014(01).【3】周海.城市基础设施建设的金融支持研究.黑龙江金融，2014(03).