构建地铁产业发展地铁经济_考察西班牙地铁发展后的启示

45现代城市轨道交通3/2004MODERN URBAN TRANSIT业 主 之 声1 回顾地铁历史，探索产业道路纵观世界地铁发展历史，从1 8 6 3 年 伦 敦 建 成 第 一 条 地 铁 到2 0 0 4 年，世界已有1 1 5 个城市建成70 0 0k m 地铁。我们从中可以发现：在不同国家、不同发展阶段内，凡经济发达的城市都建有地铁。地铁已成为一个国家综合国力强、城市化全面发展、人们生活水平不断提高及现代化的重要标志。回首中国地铁建设的近 4 0年，从第一阶段以“战备为主，兼顾交通”原则建设的北京地铁，经第二阶段以“以交通为主，兼顾人防”原则建设的上海和广州地铁，到第三阶段以“建设标准、造价、车辆和设备国产化”原则，筹备并开始建设的十几个城市地铁的历史。“起步晚、高起点、发展快”是我国城市地铁建设的重要特征。回顾历史，展望未来，思考现在，探索中国地铁产业的道路和地铁经济发展的方向，首先必须建立4个概念，一是“产业”的概念。地铁从规划、设计、开发、制造、建设、运营是一个庞大、复杂、多行业、多专业的系统工程，是一个完整系统的产业链，是产业的概念。二是“民族”的概念。要发展地铁，必须首先努力构建本国的地铁产业，发展民族工业，壮大本国经济。不发展、形成本国的地铁产业，则会建了我国的地铁，富了别国的企业。三是“经济”的概念。地铁是城市交通基础设施建设中投资大、周期长、科技含量高、涉及行业广、使用寿命长的项目。对于加大固定资产投入，拉动内需，带动相关产业，促进国民经济的发展和提高综合国力，有着举足轻重的作用。四是“发展”的概念。面对经济发展全球化总趋势，中国经济高速度、大规模发展的时期已经到来，地铁建设势在必行。抓住机遇，努力构建中国的地铁产业，发展地铁经济，对于促进国民经济和科学技术的发展，有着重大的现实意义和深远的历史意义。2 放开地铁政策，发展地铁经济西班牙是个地铁普及、地铁产业发达的国家，主要城市都有地铁，小到几十万人的比尔巴鄂，大到 3 0 0 万人的马德里，运行总里程3 1 0 k m。仅首都马德里就有 1 1 条轨道交通线路，总长1 7 6 k m，车站2 0 2个，运行列车2 3 5 列，运送乘客占公交出行总量的 4 0 5 0。并还有1 条机场联络线，可在市内办理登机手续，总长 5 4.7k m，2 0 0 3年投入使用。马德里、巴塞罗那、瓦伦西亚构建地铁产业 发展地铁经济 考察西班牙地铁发展后的启示李 平：深圳市地铁有限公司，总经理，深圳 5 1 8 0 4 0李平摘要：通过对西班牙地铁的开发、建设和发展的考察，结合中国地铁产业发展的实际，阐述了在构建地铁产业、制定产业政策、完善产业结构、开发地铁资源、强化工程管理、建立行业组织、促进地铁经济发展等方面的认识和观点。主题词：地铁产业；地铁经济业 主 之 声46MODERN URBAN TRANSIT3/2004现代城市轨道交通市还在建设新的地铁线路。地铁已成为人们生活的必需品，不可须臾离开的主要公共交通工具。西班牙地铁产业发达的原因除经济发达外，还有一条重要原因就是政策宽松。而我国目前却是不论什么样的城市都是严格限制。习惯于按照计划经济的办法和标准来审批。其实，这种“审批经济”势必会束缚生产力的发展。我国一些大城市已具备了发展地铁的基础、实力和条件。总结我国地铁产业发展的经验教训，借鉴国外的先进经验，按照我国经济、社会发展的实际，重新审视我们地铁交通发展的政策，放开地铁控制的政策。充分认识构建地铁产业、发展地铁经济的重要性，是摆在我们面前的重要任务。发展城市轨道交通，在城市用地紧张的地区修建地铁的种种优势是人所共知的。建设地铁交通是历史的选择、必然的结果。然而，一个城市是否需要地铁是一个综合性的问题。它涉及城市的发展规模、城市人口数量、城市交通流量、城市地面交通状况、城市发展及经济实力、城市的环保和节能要求等等。这些都是决策过程需要考虑的重要因素。我认为适时调整开放政策，也应有一个过程，总体上可以分为放宽、放开、加速三步走。政策合理放开，将促使我国城市轨道交通更加蓬勃发展。3 制定产业政策，促进产业发展西班牙地铁具有大投入、高补贴、不限制、求发展的理念，实行全部政府投资建设，全额政府补贴运营和一揽子扶持地铁产业的政策，极大地促进了地铁产业的发展。一个 5 0 万 k m2、40 0 0 万人口的国家就建设有4 个车辆制造厂，其产业具有相当规模。西班牙地铁建设大都是简洁适用的原则，装饰性、附属性的设施较少，车辆档次并不很高，车站面积并不很大，装修标准并不豪华。建什么标准的地铁，要根据市情而定，不以豪华、档次为目标；不以求新潮、求华贵为尺度。3.1 我国地铁交通的发展政策(1）按需发展，不误时机，提高办事效率。让那些有条件的城市，按实际的需要和自己的实际能力，建设自己的城市及城市交通。要简化项目审批程序，加快项目评估论证和审查过程，缩短项目实施的决策、审批时间。否则将丧失机遇、临渴掘井。(2）因地制宜，实事求是，量力而行。在我国经济发展的现阶段，城市交通的需求和基础设施建设投资之间的矛盾十分突出。不同城市之间经济发展的差异很大。因此绝不能相互攀比，追求一个档次、一个标准、一个模式的地铁建设。突出节俭、适用的原则，严格控制建设投资，降低建造成本。不同城市则应制订不同档次、不同层次、不同类型、不同量级、不同标准的地铁建设模式及发展策略。(3）制订我国城市地铁交通发展的规划和政策。规划包括目标、规模、里程、标准。明确发展地铁交通的政策、规定，特别是现阶段的投融资政策、规划政策、建设与综合开发政策、设备制造国产化政策、运营管理政策等。(4）加速地铁行业的标准化进程。加紧制、修订城市地铁标准和规范。特别是进一步明确站场面积、装饰配套设施、车辆、设备、工程建设、竣工验收、投资控制等标准和规范。3.2地铁产业的开放政策(1）全方位开放。对国外资金、经验、水平全方位开放。实现高标准规划、高起点设计、高质量建设、高效能管理。(2）限制式开放。我国建筑施工总体完全可以以国内为主，所以，在工程建设、施工方面采取限制式开放，保住国内建设队伍在地铁产业市场的占有率。(3）依托式开放。车辆制造、机电设备的国产化，是地铁产业发展和地铁经济发展的关键所在。这方面必须在依托国内企业的基础上开放，吸收国外的先进技术、先进经验，走合资、合作的道路，实现市场经济条件下的市场竞争，最终在我国形成一个比较完整的、门类齐全的地铁交通车辆制造、设备体系和产业结构。(4）带动式开放。在运营管理方面，以国内、国外企业的联营为主，以带动国内运营企业管理水平的不断提高。4 完善产业结构，自成产业体系西班牙虽然不属于大国，但在地铁这个大产业、大项目上，基本是产业结构完整，自成产业体系。其规划、设计、建设、监理、设备车辆生产制造、运营管理等专业配置齐全。技术装备基本上能做到国产化、本土化。并具备了一批有实力、有竞争力的企业，成为世界地铁产业发达的产品输出国。构建地铁产业 发展地铁经济李平47现代城市轨道交通3/2004MODERN URBAN TRANSIT业 主 之 声目前我国地铁许多重要设备基本进口。这是我们不愿意看到的现实。地铁产业是中国建筑业、建材业、运输业、制造业、信息产业等相关产业的重要市场。中国作为地铁需求的大国，地铁建设不能走依赖进口、基本进口、变相进口的路子。必须走自力更生、自我发展、自成体系、自我供给的发展道路。国产化的历程可分3 步走：第一步引进，第二步合作，第三步形成具有自主知识产权、部分或全部替代国外产品。在短时间内完成技术引进、技术转让、技术完善的过程。为此，建议有关主管部门做4 项工作。(1）列出产业项目需求目录。从中反映地铁产业市场状况，标准、产品及发展前景。(2）提供资源状况。包括国内既有企业生产水平和能力，水平差距与新的资源开发目标。(3）制订产业发展计划。明确提出当前、长远产业发展重点，实施计划、生产资源配置。以市场为导向，制定产业开放及发展的政策，形成国内、国外 2个市场，以形成扬长避短、各尽所能、各取所需、共同发展的态势。(4）调整、完善产业结构。制订经济结构调整、产业升级换代的相应政策，指导对国内企业进行调整，形成从规划、设计到车辆、设备生产等一条龙国产化的产业链。5 开发产业资源，做好统筹规划西班牙地铁在多种交通工具的接驳、城市交通网络规划和土地资源的综合开发利用上都是成功的。如马德里立体车站就有地铁、城郊列车、高速列车、长途列车、出租汽车、公共汽车多种交通工具同时换乘。各种交通运行井然有序，快捷便利。大型的地下广场分设3 层，面积有几十万平方米，犹如地下立体城市。我国目前应利用法规、政策，明确地铁建设统一的土地、资源综合开发利用，并考虑多种交通工具的线网规划、立体接驳，以促进城市轨道交通为骨干的综合交通体系协调发展。(1）地上、地下统一规划建设。地铁、出入口、楼市、商场、广场、交通转换、一次性统一规划建设，否则就会造成资源浪费和损失。抓住地铁站，沿着轨道线，开发地下空间，以解决城市土地资源不足。只有统一规划建设，综合开发城市地下空间，使城市地面在高密度的开发中保持良好的生态质量和环境。(2）各种资源、功能综合开发利用，带动地铁产业的发展。根据我国的国情，政府应以政策扶持为主，而政府投入，只是多元投资渠道之一。让地铁企业一业为主，多种经营。如开展房地产、物业、广告、通讯、培训、商贸等第三产业，形成地上养地下，副业养运营的效果。香港地铁根本的一条经验就是政策扶持、多种经营、副业补主业、地铁资源综合开发利用。香港地铁立体开发，多层利用，不浪费一寸土地。所以能够实现自我开发、自我投资、自我建设、自我发展的良性循环。(3）高度重视地铁交通线网规划。建设地铁交通网络是几代人的接力工程，必须具有前瞻性，尤其是及早作好网络规划和用地控制是建设好地铁交通的关键所在。总体规划要解决好各种轨道交通系统之间、地铁网络线路之间、各种交通工具之间的换乘接驳关系。实现地上、地下、长途、短途、火车、汽车、有轨、无轨网络线间的合理衔接、平行换乘、立体接驳。只有统一规划，长远考虑，才能方便群众、节约投资，避免二次建设，提高整体规划、建设和服务水平。(4）迅速转变既有的思想观念事关重要。土地、资源是国家所有，地铁公司也是国有企业，属非竞争性垄断行业。政府和地铁企业目标是一致的，政府利用地铁公司作为载体，进行地铁土地、资源的综合开发利用，是利国利民的大好事。当前认真树立法制观念，支持地铁土地、资源的开发利用，是地铁产业发展的关键所在。因此，树立全局观念，坚持统一规划，综合开发的原则，对于地铁建设是十分重要的。反之，急功近利，将给国家造成巨大的损失。6 强化工程管理，搞好地铁建设地铁建设无论在国内，还是在国外都为工程管理提供了广阔的发展空间。但有许多问题还有待研究和解决。主要工程管理问题有：(1）规划是一个动态的进程，必须随着城市的实际发展不断优化调整和完善。社会发展的复杂性，难以建立十分准确的研究模型和通用的规划方法。因此，如何提高城市轨道交通系统综合规划的整体性、科学性、经济性、前瞻性及今后对可持续发展的要求，是我们面临的重大课题。(2）地铁建设是一个复杂的系构建地铁产业 发展地铁经济李平业 主 之 声48MODERN URBAN TRANSIT3/2004现代城市轨道交通统工程。任何一个问题都可能与整个系统相关联，即“牵一发而动全身”。一个好的决策体系的建立十分重要。首先应建立一个技术、经济论证及其保障体系，为决策提供科学依据；其次，要综合考虑国家法律、政策、周边关系、合同关系、管理体系、运作体系等，最终才是行政决策。(3）地铁建设的管理主要有2个层面：一是微观管理层，这一层同一般的房屋建筑区别不大；二是宏观统筹层。国外有 O P M（项目统筹部）机构作为统筹中心。管理模式关键是要与不同城市各自特点相适应。(4）国外十分重视工程计划（策划）管理，这在所有管理工作中应处于首位。计划不仅是施工单位的事，也是建设、监理单位的事。法国索非图曾经围绕计划管理软件编制的工作程序命名为“项目管理程序”，是有一定道理的。现在世界上比较流行的计划管理软件P 3，由美国普华公司开发。它把网络技术和计算机技术相结合，根据工程管理模式编制了管理软件。实际上，以计划为龙头，辅以费用、质量控制点和记录事件发生等，为现代管理（预控）理念提供开展工作的基础。(5）接口一词主要出现在计算机程序设计当中，确定各子程序之间的连接关系。实际中接口问题存在于任何事物当中。地铁工程有工点与工点之间的接口、专业与专业之间的接口、技术接口、管理接口、物理接口和时间接口等等。统筹好接口问题是确保工程顺利实现的关键。我们通常遇到接口问题时，召开一个协调会，解决落实接口各项工作，这样做从总的要求来看能解决问题，但是从系统性、避免重复的角度要求来看，则远远不够。应该象计算机编程人员那样，预先设置、解决好接口问题，才能满足高标准管理的要求。接口问题的处理，非一人或单个部门的事情，需要各个单位和部门、各个系统和专业共同协作才能完成，而且它贯穿工程建设始终。因此，现代工程接口管理体系的建立，是有待研究和发展的课题。(6）科学、合理设置工程编码系统是地铁建设中一项基础工作，这不仅是管理计算机化的需要，而且是计划、接口、工程分类、文件分类、信息合理流通等信息化工作的需要。(7）地铁建设是跨行业、多专业、多部门的大型综合性工程，涉及到规划、计划、建设、城管、交通、铁路、公安、环保、消防、道路、供电、供水、供气、供热、通风、航空等多个行业和部门。要统一指挥领导，则必须有一个由权威人士组成的权威机构，即必须有市长和有关部门领导参加的指挥、协调机构。只有这样才能解决地铁建设中的纷繁、复杂的诸多问题，并保证地铁建设的顺利进行。诸如技术管理、标准规范管理等也需要我们认真去研究、探讨。建设的好坏，管理是关键，管理决定一切。7 建立行业组织，加强产业服务西班牙行业组织健全，作用很大。行业组织可代替政府行使相当一部分组织管理职能。很多社会职能也由行业协会代理。西班牙这些行业组织有地位、有作用、有实力，而且机构很庞大，仅外贸协会就有4 0 0 多人。社会主义市场经济条件下，政府部门加强宏观调控，逐渐弱化具体的审批职能，是改革的总趋势。地铁企业则需要一个满足产业发展需求和与之相适应行业协会，开展行业的管理、服务等工作。包括各城市间、各企业间的信息沟通，技术交流，经验介绍，企业改革，问题研讨，业务培训，政策研究；解决投资融资、规划设计、工程建设、设备制造、运营管理、产业发展等服务内容。8 利用第二空间，构筑地铁文化地铁与社会的发展，人民生活水平的提高，生存环境的改善，彼此之间的要求是相适应的。地铁在城市公共交通中体现了高效、节能、准时、环保等先进交通功能，是当今世界先进社会的一个象征，体现着当代文明与创新精神。在城市地铁形成了许多独具特色的现代意识、文化氛围。必然为城市文化带来新的亮点、新的先进的城市文化氛围。城市的地铁建设和运营，它所营造的良好社会氛围带来了人们的自尊性、自信心、自豪感的提高，进一步树立人们爱乡、爱岗、爱市、爱国的意识。努力构筑、发展地铁文化，是我们地铁建设者和社会工作者、全体公民的重要使命。纵观世界地铁产业的发展，认清我国地铁产业的历史和现状，抓住中国进入 W T O和国家政治稳定、经济发展的机遇，搞好地铁建设，才能促进国民经济长期、持续、健康、稳定发展。收稿日期2 0 0 4-0 6-1 0构建地铁产业 发展地铁经济李平ABSTRACTSUrban Rail Transit Project for Wuhan CityXiong Ling,Wang Changyu4This article analyzes and summarizes some methods and specialpoints in the research and planning process for the construction ofthe urban rail transit system in Wuhan City and presents its solutions.Search for Solution to Develop Its Urban and Suburban Railwayof Xian City by Making Use of Regional Railway SystemHan Zhenjiang,Zhang Jianping8This article analyzes the major problems with the existing urbanand suburban railway and the significance to develop the urban andsuburban railway by making use of the regional railway system.Andin 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