浅议行政管理费用的管控与监督

中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院毕业设计（论文）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）题目：浅议行政管理费用的管控与监督学习中心： 内蒙古学习中心 学 号： 090F01831032 姓 名： 王媛媛 专 业： 行政管理 指导教师： 赵秀荣 2016 年 02 月 02 日 中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名： 王媛媛 学号： 090F01831032 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 浅议行政管理费用的管控与监督 指导教师意见：论文选题符合行政管理专业培养内容，文题相符，论点突出，观点正确，具有一定理论和实践意义。论文写作中，该生写作态度认真，虚心接受教师指导，能够通过查阅相关文献资料来收集论文写作需要的有关资料，并从中参考了一些理论知识，观点具有时效性；具有基本的写作分析能力；语言表达流畅，文章格式基本符合毕业论文规范要求；整体上，论文内容较为完整，层次结构安排基本合理，逻辑关系比较清楚，但在论述中缺乏个人见解和思考，理论上的阐述较多，联系现实不够，希望今后努力思考和总结。指导教师结论： 合格 （合格、不合格）指导教师姓名赵秀荣所在单位内蒙古广播电视大学指导时间2016年3月中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院 本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名： 王媛媛 学号： 090F01831032 专业： 行政管理 毕业设计（论文）题目： 浅议行政管理费用的管控与监督 评阅意见：本文观点明确；选题符合行政管理专业要求，材料内容比较具体、充分；结构较为完整，层次较清楚，语言通顺。正文的不到6000字，现状部分可以加内容，文章格式有问题的地方用红色标记标出，文章中加入自己的观点进行论证。修改意见：（针对上面提出的问题和不足之处提出具体修改意见。评阅成绩合格，并可不用修改直接参加答辩的不必填此意见。）正文的不到6000字，现状部分可以加内容，文章格式有问题的地方用红色标记标出，文章中加入自己的观点进行论证。毕业设计（论文）评阅成绩 （百分制）： 40分 评阅结论： 不同意答辩 （同意答辩、不同意答辩、修改后答辩）评阅人姓名韦佳伲所在单位中国地质大学（武汉)评阅时间2016.4.7论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文浅议行政管理费用的管控与监督，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。 论文作者（签字）：王媛媛 日期：2016 年 02 月 02 日3摘 要我国自改革开放以来，行政管理费一路飙升，我们不禁质疑这么多行政管理费到底用到了什么地方，合不合理。导致行政管理经费支出增长的影响因素是多方面的，既有客观原因，又有主观原因，既有政策性因素，也有管理工作和制度中存在的漏洞和问题。合理控制行政执法成本，建设节约型机关，要以制度建设为基础，绩效考核为手段，效能监察为保证。努力使合理的行政执法成本符合社会经济发展的水平和行政执法机关履行职能的要求。这一问题严重影响到国家的财政支出，分析其居高不下的原因和解决方法并付诸实践显得尤为重要。本文主要探讨我国行政管理费用飞速增长的原因及控制措施。关键词： 1、行政管理费 2、增长与控制 3、措施 目 录一、我国行政管理费增长现状1二、相关概念界定2（一）行政管理费的概念2（二）行政管理费支出2二、行政管理费用居高不下的原因3（一）经济上的原因3（二）行政成本意识淡薄，经费使用效率低3（三）对行政管理费用的监督体制不完善4（四）对行政管理成本的监督机制不健全4（五）不合理的政绩考评机制导致机构的不断扩大5三、降低行政管理费用的建议6（一）精简政府机构，压缩党政人员编制6（二）加强行政管理的成本意识，提高经费利用效率6（三）建立并健全政府行为监督机构6（四）提高政府工作效率7（五）建立科学的绩效评估制度7四、结论9致谢10参考文献11 11中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）一、我国行政管理费增长现状国家行政管理费只是整个社会管理成本当中最直接和显性的部分。在现代社会，公共资金的收和支两条线都需要向民意代表机构报告并获得批准。中国作为一个处在经济初步阶段的发展中国家，随着我国改革开放，经济发展迅速，在整个国家和社会经济生活中,政府的作用越来越重要,与之相适应,政府所从事的公共事务也日益增多。加之随着城市化、城市现代化和经济全球化的推进,政府在公安、司法、安全检察等维护社会秩序以及对外交往等方面的活动比以往任何时候都重要和广泛。这样,行政管理费的增加也就有了其必然性。但是尽管如此，每年接近于20%的财政支出用在行政管理费上，仍然是一个多么可怕的数字和腐败的现实！我国的行政管理费在近30年飞速增长，从1982年到2014年我国的财政支出20倍，而行政管理费则增长了近77倍，另外行政管理费占财政支出的比重越来越大，其预算外支出及占预算外支出的比重增长速度更是惊人。和其他国家相比，我国的行政管理费占财政支出的比例是德国的9.5倍，是印度的4倍，是美国的2.6倍，不论与发达国家还是发展中国家相比，我国的行政管理费占财政支出的比例都要大很多。尤其值得我们注意的是近年来行政管理费用的增长还在上升，根据相关方面的报道，2008年的行政管理费支出已经超过了9000亿。从财政支出结构来看，经济建设费从64.1%下降至2006年的26.6%，下降了58.6%，社会文教费从13.1%增加到26.8%，增长104.9%，同期国防费支出减少了50.7%，而行政管理费在整个财政支出中所占的比率从1978年的4.7%猛增至2006年的18.7%，竟然增长了297.3%，由此基本上可以看出目前财政支出结构上存在着结构不合理的问题，行政管理费用的已经接近经济建设支出和社会文教支出。在现阶段下，政府应该拿更多的钱投入到经济建设和文化、教育等事业上来，而不是应该以行政建设费的形式支援政府公款购车、公款购房以及干部的所谓的出国考察学习。目前，中国的行政管理费仍然在不断膨胀，一个贫困的农村地区的豪华政府办公小楼，现代化办公用品在全国各地屡见不鲜，比比皆是，非常普遍。可见目前这以问题已经出现了恶性循环答发展势头，党中央国务院改善这以方面的问题已经迫在眉睫。党中央国务院必须切实加强行政管理费的管理和约束，精简机构，压缩党政人员编制，提高行政经费的效率，改善当前的现状，这对我国大力发展市场经济和构建和谐社会具有重要的意义。二、相关概念界定（一）行政管理费的概念行政管理费是财政用于国家各级权利机关、行政管理机关和外事机构行使其只能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、私法检查支出和外交支出等。马克思曾指出，与生产没有直接关系的一般管理费用“和现代化社会比起来，这一部分将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会的发展而日益减少。而我国的行政管理费用自改革开放以来一直呈现增长趋势，增长速度大部分年份超过了行政支出的增长速度，占财政支出的比重逐年上升。（二）行政管理费支出行政管理费支出的内容主要有行政管理费、司法和公安管理费、外交管理费等。行政管理费基本上是按人员编制和供给标准编制预算，实行定员定额管理。支出用途分为人员经费和公用经费两大部分。新中国成立后，行政管理费从1951年开始，基本按部门性质划分科目，分为政治业务费、行政支出、民主党派和人民团体补助支出、公安司法检察业务费支出科目。1983年至1989年行政管理费中分设行政支出、公安支出和司法检察支出三个款级科目。人员经费部分主要包括工资、补助工资、职工福利费；从1978年6月起，增加离休退休人员费用、差额补助费。公用经费部分：包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用等，购车费、会议费、购房费、餐费等都包括在内。具体内容如下：1.行政支出是用于国家党政机关、民主党派和社会团体的经费。主要包括行政机关经费、行政业务费、干部培训费和其他行政经费。2.公检法支出是指国家用于公安、安全、检察、法院的支出。主要包括公检法机关经费、公检法业务费、警校和司法学校以及干校经费、其他公检法经费。3.外交支出是指国家用于外交和外事活动的支出。二、行政管理费用居高不下的原因国际上公认的从政人员占总人口的比重，一般以1%为标准，以3%为界线，而我国由财政供养的人员占总人口的3.94%，超出界限0.94%。我国政府层级多，上下对口设置，导致行政人员减少困难，这是导致我国行政管理费规模居高不下的主要原因之一。（一）经济上的原因改革开放以来, 我国重视经济的发展, 财政收支直线上升, 不可避免也会导致行政管理费的增加。人口居住密集化将产生外部拥挤性等问题，需要增加公共部门进行管理，于是行政管理支出就产生了扩张的可能。同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高的要求，这又导致行政管理支出的增长。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。这一点无可厚非，要想高产出，还真得高投入。但是人民大众关心的是用的地方是否正确。另外，经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨，而物价上涨也会直接推动行政管理费的增加。瓦格纳将经济发展带来的财政支出的快速增长归纳为两个方面原因:政治因素和经济因素。所谓的政治因素是指随着经济的工业化, 市场中的当事人之间关系也愈加复杂, 由此引起对商业法律和契约的需要, 要求建立司法组织, 这样就需要增加政府公共支出；经济因素是工业发展带来人口居住密集化, 由此将产生外部拥挤性等问题, 需要增加公共部门进行管理。另一方面, 一国经济的增长往往伴随着物价水平不同程度的上涨, 而物价上涨则会直接推动行政管理费的增加。（二）行政成本意识淡薄，经费使用效率低在政府机构扩张、人员膨胀的情况下, 政府官员自身还存在着追求个人利益最大化的倾向, 这就更进一步导致行政管理费用支出增加。行政事业单位工作效率一直受到国人的诟病，机构臃肿，人员众多，人浮于事，效率低下，渎职现象严重。上班时间玩游戏，做一些与工作无关的事情；工作时间脱岗、漏岗，延误正常公务；对来访和申请事项不及时受理，无正当理由拒绝履行公务，刁难服务对象；应办事项敷衍塞责，久拖不决，推诿拖延或顶着不办；不按程序依法办事，弄虚作假，包庇袒护；责任心不强，丢失、损毁有关材料和物件，贻误工作。学过经济学的都知道，注重缩减成本是达到效益最大化的最可行性方式。因此，行政成本意识对于控制行政管理费用支出有重要的作用。然而，长期以来，在行政管理领域，人们的行政成本意识相当淡化。政府提供公共服务的过程具有天然的“垄断”性质，不存在外部竞争的压力，具有排他性和强制性。政府组织的这两个特点决定了政府工作投入和产出想脱节，在成本和收入之间缺乏紧密的联系，很少有人考虑效益问题，造成资金使用效率地下，在客观上缺乏降低成本的内在动力。（三）对行政管理费用的监督体制不完善从纵向看，我国政府组织按五级设置：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府和乡(镇)政府。在实际运行中，各级政府下面又增设了多个准行政层级，这些准行政机构的经费及相关办公设备的费用多数来源于公共财政。从横向看，截止到2006年3月，我国地级区划数333个、县级区划数2862个、乡镇政府39199个，全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构。从我国总人口与财政负担人员之比来看，50年代为600：1，70年代为155：l，而90年代为40：1。在政府机构扩张、人员膨胀的情况下，政府官员自身还存在着追求个人利益最大化的倾向，这就更进一步导致行政管理费用支出增加。政府支出不透明也是另一个很重要的因素。一方面政府支出没有全部纳入预算;另一方面，即使是预算内，行政成本也未见详细的数据公布。这就使得政府的监督体制无法发挥应有的效用。（四）对行政管理成本的监督机制不健全公共资金批准没有公共辩论和公开竞争，使用和决算验收没有公共质询，两会代表审议更多的只是形式而已，行政管理支出约束力不强。现行财政制度重预算和立项、轻决算、轻验收、轻效能，预算外公共资金缺少监督，没有严谨的惩罚制度或执行不严，违法成本低，导致贪污腐败、走后门、拉关系、铺张浪费等现象严重。文山会海，公务旅行，奢华消费，追求办公设施用品和交通工具高档化，扩大了不必要的行政成本。贪腐现象造成了官民对立，产生一系列的社会问题，为维稳进一步增加了行政成本。党的十六大已经明确提出，要降低国家的行政成本，打造“高效政府”和“廉价政府”。但是这一精神在贯彻执行过程中经常会遭到种种的阻力，很大一部分原因就在于，我国财政监督机制不健全，行政开支由政府财政大包大揽，奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。据最保守的估计，全国官员每年用于公款吃喝的消费在2000亿元以上，每年的公车开销不少于2000亿元。（五）不合理的政绩考评机制导致机构的不断扩大许多政府官员希望自己的部门规模不断扩大，因为部门发展越快，官员提升的机会越多；规模越大，权力就越大，各种非货币待遇和公款消费就越高，隐性收入或灰色收入也增加，单位也可以争取到更多的资源。同时，每个单位都在追求预算的最大化，因为预算越多越容易出政绩。帕金森定律中描述过：一个不称职的官员往往会找助手来完成自己工作，自己则高高在上发号施令；助手同样会上仿下效，再为自己找助手，以此类推，导致机构不断庞大，人浮于事，效率低下，我国也是如此。三、降低行政管理费用的建议行政管理成本持续增长这一问题已受到国家的高度重视，降低行政成本是建立“经济型”政府的客观要求。有利于减轻人民的负担。有利于转变政府作风，重塑党和政府在民众中的威信。针对以上指出的问题，我个人观点认为可以通过以下的几种方式进行相应的改进：（一）精简政府机构，压缩党政人员编制我国实行的是上下对口的政府编制，行政人员减少特别困难。国家可以通过：1.减少我国政府级次，变“垂直型管理”为“扁平式管理”。减少我国的政府级次，不仅有利于节约行政成本，而且有利于信息畅通，提高行政效率。2.加强人员编制管理，建立有效的政府工作人员竞争体制。政府工作人员竞争体制不仅包括公务员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，培养在职人员的竞争意识，努力提高在职人员的工作效率。3.利用法律手段进行机构管理，实现政府组织、职能、编制、工作程序法定化。 （二）加强行政管理的成本意识，提高经费利用效率在今后经济体制的转轨中，为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬措施，从严控制行政经费，提高经费利用效率。具体方法如下：1.国家必须加强立法，制定公费使用的相关法律，使监督部门的监督行为有法可依，便可有效控制公用经费被大肆挥霍的腐败现象;2.制定细致、全面的预算管理办法，明确各级领导的审批权限和范围，并承担控制预算的经济责任;3.监察审计部门应该由目前隶属于同级政府转变为隶属于人大并受其领导，以避免政府领导的失误性决策的干扰;（三）建立并健全政府行为监督机构在以上一二点中已经提到政府监督机构的重要性，政府监督机构是保证精简政府机构、提高经费使用效率能够实施的最根本保障。建立并健全政府行为监督机构就得做到以下几点;1.加强政府机构督察保障工作。所谓政府机构监督，就是揭发一些政府工作人员或者领导干部的腐败行为，举报人极易受到打击报复，这就严重阻碍了个人进行政府监督的积极性。这就要求政府的领导干部对监督的工作人员进行人身安全保护，保障监督人员的人身安全，只有这样才能真正做到公正监督，政府监督才能落到实处。2.落实责任追究，增强监督效果。只有监督却不落实监督结果那么监督机制就只是空中楼阁。对于监督报告，要交由领导签署，并要求责任单位限期即使进行回复。若回复中确实有问题，就应该备案并及时的进行处理。要强化责任追究，对于出现的问题要具体到个人，并针对情节轻重严肃处理，不能草草了事，让监督建议报告成为一纸空文。（四）提高政府工作效率1.定期对行政人员进行培训，是提高其素质的直接途径。培训内容中加入行政成本的知识，可以使行政人员明确行政成本的意义、来源、补偿途径，树立成本意识。明晰行政成本观念，以低成本带来经济、社会发展的高效益，可以提高政府的公信力和竞争力，塑造良好的公共形象。同时对行政人员的思想政治教育也不容忽视，要从思想上彻底转变部分干部的工作作风和工作态度，实事求是，提高办事效率。2.建立电子政府，推广电子政务是当今行政改革的趋势之一。电子政务有助于实现资源共享。电子政务的建立可以把一定区域、乃至全国的行政执法机关连接在一起，实现信息、知识以及创新的方法、管理制度、管理理念等共享；虚拟办公可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理的费用，从而有效地降低行政管理成本。政府信息化建设可以克服各种物流障碍和组织障碍，杜绝传统管理组织形态和物资构成中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，加之现代化的办公技术和手段，使政府能够有效地驾驭信息，及时处理各种事件，提高工作效率。3.提高行政人员素质定期对行政人员进行培训，是提高其素质的直接途径。笔者建议在培训内容中加入行政成本的知识，可以使行政人员明确行政成本的意义、来源、补偿途径，树立成本意识。明晰行政成本观念，以低成本带来经济、社会发展的高效益，可以提高政府的公信力和竞争力，塑造良好的公共形象。同时对行政人员的思想政治教育也不容忽视，要从思想上彻底转变部分干部的工作作风和工作态度，实事求是，提高办事效率。（五）建立科学的绩效评估制度政府绩效评估是根据效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的分析与判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。将行政成本纳入绩效考核范围，建立科学的绩效评估制度，要将绩效评估与财政预算挂钩。新的绩效评估应该包括行政成本收益评估及领导者政绩评估。即通过财政预算来控制地方政府绩效，将绩效管理和预算拨款相结合，对绩效好的部门予以奖励，对于没有完成指标的部门，则在第二年削减或撤销预算开支。考核政府政绩的方法即将行政成本占财政收入的比重、占财政支出的比重、占GDP的比重、政府行政成本增长率、重大政府工程建设投入产出比、社会经济可持续发展指数等相关指标作为政绩考核的基本指标。这样，必然会大大激励各部门多干实事，提高政绩，降低行政成本。四、结论我国行政管理费用一直是民众关心的一个话题，通过分析，主要是政府对管理费用的重要性认识还是不够，并未下狠心去降低行政费用。行政管理费的使用体现了政府官员强大的财政资源控制能力，并且各行政部门规模的扩大和人员的增加都需要行政管理费的支持，因此行政管理费支出的增加有利于加强官员的个人权力。根本解决方法也就要求政府能够加以重视并真正下达实质性的政策，政府工作人员也要相互监督，自身也要做到自律，广大群众也要做好对政府的监督工作。在政府、领导干部和群众的共同作用下，相信降低行政管理费用指日可待。致谢首先要感谢是我的指导老师。老师在我做毕业设计的每个阶段，整个过程中都给予了我悉心的指导。其次要感谢和我一起做毕业设计的同学们，在相互讨论、交流中，产生了很多新思路。还要特别地感谢我的家人，正是他们的全力支持和关心理解才使我的论文得以顺利完成！参考文献1张鸿羽.关于削减行政管理费用支出的深层思考J,贵州财经学院学报，1999(03).2于湃.浅议我国行政管理费用的膨胀问题J,经营管理者，2009(11).3彭机明.行政管理费用大幅攀升的原因及遏制路径深析J.中共郑州市委党校学报，2007(03).4宋延峰.关于降幅我国行政成本的几点思考J,财政监督，2009(06).5崔岳云.控制行政管理费用膨胀的若干对策J,财经理论与时间，1988(02).6吴玉霞.减低政府行政成本的对策J,中州大学学报，2006(01).7崔媛媛.运用价值链理论分析成本控制J，合作经济与科技，2007(01). 8郭正平.地方政府行政运行成本控制J，当代中国音像出版社，2004.