城市规划的基本概念

1 城市规划概论 2 第二章 城市规划的基本概念 主要内容 城市规划的概念 城市规划体系 城市规划与其他相关规划、相关部门的关系 3 1、国外城市规划的定义 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义 英国： 城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体 城 市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更 重要的在于实现社会与经济目标。 不列颠百科全书 美国： 城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计 并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。 国家资源委员会 苏联： 在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划 工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 苏联 城市规划原理 一、城市规划的概念 4 一、城市规划的概念 日本： 强调技术性 城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理 地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标， 为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独 特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确 定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技 术。 日笠端 都市计划 城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的 城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技 术。” 都市计划教科书 5 一、城市规划的概念 2、我国城市规划的概念 城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是指政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环 境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域 内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与 建设行为，以及对城镇发展进行综合协调和具体安排；依法 确定的城市规划是维护公共利益，实现经济、社会和环境协 调发展的公共政策（讨论稿）。 6 一、城市规划的概念 2、我国城市规划的概念 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确 保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提 和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手 段之一。 7 一、城市规划的概念 3、城市规划的实质和工作特点 城市规划的实质 达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段 城市规划的要素 城市规划的工作特点 政策性 综合性 长期性 地方性 可操作性 8 4、城市规划与行政权力 城市规划的编制、管理和实施表现为对资源的 配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开 发利用的价值判断和对人们行为的规范。 城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一 种准立法行为，是政府意志的体现 一、城市规划的概念 9 4、城市规划与行政权力 1980年 10月，在 全国城市规划工作会议纪要 中，第一 次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治， 没有法制的局面。 第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规 划、建设和管理好。 城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控 制，是一个过程 一、城市规划的概念 10 全国城乡规划中存在个主要问题（ 新华社北京 2007年月日 电；记者杜宇采访建设部纪检组组长姚兵 ） 城乡规划的指导思想存在偏差 。一些地方领导在城市建设上，重地 上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观、假古董，造成很 大破坏和浪费，而地下基础设施却欠账很多，群众十分不满。 城乡规划调控职能削弱。 一些地方将市一级规划管理权限下放到 区县，有的政出多门、多头审批，开发区实行封闭运作，不接受当地规划 部门的统一管理。这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到 城乡建设的有序协调发展。 11 违法违规现象时有发生。 部分地方的领导和行政管理人员法律意 识淡薄， “ 开发商领导，市长决策，规划局执行 ” 的现象在很多地方存在 。这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给 国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。 规划监管机制不完善。 尚未建立起规划行政层级监督制度，各级 规划管理部门之间缺乏有机联系。规划公众参与制度、规划管理行政追究 制度和行政纠错制度还不健全，群众举报制度没有真正发挥作用。 村镇规划水平不高、机构不健全。 在我国的有些地方，特别是中 西部的一些地区，乡镇规划编制工作非常落后，村镇规划机构不健全，规 划管理水平落后，专业人才缺乏，规划理念陈旧，严重阻碍了社会经济的 发展。 12 5、城市规划行政与立法授权 英国城市规划行政的立法授权 起源于公共卫生与住房政策 1909年颁布 住房和城市规划法 立法内容随社会经济条件的变化而不断调整更新 一、城市规划的概念 中国城市规划行政的立法授权 1990年颁布 中华人民共和国城市规划法 城乡规划法 （草案）尚在审议中。城乡规 划是指由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡 规划和村庄规划组成的一个规划体系。 13 6、城市规划的地位和作用 地位 城市建设和发展的“龙头”，引导和管理城市建设 的重要依据。 一、城市规划的概念 作用 综合和协调 控制和引导 14 7、城市规划的意义 经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展 的保障 城市政府进行宏观调控的重要手段 制定城市发展、建设和管理相关政策的基础 建设和管理城市的基本依据 一、城市规划的概念 15 1、城市规划法规体系 主干法 从属法规 专项法 相关法 二、城市规划体系 2、城市规划行政体系 受国家基本政治架构的影响 国家政治架构分为两种基本形制：中央集权和地方自治 16 三、城市规划与其他相关规划及部门的关系 1、与区域规划的关系 区域规划是城市规划的重要依据 区域规划与城市规划要相互配合，协同进行 2、与国民经济和社会发展计划（规划）的关系 城市规划是国民经济和社会发展计划在空间上的战 略部署 城市规划应作出更长远的预测 17 三、城市规划与其他相关规划及部门的关系 3、与土地利用总体规划的关系 相互协调与衔接 4、与城市环境保护规划的关系 综合与专项 5、与其他相关部门的关系 相互衔接与配合