水污染防治法学习心得体会

水污染防治法学习心得体会（精选多篇）水，是生物圈的基本构成部分，是人类所有经济活动所必须依赖 的物资基础之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染严重和水资 源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏 的今天，防治水污染、保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成 为世界各国的必然选择。城市化是 现代 化的一个标志，中小城市 是沟通大城市与小城镇及其周边地区的桥梁，大城市和小城镇的发展 都离不开中小城市。我国中小城市划分是指根据管理工作的需要，按市区（不包括市 辖县）的非农业人口总数多少对城市规模进行划分。在我国城市规模 的分类为：城市人口在20万人以下的为小城市，2050万人为中等 城市。随着社会经济的发展，中小城市污水处理厂的建设已提到议事 日程上来。如何根据中小城市的特点优化污水处理工艺成为目前城市 规划和建设中亟待解决的问题。一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污 染，都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来，各国水污染 防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接 控制型。直接控制型，即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、 管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、 救济性法律制度。而间接控制手段，即采用经济手段，其实质在于按 照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则，通过市场机制，使污 染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价，从而将环 境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制 度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。二、我国现行水污染防治法的立法概况我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源2100立方米，仅相 当于世界平均水资源的1/4，另外，我国水资源分布不均，众多城市 结构性缺水。而且，近年来，随着我国工业化和城镇化的加快，用 水量激增，导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源 保护的今天，我国也积极做了水资源保护的相关立法，主要包括水 法、水污染防治法及其实施细则、水土保持法、防洪法、等 等，就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈水污染防治法的立法情况。在我国，从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作， 但是，其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面1984年5月11日， 全国人大常委会通过了中华人民共和国水污染防治法，1989年又 通过了中华人民共和国水污染防治法实施细则，此后又颁布了一 系列相关法规。1995年，针对我国淮河流域的严重污染状况，国务院 制定了淮河流域水污染防治暂行条例，1996年5月15日，人大 常委会又通过了新修改的中华人民共和国水污染防治法。我国现 行的水污染防治法共七章62条，各章内容依次为:总则，水环境 质量标准和污染物排放标准的制定，水污染防治的监督管理，防止地 表水污染，防止地下水污染，法律责任和附则。三、我国水污染防治面临的问题从1996年水污染防治法实施以来，防治工作虽有一定进展， 但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，所 以资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持续发展，危 及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在，我国水污染防治仍面 临五大严峻问题：1 .水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，据水利部统 计近3年增长?8.6%?，主要水系水质恶化程度没有得到控制，据环保 局统计，2014年七大水系，一半以上达不到饮用水标准，一半以上属 于五类、劣五类水，已不能直接使用。另外，水污染事故不断发生， 经济损失较大。2. 工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重，无力治理， 生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消 耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普 遍。3. 城镇污水未有效处理。随着城市化发展，城市污水排放量增加， 而污水处理厂建设缓慢，污水收集管建设滞后，目前能正常运行的有 1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3开开停停。另外，我国仍有一大 批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运 营要求。4. 饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合 格率占25%，全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。5. 水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为 222吨，是发达国家的5 10倍，工业用水重复利用率为62%，发达 国家均为75% 85%;农业灌溉用水利用系数为0.45，而很多国家为 0.7 0.8;生活用水浪费严重，全国管漏损率为20%，每年浪费水达100 亿吨以上。以上水污染没有得到有效控制的状况，说明在我国水污染防治方 面，立法尚需完善，执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、 司法之源，所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。四、完善我国水污染防治法的思考笔者认为可从以下几个方面思考：1. 水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业，所 以在公益性事业中政府的作用极为突出、重要、有效。理论和实践证 实，在水环境保护工作中，需要坚持并强化政府的职责。完善水环境 保护必须加强政府在环境保护规划和、水环境质量、污染总体控制、清洁生产、饮用水保护等方面 的责任和权力规，并细化法律责任条款。所以建议立法应增添“水污染防治政府有责”的规定，水污染防治 工作目标责任书确定的任务完成情况和跨界水质段面水质年度考核 结果应纳入政府工作考核及政府工作主要负责人征集考核体系，并作 为任免、奖励干部的重要依据。全国人大环资委主任委员毛如柏曾强 调，对领导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善，将来在修改 有关 法律 时，应明确规定，对未履行环境保护职责的，或履行不力 的行政领导，应给予行政处分，造成严重后果的应辞职或撤职，情节 严重的应追究刑事责任。2. 鼓励公众参与。而今，公民的环境权日益受到重视，我国的水 污染防治法应加强对公众参与的明确、具体的规定，保证、鼓励、保 护公众更多地参与环境管理，促进水环境保护目标的实现。同时应提 高公众的环境意识，加强宣传、教育、培训，为水环境污染治理、 保护、发展提供持续的社会根本动力。3. 彻底改变“守法成本高，违法成本低，的执法瓶颈。1996年修改 的水污染防治法的“全过程控制”、“清洁生产”等新的法律概念的发展、 实施确实有一定的进步。污染防治立法从末端控制战略下的预防为主， 发展为源头控制战略下的预防为主，使环境管理从废物、末端管理扩 大到产品、源头管理。依据立法，政府对造成水污染的企业进行了 整顿，禁止新建严重污染水环境的企业，淘汰落后工艺和设备，规定 企业应采用原材料利用率高，污染物排放量少的清洁生产工艺，加强 管理，减少水污染物的产生。按照国家以上有关法律的规定，企业排污有严格的标准，并要缴 纳排污费;超过相应标准的，要建立废水处理设施，并定时启动，保证 排放的污水达到合格的标准。而现实的情况却是，不少企业偷偷摸摸 排放严重超标污水，或宁愿缴纳排污费，不肯投资建设废水处理设施， 或虽有排污设施，平时不启动，只是上级领导来检查时运转一下。他 们就是用这种违法、欺骗的手段使其在成本相对低的状态下生产经营， 取得市场中的“比较优势”;而另一方面，守法企业增加投入治理污染， 提高了生产成本，相对削弱了竞争力，这就是现实情况下“守法成本 高，违法成本低”的真实写照。笔者认为应使违法违规排污的企业付出高昂的代价，才能改变这种状况。因此，在立法上应明确采取相应的行政处罚、司法追究、排 污收费、民事赔偿等措施，使违法违规排污的企业，得不偿失，从而 使违法的管理失职者不仅承受良心谴责，还要依法受到惩处。4. 改进经济刺激措施，健全价值补偿机制。如前所述，环境经 济刺激措施是水污染防治法制的间接调控主要措施，它可改变无偿或 低价使用水资源并将环境成本转嫁给社会、他人及后代的传统作法， 从而有利于可持续发展。修订的水污染防治法也因此规定了相应的制 度。另外，笔者认为应该同时健全价值补偿机制，征收排污费只是考 虑了水资源利用行为对水质的影响，而没有考虑水资源利用对水资源 量及地下水方面的影响，是不全面的补偿。应增加的水资源补偿机制 的征收对象为既不构成刑事违法又不构成行政违法，但其行为可能对 水资源的使用和水环境造成不利影响的单位和居民。5. 继续坚持以流域管理为核心，从整体上来防治水污染。我国以 前是单一的区域控制，后来由于跨区域污染问题及纠纷层出不穷，久 拖不决，而且随大城市用水量的增长，长距离引水成为许多城市的供 水主要来源，跨区域污染已成为这些城市的安全隐患。新修订的水污染防治法确立了将流域管理作 为基础和核心，并纳入地方人民政府的国民经济和社会发展计划。为 了加强流域的污染防治，国家和地方还颁布了专门的法规和规章，如 1995年国务院颁布了淮河流域水污染防治暂行条例，1999年湖北 人大通过了湖北省汉江流域水污染防治条例。与此同时笔者认为 同时还应进一步建立和健全跨区域污染纠纷的法律制度，以协调江河 湖泊跨行政区域的污染防治工作，如此才能从整体上来防治水污染。6. 强化法律责任。扩充法律责任条款，增加应受处罚的情节种类， 细化应受处罚的情节，加大处罚力度。同时还应规定违规之后的补救 性措施，如限期改善、申报、补正及复工的规定。因为对排污者，其 目的是通过一系列的措施规其行为，从而促使其达标，所以处罚并不 是最终目的，如此才能有效地防治水污染。有关中小城市污水处理的解决策略1）建立市场经济的运行机制我国目前的污水处理的建设、运行、管理是一种典型的计划经济 模式，己不符合现代的市场经济。为此我们要建立市场经济的运行机 制。把污水处理作为一种市场行为，作为一种商品生产的过程。中水 作为一种商品，通过销售中水来取得维系运行的经费，为经营者创造 利润和再发展的资本。经营者按市场经济的规律 努力提高管理水平、 寻求最佳方案，使污水处理持续发展下去。2）实现污水处理资源化从自然属性看，污水处理资源化就是保护水资源的更新能力的 有效手段：从社会属性看，污水处理资源化就是解决污水对环境的污 染；从经济属性看，污水处理资源化，就是从流通的角度增加水资源； 从科技属性看，污水处理资源化就是要研究出先进的污水处理的设备 和工艺，来减少污水对环境的污染；从哲学属性看，污水处理资源 化就是维持人的生命源泉，水的伦理道德的平衡，以确保人类社会的 可持续发展。从另一角度看，污水处理资源化是实现污水处理的市场 化、商品化的根本。只有将污水变成再生水，才能实现污水的市场化、 商品化，才能实现污水的优化处理。3）制定鼓励污水处理的经济政策制定鼓励污水处理的经济政策，实现污水有价排放、有偿处理、 有偿使用。并利用价格杠杆，使污水排放的价格略高于处理的价格。 这样污水处理厂，只要认真管理、积极经营、就会有赢利，这样就会 使污水处理有发展潜力，在市场经济发展规律中有竞争力。4）大力发展污水处理的科学技术要大力发展污水处理的科学技术，研究污水处理的新工艺、新设 备，这是提高我国中小城市污水处理能力的保证。（1）革新的氧化沟工艺现代氧化沟工艺具有运行灵活、处理效果、脱氮效果、污泥稳 定程度高等工艺特点。如交替式氧化沟工艺通过将23条既联系又 相对独立的单沟组合起来，通过改变氧化沟和操作方式，设置了相对 独立的缺氧区与氧区，形成a/o和a2/o的工艺环境，不仅可达到 去除bod、ss的目的。而且可达到生物脱氮除磷的目的。从目前国内 氧化沟的应用来看，其突出的工艺优点是基建费用低，操作简单，运 行稳定。易于维护管理，剩余污泥量少而且稳定，处理效果稳定可靠，革新的sbr工艺sbr法从问世以来，已经发展为城市污水处理的实用技术之一。 其变种也有十几种之多，如unitank工艺、tcbs工艺、msbr工艺等。 革新的sbr工艺在城市污水应用中的重点是尽可能降低基建和运行费 用，简化操作过程，提高系统的可靠性和灵活性。革新的sbr工艺城 市污水处理中的关键技术如下：为达到同时硝化反硝化的目的，准确 控制溶解氧的设计;合理的污水体积确定;典型污水水质脱碳、脱氮、 脱磷的关键工艺参数；高效连续流sbr工艺的设计；革新的sbr工艺 配套系统的合理设计。(3) 从工业废水的单独分散处理转为城市污水的集中处理虽然发达国家的污染控制对象已经转向微量有毒有机物，致力于 受污染水体水质功能的恢复，但广大发展中国家的污染控制对象仍 然主要是有机污染物，以及氮磷营养物，遏制水污染和水质富营养化 不断加剧的趋势仍然是艰巨的任务。因此，今后相当长的一段时期内， 加强污染源的末端治理依然是我国水污染控制的最主要途径。国内外 的实践表明，在绝大多数情况下，采取城市污水与工业废水集中处理 的方式具有非常明显的技术经济优势。(4) 扩增污水处理厂综合性技能五、结语总之，防治水污染是一个系统工程，它需要政府、企业、个人共 同的努力，需要各种法律、法规的共同作用，才能使水环境保护进入 发展的新时期。对它不断的创新和完善，才能面对我国全面建设小康 社会的新任务、可持续发展和依法治国的新观念、“入世”的新要求。2014级丰泽党校行管二班吴福临2014-5-14第五篇：我市关于开展关于水污染防治法宣传活动我市关于开展关于水污染防治法宣传活动2014年7月14日上午，关于水污染防治法宣传倡议活动在景德 镇市休闲广场前举行。本次活动得到景德镇市水务局和南昌工程学院 水利与生态工程学院的大力支持和高度关注，景德镇电视台和瓷都晚 报对宣传活动进行了采访报道。今天虽然下着小雨，不过广大群众依 然积极参与、热情高涨，并提问发言，体现出了较高的环境保护意识。 群众纷纷表示，欢迎多在市区开展这样的活动。开展水污染防治法进 宣（本站向您推荐.hod.co）传活动，并在活动中做到四个结合：一是将水污染防治法宣传内容与广大市民关心的焦点问题相结 合。水污染防治法宣传的内容从帮助解决广大市民最感兴趣、最现实 的具体排污费问题入手，提倡广大市民节水减排防治水污染，通过咨 询宣传等贴近居民生活的税收政策。二是将水污染防治法宣传的形式与广大市民爱参与相结合。在广 场开设水污染防治法宣传讲座，讲解联系生活中具体事例，形象生动， 具有较强的针对性，通过问答为广大市民答疑解惑。三是将水污染防治法宣传的主体与社区居委会相结合。发挥市领 导班子与广大市民联系密切的优势，积极发动工作人员协助发放各类 水污染防治法宣传小册子，使工作人员成为义务水污染防治法宣传员， 协助水污染防治法宣传活动顺利开展。四是将水污染防治法宣传进广大群众中与共建活动相结合。水务 局组织干部利用宣传水污染防治法的有利时机，与市民广泛开展共建 活动，组织水务局干部积极参加各项义务劳动，进一步拉近了水污染防治与公民的距离，同时也使国水务局的形象在广大群众留下 深刻印象。为防治城市水污染，改善水环境，保障人民身体健康，促进经济 可持续发展，切实加强污水处理费的收取、使用和管理。我省统一调 整城市污水处理收费征收标准，是加快全省城市污水处理设施建设的 一项重要配套措施，这次调整主要有三方面的重大意义。第一，它是 贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友型社会，全面实现节 能减排目标的重要举措。第二，它是实施“生态立省、绿色发展”战略， 保护鄱阳湖“一湖清水”以及五大河流源头生态环境的重要举措。第三， 它是推进现代明城市建设，建立和完善城市污水处理补偿机制，保障 全省城市污水处理设施良性运行的重要举措。市水务局负责城市供水、节水、排水行业规划和行业指导工作。 市排水主管应当按照城市污水处理设施建设规划，加强对城市污水集 中处理设施运营的监督管理。市环保局应当对城市污水集中处理设施 的出水水质和水量进行监督检查。其他有关单位根据各自的职责依法 加强污水处理的监督。本次活动得到广大群众的积极参与，解说员热情解说，并回应每 一个群众提出的相关问题，得到群众广泛的赞美及肯定，在一片掌声 中圆满成功结束。