防汛组织机构与职责

第二章 防汛组织机构与职责防汛工作是在各级政府领导下组织群众与洪水作斗争的一项社会活动。由于洪水灾害危及国民经济建设和人民生命财产的安全，涉及到全社会，所以国家历来都把防工作做为维护社会安定和促进国民经济发展的一件大事来抓，在中华人民共和国水法中，专门设立了“防汛与抗洪”一章，该章中规定了“各级人民政府应当加强领导；采取措施，做好防汛抢险工作，任何单位和个人都有参加防汛抢险的义务”和“县级以上人民政府防汛指挥机构统一指挥防汛抗洪工作。”对县级以上人民政府防汛指挥机构的职责和权限等，都做出了一些规定，为加强防汛工作，中华人民共和国防洪法对防汛的组织、任务、职责等都做了更加具体的规定。通过实践证明，建立坚强的防汛组织机构和制定严格的责任制度，是做好防汛和抢险工作的有力保证。第一节防汛方针和任务一、防汛方针防汛的方针是根据不同时期国家经济状况、防洪工程建设程序以及防洪任务的要求而提出的。新中国成立后，水利建设迅速发展，兴建了大量水库工程，整修加固了江河堤防，防洪工程设施增多，控制江河洪水的能力有所提高。在这样的情况下，!世纪# 年代防汛工作强调了从最坏处打算，向最好方面努力，提出了“以防为主，防重于抢，有备无患”的防汛方针。这主要是强调一个“防”字，不论在汛前的准备工作，还是在汛期的防守工作，都强调立足于防，防重于抢。要克服麻痹侥幸思想，要特别重视平时的防汛准备和汛期的巡视检查，不怕一万，就怕万一。要防患于未然，把各种险情消灭在萌芽状态。对出现超标准洪水或严重险情时，也要本着有限保证，无限负责的精神，积极防守，力争把灾害减少到最低限度。当前，我国防汛体系已逐步趋于健全，江河水库、堤防、水闸等防洪工程的体系也逐渐完善，对于不同类型洪水制定不同的防御方案，加强了非工程防洪措施的建设，开展了蓄滞洪区的安全建设 !%$ 第二章防汛组织机构与职责与管理，提高了暴雨洪水预报精度，加强了通信报警系统，树立了以行政首长负责制为核心的各项责任制度，防汛工作已进入了一个新的里程。因此，当前制定“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，这是总结过去几十年来的实践经验而提出来的。二、防汛任务防汛的主要任务是，采取积极的和有效的防御措施，把洪水灾害的影响和损失减少到最低程度，以保障经济建设的顺利发展和人民生命财产的安全。为完成上述任务，防汛工作主要内容是：（!）有组织、有计划的协同有关部门开展防汛工作。（）大力宣传广大群众提高防汛减灾的意识。（#）完善防洪工程措施和建立非工程防御体系。（$）密切掌握洪水规律和汛情信息。（%）制定防御不同类型洪水的预案，研究洪水调度和防汛抢险的最优方案。（&）探讨和研究应用自动化系统。（）汛后总结当年防汛工作的经验教训，并提出下一年防汛工作的重点。此外，各地洪水灾害不同，防汛任务各异。主要洪水灾害是：（!）暴雨洪水。（）融雪、融冰产生的洪水。（#）山区暴发的山洪、泥石流、滑坡。（$）沿海地区热带气旋、台风引起的风暴潮。上述各种类型的洪水灾害，是人们经常遭遇到的自然灾害。因此，各地可根据所处的地理环境、气候条件、防洪工程设施以及社会经济等情况，确定不同的防汛任务。第二节防汛组织机构与职责各级防汛部门应建立常设机构，要把防汛工作像其它水利工作一样，做为一项长期的任务来抓，主要原因是：（!）我国地域辽阔，跨越寒、温、热三带，受到强烈的季风影响，降雨的时空分布和年际之间量级极不均匀，各地均具有产生不同类型洪水和出现洪水灾害的自然条件。（）我国汛期虽然是季节性的，但每年洪水发生的时间、地区和大小均不相同，年年都有防汛任务，全国如此，就一个地区（市）、一个县（市）也是一样。 )( 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险（!）我国除江河防洪标准比较低外，危险水库也约占水库总数的 # ! 左右，主要是水库的防洪标准低，工程质量差，遭遇较大洪水，很容易出现险情。在汛期或高水位期间，只能依靠加强防守，采取各种有效的防御措施。（$）随着国民经济的发展和人口的不断增加，今后一旦防汛工程失事，造成的经济损失和人员的伤亡更加严重，对防汛抢险则不断地提出更高的要求。因此，保障社会安定，减轻洪水灾害的任务也日益加重。（%）防汛工作是人类同洪水的斗争。现代科学手段还不能对洪水发生规律及时、准确地做出预测预报，只能年年准备，年年防守。防洪机构担负着发动群众，组织各方面的社会力量，从事防汛指挥决策等重大任务，而且在进行防汛工作中，具有多方面的联系和协调，因此，需要建立强有力的组织机构，做到统一指挥，统一行动。各防汛工程的防汛一般均由县、乡（镇）两级防汛组织负责。一、防汛组织机构除了国务院、省级、地（市）级成立防汛指挥机构外，有防汛任务的县（市）人民政府也应成立防汛指挥部，由县有关部门、当地驻军和人民武装部队负责人组成，由县负责人任指挥。其办事机构设在县水行政主管部门的水利局，负责管辖范围内的日常防汛工作。有防汛任务的乡、镇也应成立防汛组织，负责所辖范围内防洪工程的防汛工作。有关气象、水文部门负责提供气象、水文信息和预报。防汛工作按照统一领导，分级分部门负责的原则，建立健全各级、各部门的防汛机构，发挥有机的协作配合，形成完整的防汛组织体系。防汛机构要做到正规化、专业化，并在实际工作中，不断加强机构的自身建设，提高防汛人员的素质，引用先进设备和技术；充分发挥防汛机构的指挥战斗作用。二、防汛机构的职责各级防汛指挥部在同级人民政府和上级防汛指挥部的领导下，是所辖地区防汛的权力机构，具有行使政府防汛指挥权和监督权。根据统一指挥，分级、分部门负责的原则，各级防汛机构要明确职责，保持工作的连续性，作到及时反映本地区的防汛情况，果断地执行防汛抢险调度指令。对小型水库的防汛抢险，防汛机构的职责一般是：（）贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。（&）制定和组织实施各种防御洪水的方案，主要是：!水库汛期防洪调度计划或控制运用指标；在建水库的渡汛计划或防御洪水措施；#防台风、防山洪、防泥石 & 流等对策方案。（!）掌握气象形势、雨情和水情，及时了解降雨地区暴雨强度，洪水流量、水库水位、短期水情和气象分析预报。（）组织检查防汛准备工作：!检查树立常备不懈的防汛意识，克服麻痹思想；检查水库各项工程加固或维修完成情况，有无防御超标准洪水的应急方案；#检查水文报汛和预报准备工作；$检查防汛通信准备工作；%检查防汛料物准备；&检查防汛队伍组织的落实情况；检查交通道路维修情况；(检查电源和照明设备的准备情况。（#）加强汛期中对工程的检查，制定切实可行的检查制度，具体规定检查的时间、部位、内容和要求，并确定巡回检查路线和检查顺序、组织有经验的技术人员负责进行巡回检查。（$）组织汛后检查，主要内容：!水库损坏情况；工程损坏修复的计划；#汛期暴雨洪水特征；$防汛物资使用情况；%汛期中防汛经验教训。（%）防汛抢险队伍组织落实情况。（&）检查防汛通信和预警系统。（）负责统计掌握洪涝灾害情况。（()）开展防汛宣传教育和组织培训、推广先进的防汛抢险经验。三、有关部门的防汛职责防汛是一项社会性的防洪抗灾工作，需要动员和调动各有关部门有关行业的力量，在政府和防汛指挥部的统一领导下，同心协力共同完成抗御洪水灾害的任务。各有关部门的防汛职责是：（(）水行政主管部门负责所辖已建和在建的小型水库工程的维护管理，防洪调度方案的实施以及组织防汛抢险工作。（*）气象、海洋部门负责暴雨、台风、潮位和异常天气的监测和预报，按时向防汛部门提供气象预报和有关公报。（!）水文部门负责汛期各水文站网的测报报汛。当流域内降雨、水库水位、流量达到一定标准，应及时向防汛部门提供雨情、水情和有关预报。（）邮政、通信部门应在汛期提供优先通话和邮发水情电报的条件，保持通信畅通。（#）物资、商业、供销部门负责提供防汛抢险物资供应和必要的储备。（$）民政部门负责灾民的安置和救济。（%）公安部门负责防汛治安管理和安全保卫工作。 * 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险（!）人民解放军和武警部队负有协助地方防汛抢险和营救群众的任务。汛情紧急时负有执行重大防洪措施的使命。第三节防汛责任制防汛是一项责任重大而复杂的工作，关系到国民经济的发展和城乡人民生命财产的安全。洪水到来时，工程一旦出现险情，防汛抢险是压倒一切工作的大事，需要动员和调动各部门各方面的力量投入战斗；必要时还要当机立断，做出牺牲局部、保存全局的重要决策，必须建立和健全各种防汛责任制，实现防汛工作正规化和规范化，做到所有工作各负其责，这是做好防汛工作的关键。一、行政首长负责制行政首长负责制是各种防汛责任制的核心，是取得防汛抢险胜利的重要保证，也是历来防汛斗争中最行之有效的措施。防汛抢险需要动员和调动各部门各方面的力量，党、政、军、民全力以赴，发挥各自的职能优势，同心协力共同完成。因此，防汛指挥机构需要政府主要负责人亲自主持，全面领导和指挥防汛抢险工作，实行防汛行政首长负责制。行政首长负责制的主要内容是：（）贯彻制定有关防汛的方针政策，督促建立健全防汛常设机构，配备专职人员。宣传教育广大职工服从统一指挥、统一调度，树立全局观点，以大局为重，防止本位主义。克服麻痹思想，树立有备无患，常备不懈的观念，宣传动员群众积极参加防汛抢险工作。（#）根据统一指挥、分级分部门负贡的原则，密切配合，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统。部署有关防洪措施和督促检查各项防汛准备。（$）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划。渡汛工程措施和各种非工程措施的落实。（%）批准管辖权限内的水库调度方案，采取紧急抢险措施等重大决策。对重大的抢险应亲临第一线，坐镇指挥，调动所辖地区的人力，物力有效地投入抢险斗争。二、分级责任制根据防洪工程所处地区工程等级和重要程序等，确定县、乡、镇分级管理运用、指挥调度的权限责任。在统一领导下，对防洪工程实行分级管理、分级调度、分级负 #&$ 第二章防汛组织机构与职责责。三、包库责任制为确保防洪工程和下游保护对象的汛期安全，县、乡负责人和县防汛指挥部领导成员实行包工程责任制，责任到人，有利于防汛抢险工作的开展。四、技术责任制在防汛抢险工作中，为充分发挥技术人员的专长，实现科学抢险、优化调度以及提高防汛指挥的准确性和可能性，凡是评价工程抗洪能力、确定预报数字、制定调度方案、采取的抢险措施等有关技术问题，均应由专业技术人员负责、建立技术责任制。关系重大的技术决策，要组织相当技术级别的人员进行咨询，以防失误。县、乡的技术人员也要实行技术仓库负责制，责任到人，对水库安全技术负责。五、值班工作制为了随时掌握汛情，防汛指挥机构应建立防汛值班制度，以便及时加强上下联系，多方协调，充分发挥水利工程的作用。汛期值班主要责任是：（!）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文、气象预报；工情：当雨情、水情达到某一数值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救的措施。（）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。（#）及时掌握各地水库发生的险情及处理情况。（$）对发生的重大汛情要整理好值班记录，以备查阅，并归档保存。（%）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。（&）严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。（）做好保密工作，严守国家机密。 ($ 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险第四节防汛队伍为做好防汛抢险工作，取得防汛斗争的胜利，除充分发挥水库工程的调洪能力外，更主要的一条是在每年汛前组织一支“召之即来，来之能战”的防汛队伍。各地防汛队伍名称不同，基本可分为专业队、常备队、预备队和抢险队等，其组成人员和职责是：一、专业队专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由防洪工程管理单位的管理人员组成，平时根据掌握的工程情况，分析工程的抗洪能力，做好出险时抢险准备。进入汛期，要上岗到位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情。专业队要不断学习养护修理、水库调度和巡视检查知识以及防汛抢险技术，必要时进行实战演习。二、常备队常备队是防汛抢险的基本力量，是群众性防汛队伍，人数比较多，由防洪工程周围的乡、镇、村居民中的民兵或青壮年组成。常备防汛队伍组织要健全，汛前登记造册编成班、组，要做到思想、工具、料物、抢险技术四落实。汛期按规定分批组织出动。另外，在库区也要成立群众性的转移救护组织，如救护组、转移组和留守组等。三、预备队预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强常备队的力量而组建的。人员条件和距离范围更宽一些。必要时可以扩大到距离水库较远的县、乡和城镇，要落实到户到人。四、抢险队抢险队参加抢护水库工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。所有参加人员必须服从命令听指挥。汛前，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队。汛期当发生险情时，立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。 #! 第三章汛前检查防汛检查是搞好防汛工作的重要环节。通过检查可以促进防汛工作的开展，可以及早发现一些问题，及时解决。这是多年防汛实践摸索出的成功经验之一，已收到了显著的效果。针对防洪战线长，防洪抢险紧张，环境恶劣的特点贯彻以防为主的原则，每年都要开展汛前检查工作。第一节逐级搞好检查一、自检各防洪工程管理单位要在汛前组织自检，对检查中发现的问题抓紧解决。防汛条例规定：各有关部门和单位，按照防汛指挥部的统一部署，对所管辖的防洪工程设施进行汛前检查后，必须将影响防洪安全的问题和处理措施报有管辖权的防汛指挥部和上级主管部门，并按照防汛指挥部的要求予以处理。二、各级防汛指挥部组织检查按防汛条例规定：各级防汛指挥部，应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。检查的目的是促进问题得以解决，保证防洪设施发挥抗洪作用。第二节防汛检查的工程项目各类防洪工程设施是防洪的物质基础，是必检的首要目标。 #! 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险一、堤防工程堤防是防洪的屏障。各流域的堤防，汛前水位都在堤脚以下，主要检查水毁工程的修复、险工弱段的处理、堤防隐患是否发现与解决等。观察堤身有无洞穴、跌窝、浪坎、裂缝、雨淋沟以及脱坡现象；观察穿堤构造物（涵闸等）有无位移、沉陷、裂缝或倾斜，以及构造物与土堤结合部位有无掏空、沉陷或漏水现象；考察堤基有无管涌、流土等渗流破坏现象。二、防洪河段主要检查护岸工程的维护、河势的变化、河障清理进度等。观察护岸块石、混凝土板等有无松动、翻起或破碎塌陷；观察河岸有无崩塌，河势变化能否影响护岸工程或危及堤防；观察防浪林、护堤林有无损缺断条；考察河障情况与检查清障安排和进度。三、水闸枢纽主要检查闸门是否完好、启闭是否灵活、供电有否保障，各类闸建筑物的构造墩、工作桥以及墙体系列是否变形损坏。观察门体有无锈蚀、变形与损坏；观察止水设备是否漏水；通过运行操作，检验支承行走部件是否灵活，启闭系统、电动设备是否处在正常状态；察看岸墙、翼墙、挡土墙、防浪墙、胸墙、导流墙、闸墩、排架、栏杆、工作桥以及墙后填土、岸坡、堤防、堤防护坡等无裂缝、倾斜、滑动、冲刷、渗水、风化、磨损、剥落、锈蚀等不正常现象。四、重要大中型水库主要检查大坝、溢洪道、输水洞等的水毁修复、除险加固进展、隐患的处理等。察看坝体有无裂缝、脱坡、坍塌，有无洞穴，表面是否冲蚀；坝面护坡石有否翻起、松动、塌陷，势层有否损坏，坝顶路面及防浪墙是否完好，坝面排水沟是否淤塞积水；坝背水坡、坝脚、涵管附近坝体以及坝体与两岸接头处有否异常渗漏等。检查溢洪道闸门是否变形、门槽有无阻碍、止水是否良好、启闭是否灵活；溢洪道各部位有否淤积或坍塌堵塞现象，底板下防渗、排水系统的排水效果，溢洪道的消能效果怎样，陡坡段底板冲刷或淘空以及溢洪道两岸坡坍塌情况如何。对输水洞（涵），应检查闸门的 #! 第三章汛前检查启闭设备是否正常，操作是否灵活，消能设备有无损坏，洞（涵）有无断裂、有无渗漏现象等。对水库还应检查调度运用方案和防汛措施，并可根据已有资料和工程实际情况分析鉴定水库的抗洪能力。第三节对蓄滞洪区和山洪、泥石流多发地区的检查各级地方人民政府要组织检查所管辖的蓄（滞）洪区的通信、预报警报、避洪、转移道路等安全设施以及紧急救生的准备工作是否稳妥等。地方人民政府防汛指挥部应在雨季到来之前组织有关单位对山洪、泥石流易发地区进行安全检查，督促搞好防范。（!）当地有关部门要指定专人及时搞好预防监测。（）对有明显险情征兆的地区，应及时将险区群众撤离。 $# 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治历年汛期，各流域防汛抢险都需用大量的土方、砂石料、草袋、麻袋、铁线、木杆、木桩、柳条以及秸料、柴捆等料物和动用很多汽车、拖拉机、手架车、挖抬工具、备用电源、照明设备、报警设备、强排设备、船只等。随着防汛抢险中新材料、新技术、新设备的采用，水泥、钢材、木材、无纺布、塑料纺织袋、土工织物等料物以及挖掘机械、装载机械等相继采用，大大提高了防汛抢险的效率，产生了显著的效果。因此，汛前各地要搞好备料和物资、设备器材的存储，以应急需。第一节防汛料物、器材的筹集与存储防汛料物、器材的储存实行国家、地方仓储、代储和单位、群众筹集储存相结合的办法。例如，黑龙江省防汛部门每年都坚持依靠群众和地方自筹为主、国家补助为辅的原则，搞好防汛料物和器材的储备工作。各流域，各省（自治区）、地（市、盟）、县（市、旗）的防污料物、器材储备的基本情况是：（!）防汛抢险土方用量很大，每年需发动与组织群众投劳备土，或采用机械备土，适当补助燃油费用等。堤防两侧地势低洼取土困难堤段，汛前更需做好备土工作。（）砂、石料物用量较大，可于险工、险段就近存储，以利使用。建材部门也需储备一定数量的防汛抢险砂石料物，以备急需。（#）水泥、钢材、木料、无纺布、土工织物、备用电源、照明设备、报警设备、强排设备等由地方各级防汛指挥部门适当仓储。（$）草袋、塑料编织袋、麻袋、铁线等是常备的物资，也是防汛抢险所需的主要物资。可由三条渠道调集使用。!国家储备。由国家拨款购置储存于国家建的仓库，或由地方管理单位为国家代储。这部分储存物资主要用于国家大江大河、重点水库的险工险段的防汛抢险，或特 % 第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治需调用。!地方储备。地方各级防汛指挥部在各级中心仓库储存，或委托供销、物资部门代储。自储自用，也可调集使用。自己有防汛任务的电力、铁路、公路、邮电、石油、城建、林业、农牧等系统的单位自己储存的防汛物资，自己使用。群众自筹。受洪水威胁地区的群众，可根据当地防汛任务。按户或按劳力、职工下达数量进行自备，并登记造册，集中存储于临近堤防险工之处，也可暂存于各家待用，或集中于村待用。#草帘、席片、木杆、麻绳、秸料、柴捆等物资可就近征用，用后给予适当补偿。$车辆、机械等可由有关部门组织调集。爆破器材由专门部门供应。要加强对物资储备的管理，每年要进行清仓查库，并根据消耗、报废情况进行更新。各种防汛器材、余料，用后应及时入库，妥善保存，不得擅自动用。各类防汛器材于每年! 月中旬全部清点备齐。由供销、物资、商业等部门代储的物资和社会备料，每年! 月中旬应全部落实。物资要设专垛保管，货位应便于装车，存放要整齐。并要搞好防腐、防锈、防虫、防火，以便确保质量及安全。物资储备由各级防汛指挥部物资部负责做储备计划，对储备网点进行全面检查。对不合格的单位要改换储备点，并将检查结果报告上级。防汛物资部，每年汛前要将料物、器材、设备储存的品名、数量、质量、地点等逐项列表，连同物资储备网点布置图一并交报各级防汛指挥部指挥人员。第二节防汛料物、器材的运输与供应防汛物料，除了汛前已在险工险段就近储存的之外，如果不足或其他地点急需时，要积极组织供运。一、运输（）铁路、公路、航运等部门，对防汛抢险救灾物资要积极调装，优先发运。（#）所有防汛公路（包括新修公路及为险区逃险人员修的路、桥）要落实管理单位，经常维修养护，禁止超重车辆行驶，保持路面完好，汛期畅通。（$）汛期，防汛抢险车辆在所辖范围堤顶行驶，可持证件通行。 #$% 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险运输由防汛指挥部运输部落实。二、供应防汛物资储备仓库选点要适当，要便于运输。（!）仓储的防汛料物、器材的调拨和使用，需经各级防汛指挥部领导批准。（）群众自筹的物资，原则上可由地方自行审批使用。如遇重大险情时，上级防汛指挥部有权调集使用。（#）物资进、出库手续要齐备，做到帐、物相符。（$）代储物资要办委托手续，由委托部门调拨使用。各代储部门根据调拨命令发运，并立即派人去接收单位交接发货数量和质量情况，同时将收据带回以备汛后结算。目前，每年汛期调用的物资按批发计价，汛后由财政部门结算，不付代储费和贴息。如代储期满，未用部分代储物资如无延长储期通知，代储单位可自行处理。防汛料物、器材设备的调用，由物资部、财政部门和使用部门共同负责办理。第三节洪灾监测一、洪水灾害的前兆降雨是洪水灾害的前兆，对降雨过程的监测和预报是进行洪水预报的前提。我国季风气候明显，在年内降雨量季节分配差异较大，进入雨季，其降雨量约占全年降雨量的%&左右，而在雨季内几天暴雨的雨量又能占雨季雨量的%&左右。因此一进入雨季就随时有可能出现暴雨而成灾。在这段时间里更应当加强对成灾降雨的监测。我国平均雨带的年内移动过程大致有三次停滞期，降雨区较稳定。( 月中下旬至) 月上旬雨区在南岭以南摆动；) 月中下旬至% 月上旬停潘在长江中下游；% 月下旬至* 月中旬停滞在华北北部至东北南部一带，同时在华南又出现第二个停滞雨带。根据这样的降雨规律，我国七大江河开展防洪活动的汛期大致如下：（!）珠江，$ + ,月，主汛期( + % 月。（）长江。( + !& 月，主汛期) + , 月。（#）淮河，) + , 月，主汛期) + * 月。（$）黄河，) + !& 月，主汛期% + , 月。（(）海河，) + , 月，主汛期% + *月。（)）辽河，) + , 月，主汛期% + * 月。（%）松花江，) + , 月，主汛期% + * 月。在成灾降雨中危害最大的是暴雨，按我国气象规定，$ 小时降雨量超过(&- 即为暴雨。暴雨可造成山洪暴发，江河泛滥，水库溢满甚至溃块，农田内涝，城市积水，诱发地 #&! 第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治质灾害等。除暴雨灾害外，连阴小雨也可以导致许多农业灾害。而当连阴雨之后紧接着产生暴雨时将具有更大的成灾危险性。因为连阴雨使土壤含水量饱和，河流水库水位抬高，再产生暴雨时产流系数加大，河床水位高涨，最易造成灾害。北方的春季，表层土融化，底层土沙处于冻结状态，在春雨连绵时不能下渗也常造成农田内涝及壁路翻浆等灾害。降雨所造成的灾害在不同的地区是不一样的，因此应当依据所在地区的实际情况确定对降雨的报警标准。比如，对泥石流的报警一般是用降雨强度和数日内总降雨量两项指标来确定的，指标的具体数值根据当地的地形及地质条件来确定。对江河洪水一般要经过对降雨进行径流计算再进行江河的洪水演算，按某些重要位置断面的水位进行报警。二、暴雨天气的监测和预报现在人们正在尽最大的努力争取更早、更准确地预知暴雨的发生和发展过程，普遍采用的方法有：（!）地面雨量站。在地面设置雨量计连续监测所在位置的降雨量，观测人员每日定时读取数值，也有连续自动记录的雨量计，有的雨量计可将降雨值用无线通讯装置自动发报到中心站。至!# 年为止，我国水文系统共有雨量站!$%&处，此外尚有气象系统监测站约%( 处，遍布全国各县、市。军事、民航、农垦、林业、盐业等部门也都有专业的气象台站。（%）雷达雨量站。根据空中雨滴、云团中水汽凝结物对雷达发射的电磁被的反射强度来测量降雨中心位置、强度、移动速度等。目前我国气象部门在降雨较集中的区域或特别重要的地区都设有雷达气象台站。日本国内除气象部门设有雷达系统外，水利部门也设有独立的雷达测雨系统，它用%& 座雷达站覆盖了全国领土，随时对降雨进行观测。（）卫星监测。在气象卫星上装有可见光和红外及微波辐射仪器，从而可以得到卫星云图。根据云图的连续变化了解热带气旋、降雨和暴雨云团等天气系统的演变情况。利于上述手段可以对暴雨进行短时、短期、中期和长期天气预报。长期预报是指对雨量进行!( 天以上的趋势展望，目前还投有较准确可靠的方法，大多根据各自的经验和已掌握的某些规律进行推断，或是建立雨量与某些气象因素的相关关系进行预测。建立较长期的雨量预报一直是水文气象工作者追求的目标。中期预报是对雨量进行)* !( 天以内的预报，它可以根据天气变化趋势以及卫星云图来判断和预测降雨过程。短期预报是对雨量进行 天之内的预报，一般根据世界天气预报站网报送的天气形势图，及本地区气象台站的资料，辅以卫星云图，一般可以得到较可靠的 日内雨量预报，可供防洪决策使用。短时天气预报是指对未来!% 小时以内的降雨作业预报。它可以利用地面降雨值及卫星云图来作出判断，但雷达测雨站的资料可以帮助作出准确的 %(% 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险短时天气预报。在雨量预报的基础上就可以进一步开展泥石流和洪水预报。三、雷达测雨系统雷达测雨技术虽然早在许多国家获得应用，但是能组成覆盖全国领土的雷达测雨系统的国家并不多。现以日本建设省所辖的雷达测雨系统为例加以说明。雷达测雨系统包括：雷达雨量站、雨量情报处理站、雨量情报发送机构、用户终端装置。雷达雨量站的观测范围是半径为!#$ 的圆内范围，其中半径为%!#$ 的圆形范围内雷达可直接捕捉雨滴，为定量观测范围；半径%! & !#$ 的为范围性观测范围。建设省拟用! 座雷达雨量站覆盖全日本领土，现已建成%( 座。一般的地面雨量站只能获得某一点的降雨值，因而不能准确地把握雨区的面积和形状，而雷达测雨站则可以对雨云进行立体观测。雷达雨量站所得到的雨量情报首先传送到数据处理中心站，经计算机对数据情报按规定格式处理后，同时报送所在地方建设局和河流情报中心，由河流情报中心将其图象化和表格化再用传真系统将图、表分配到全国各地用户。由于该系统已十分完善，用户利用终端可以得到最近一局来的最新雨量和水文情报。雷达雨量计所测到的信号经过计算机处理后可以在终端屏幕上用不同颜色显示出各地的降雨强度，也可以用数字定量地每隔) 分钟显示一次各地的降雨强度。还可以根据用户的要求分别按地区，公路，库区，流域来检索。雷达测雨系统可以将过去的雨量图象存入计算机，然后按指定的时间间隔（最小) 分钟）连续将图象显示出来，这样就可以观测到雨区的移动过程，预测雨区将向何处移动。概括来说，雷达测雨系统是一种快速的、立体的、动态的雨量监测系统。四、地面雨量站在地面设置雨量站进行雨量观测大约已有% 多年的历史。%*+ 年有的国家已开始将雨量计标准化。标准雨量计是用直径!,$ 的接水圆筒半埋在地下。雨量计应设置在大于%$! 见方的空地上，周围没有高大建筑物和树木的影响，气流变化较小，不积水，观测方便之处。雨量站的配置密度最好每) & %#$! 有一座。雨量计应经气象部门检验合格。除普通雨量计外，翻斗式自记雨量计也采用较多。雨量应在每天定时观测，在暴雨天气要每小时观测一次，测量读数精度应当取-%$。自记雨量计可以测得降雨量的连续过程，根据选用的记录经长度可连续记录% 天 !+ 第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治至! 天的雨量。还有些地方设置了无人雨量站，雨量计所测得的数值每隔一定时间用无线装置发送到管理中心。在一些偏僻地区可以采用太阳能电源。自记雨量计中采用较多的是翻斗型，由承水器承接的雨水进入翻斗，降雨量达到#$% 或&% 时翻斗就自动翻倒一次，这时安装在室内的电子计数器就记录一次。有的雨量计在承水器下设承水筒，筒满后由溢流嘴一滴一滴地溢出，溢出水滴每落到接水槽内就被光电计数器记下，溢出水滴数与降雨量成比例，降雨量越大，溢出水滴数也越多，因此可以明确地记录到降雨的变化和强度。蓄水型雨量计的承水器一般设置在屋顶，通过导管将雨水送到蓄水瓶，蓄水瓶的浮子就升高并将其位置记录在转动的鼓筒上，同时在蓄水瓶上设有虹吸管，雨水到达某一水位后接通虹吸管，使水位下降到初始高度。五、水文情报的传送我国水利部门的水文情报系统。是按照以下程序和步骤工作的。包括雨情在内的水文情报主要是通过电话、电报和电传相互传送的。（&）基层的水文、雨量观测站将所测得的情报用电话或电报送市、县邮电局或水库、堤防管理处后，再用电传发送至地区、县水情组。（）地区、县水情组对所收到的基层水文、雨量站的资料进行分析、整理后再用电传通过市、县邮电局或水库、堤防管理处接通省、直辖市、自治区的电信局传送到流域机构和省、直辖市、自治区的水情预报室。（!）流域机构和省、直辖市、自治区的水情预报室在作出预报后，通过省、直辖市、自治区的电信局接通北京市电信局用电传报送到水利部水文水利调度中心。水文水利调度中心将所收到情报报选国家防汛总指挥部，决策意见再通过同一系统反馈到流域机构和各级防汛指挥部门。我国的水文、雨量情报系统中存在的问题是：基层水文、雨量站所具有的通讯手段较落后，基本上是以电话为主，如果遇上雷雨天气，出现故障的可能性较大，在汛期不能保证绝对畅通。另外设点较少，雨量站平均()*% 有一处，而按规定最好每$+ &*% 有一处雨量站。雨量站密度不够将使产汇流预报的精度降低。另外，我国的雨量站中不需人员值守的自记雨量计和能将雨量数据自动传送到中心站的遥测雨量计的数量较少，因此在一些自然条件恶劣、人类生活困难的地区难以得到准确可靠的雨量资料。总体来说，我国的水文情报传送系统还是比较落后的。 !( 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险六、无人河道水位站当我们乘船游览江河时，常可以见到岸边树有红白相间的标尺或刻画在岩岸上的标记，这就是江河水位防标记。江河水位的高低直接影响到防洪和航运。当水位超过警戒水位时，就要开展防洪措施了；而当水位低于通航水位时，某些大吨位的船只就不能通行了。因此江河水位的高低常引起很多人的关注，我国在!# 多年前就开始在长江口设立水位站，进行系统的水位观测，记录江水位的连续变化过程。这种水位站都有专人值守，再将观测结果用一定的通讯手段传送到有关单位。为更迅速、准确地传送江河水位信息，目前又开发出许多新式水位量测设备，如超声波水位仪和压晶式水位仪都已有实际应用的例子。水位站的位置特别重要，而生活条件非常艰苦的水位站可以设置无人值守站。其水位数据的传送有两种形式：一种是采用微波自动传送，另一种是用电话声音传送。电话声音传送是近年开发的新技术。当用户拨通水位站的特定电话号码后就可以听到一个甜美的声音向你报告：“现在的水位是$ % 米”，但这不是在现场值班人员的声音，而是一种人工合成的模拟声音。模拟系统可以根据水位仪测到的水位数值模拟出报告该数据的声音。在音色、音质等方面都可以达到以假乱真的程度。有了这种技术，需要了解该水位站水位的有关人员不管在什么地方，只要拨通电话就可以立即得到数据，十分方便。这种无人值守的电话式水位站的优点是：（!）避免了水文工作者长期在艰苦条件下工作和生活，既节省了劳动力又改善了工作条件。（&）防洪决策人员可以及时地得到水文数据，需要时只要拨一个电话就可以了。这样就可以及时根据水情采取各种应急措施。（）防洪决策人员即使远在千里之外也可以及时得到水位情报，对防洪作出部署。虽然这种无人值守电话式水位站还处于试用阶段，但由于它所具有的优点，其前景是十分广阔的。当然，为了保障电话线路畅通，电话号码是非公开的，只有少数有关人员知道，但随着广大居民对水情的关心日益增加，建立为大众服务的公用电话式水位站也是可行的。七、实时水情信息接收处理系统进入汛期，全国各地的有关水情的信息，如气象、水文等情报都源源不断地报到国家防汛总指挥部，对这些大量的水情信息要尽快地作出处理，提供给领导作为防洪决策的依据。过去水情电报都要依靠人工翻译，效率很低，!() 年我国开发成功了实时水情信息接收处理系统。这是以*+* 和,-% 系列机对各种水情信息进行自动译电和 &#. 第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治处理，它由五部分组成：（!）信息接收和传输子系统；（）信息处理和存贮子系统；（#）信息检索和应用了系统；（$）联机校正预报数据颈处理子系统；（%）文件维护管理子系统。我国水利部门的水利情报系统可以直接接收黄河水利委员会和长江水利委员会的水情信息，还可以接受国家气象局的信息以及北京市水利局的信息，此外还可以接收通过北京市电信局转来的全国各地的水情电报。上述信息经过计算机译电、纠错、分类等处理后分别贮存于“降雨量、地面资料和高空资料档案文件”、“雨量、河道、闸坝、水库报和水文要素档案文件”及“明码报文件”。这些文件经过预报数据预处理子系统处理后就可以直接用于洪水预报，而且这些水情信息可以直接供部长办公室秘书处、国家防汛办公室、水利管理司、水文司、水调中心、能源部电力调度通讯局、华中电管同等单位通过终端调用。该系统经过七年的实际运行考验，目前已推广应用到全国& 个省、市、自治区和流域机构的水文、防汛部门和电力调度部门。八、由降雨量如何计算江河洪水雨水降落到地面后由高向低汇集，流入江河。这种汇流分为三个层次，一是沿地表面直接流动，而渗入地下部分又分为浅层和深层汇流。浅层汇流以较慢的速度汇于低地和江河，进入深层的地下水或储存于地下岩洞，或以更缓慢的速度汇入江河。因此雨量的汇集又可以分为两大类，一是在洪水季节以较短的时间汇入江河的快速汇流，它可以形成江河的洪水；一是长时间的缓慢汇流，它维持江河基本流量。在汛期进行洪水预报时要根据降雨量计算江河的洪水流量，常用的计算方法有：（!）单位线法。这种方法假定不管雨量大小，由流域到河道时汇流时间相同。在有效单位降雨（如!() *）在河道中所产生的流量过程线称为单位线，当降雨量不同时河道的流量可以单位线为基础按降雨量等比例放大或缩小。当降雨为连续降雨时可以将其划分为小时为单位的连续降雨过程，用各小时的降雨量求得各小时的河道流量过程后再进行叠加就可以得到连续降雨所形成的河道洪水过程。有些流域面积较大的河流，可能有若干条单位线，因为降雨区域不同时所形成的洪水单位线也不相同，在计算河道洪水过程时应根据降雨区域选择不同的单位线。（）储留函数法。降雨后储留在流域内的总蓄水量+（(）与流入河道的产流强度,（() *，用流域面积除以流量所得值）之间可建立运动方程：- . /（0），同时有连续方程：10 ) 12 . /3 4 ,。式中/ 为产流系数，3 为观测降雨强度。由这两个方程可以求解0 和,。这一方法比较巧妙地用一个产流系数/ 描述了产流的非线性过程，这一系数需要通过一定的观测推算出来。（#）箱模型法。该法假定流域如一个箱体，雨量注入箱内，由下方小孔流出的水量就相当 #5 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险于从流域向河道内的汇流量。每个孔都有随孔径大小而变化的系数，孔小其系数也小，产流量也小。开孔位置可以在箱的底面和侧面，由孔的产流量等于该孔以上的水深乘以该孔的系数。对某一个流域应当根据大量降雨和流量的观测资料就可以设定适合该流域的孔数和孔的高度。这个模型确定后只要知道了降雨量就可以自动地计算流量。在应用上述方法计算江河的洪水时也可以根据地形特点和地表层特征将流域划分为若干单元，建立各单元之间的相互联系，建立由多个单元模型组成的流域产汇流模型。在这方面我国已有许多应用实例，较有名的如新安江模型等。九、堤防的防洪标准及警戒水位随着现代社会的经济发展，已不允许江河洪水自由泛滥，为保护居民和经济发达区域的生命与财产安全，大多数易受洪水威胁的地区都通过建设堤防，将洪水约束在人们设定的流路范围之内。但是堤防的建设要考虑一个适当的标准，标准偏低则不足以确保被保护地区的安全，但也不是说堤防的标准越高越好。标准过高一是要占用大量投资，二是上游洪水全部沿河入海增大了下游的防洪压力，同时过高的堤防也将造成两岸排涝的困难加大涝灾损失。按目前我国的经济实力来说，农业地区堤防的标准以! 年一遇到# 年一遇为宜，城市河段以百年一遇到$ 年一遇为宜。具体标准应根据被保护地区的人口密度，经济发达程序以及一旦受灾可能造成的生命财产损失等因素来确定。我国的主要江河堤防的防洪标准仍然偏低，一般只能防御% 年至! 年。一遇洪水，而且由于河道不断淤塞、堤防隐患大量存在等原因，这些堤防的防洪标准仍在不断降低，这也是近年来我国水灾不断发生的原因之一。因此在近期内加高加固堤防、疏浚河道仍是迫切任务之一。目前许多大城市出于自身的安全需要和雄厚的实力，已将堤防标准提得很高。如沈阳市的浑河大堤按$ 年一遇来设计，上海的防洪墙是按千年一遇潮水位来设计，北京市芦沟桥上游左岸永定河大堤的防洪标准甚至超过了# 年一遇。堤防顶高程是根据相应于设计洪水流量的水位加上安全超高确定的。安全超高一般取%!&。警戒水位是堤防管理和防洪活动的重要指标。各地区的防汛部门可以根据所管理的河道的洪水特性及堤防的防洪标准以及堤身质量等确定警戒水位。当河道水位达到警戒水位后防汛部门即开始防洪活动并提警周围群众注意接收洪水情报，作好防洪的准备工作。日本的“防洪法”规定，各地河流的防洪警戒水位由都、道、府、县的知事确定。 !$ 第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治十、洪水预报、警报系统为了正确地指导防洪组织和广大居民采取合适的防洪活动，各级防洪主管部门应当及时、准确地发布洪水预报和警报。洪水预报系统根据所搜集到的雨量、水情、气象信息，预测未来发生洪水的可能性及其规模，并将预报结果呈送防洪决策部门。洪水警报是由防洪决策部门根据所掌握的水情信息及洪水预报结果发布各种相应的行动命令，并通过各种传播渠道通知相应的防洪组织和广大居民。洪水预报包括情报搜集、预报作业、预报校正、预报传递等几部分工作。情报搜集系统通过卫星云图、雷达测雨站、地面雨量站、水文站、水位站以及各级气象部门获取可靠的雨量、水情、气象情报。再通过电话、电报、电传、微波、传真等各种通讯手段，及时将这些情报报送防洪主管部门和负责进行洪水预报的部门。各级预报部门根据所收到的情报，运用各自掌握的预报方法预报所管辖范围内河道水位、洪峰流量、洪峰到达时间和持续时间等洪水要素的未来过程。当洪水实际发生时，如果所出现的洪水要素与预报结果的误差超过一定幅度，还要应用各种预报校正技术随时修正已作出的预报。预报结果要通过各种通讯手段报送主管防洪决策部门，并通知沿河各有关水文、防汛部门。防洪决策部门根据洪水预报的结果作出洪水调度方案并对有关地区和部门发出警报，根据内容警报可以分为五个级别：（!）注意报，有可能发生洪水灾害，提醒有关地区内的居民注意洪水情报。（）准备报，发生洪水灾害的可能性增大，提醒作好防洪的物资准备。（#）行动报，洪水随时可能发生，实际开展防洪和避难活动。（$）待命报，兴峰已顺利通过，但仍有可能再次出现发生灾害的可能性。全体防洪人员和避难人员原地待命，进一步观察水情、变化。（%）解除报，发生洪水的危险已经消除，各种防洪和避难活动可以解除。洪水警报系统中最重要的是要明确发布警报的责任者。有些国家指定各级政府的最高行政领导为警报发布者，他必须不失时机地发出准确的警报。我国的洪水警报一般是由各级防汛指挥部发布，预防汛指挥部一般是由地方行政领导、军队和水行政主管部门的领导和技术人员组成。洪水警报系统可以利用专用电台，对讲机、警报器、巡回车发布警报，也可以临时利用广播电台和电视台等大众传播媒介，保证通知到处于危险区域内的每一户和每一个人。 #& 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险第四节泥石流一、我国的泥石流灾害近年来我国泥石流灾害日趋严重。这主要有两个方面的原因：一是由于人类的过度开发使一些坡地植被破坏，水土流失现象加剧，二是由于泥石流经常发生区域内的人口和财产不断增加。每当有较大降雨，堆积在坡地的松散土石逐流而下，形成高浓度的泥浆裹挟巨石顺着沟谷急冲而下，在所经区域会产生较大的破坏性灾害，如冲毁房屋、桥梁、铁路、埋没土地，同时也可能造成较大的人员伤亡。日本每年因洪水死亡的人数中约有半数是死于泥石流灾害。因此对于泥石流、滑坡、崩崖等山地灾害的研究越来越引起人们的注意，其中泥石流是与水力侵蚀有关，而后二者是与重力侵蚀有关。但是在重力侵蚀较严重的地区遭遇暴雨时就可能产生大规模的泥石流。我国的泥石流沟约有一万余条，受其威胁的地区包括! 个市、县，主要分布于我国的三个地形台地，即青藏高原、云贵高原及黄土高原的边缘地带。仅四川省在近#年来就发生泥石流等山地灾害数万次，造成经济损失达$ 亿元，死于山地灾害的人数达$ 多人。我国铁路沿线约有#$%& 条泥石流沟，#( 年至#%) 年间发生泥石流灾害) 余次，造成铁路中断($* 天，并造成很多伤亡。如#%# 年仅成昆线及东川线（位于昆明东北部，长约#+,）就造成)# 人死亡。#%# 年! 月 日在四川省利子依达发生大规模的泥石流，在一小时内搬运了%( 万,$ 的固体物质，巨石的体积达#多,$。在#% 年! 月在四川省华蓉市#&%) 处发生山崩、滑坡和泥石流灾害，死亡)*人，)& 人受伤，损失达#-) 亿元。与泥石流相关连的重力侵蚀和水土流失灾害在我国也较为严重。山崩和滑坡灾害主要分布于四川、云南、贵州等省和西藏自治区。在贵州省已查明的大型灾害性滑坡约#* 处。在湖北省西部每年发生山崩、滑坡灾害约$ 次。云南省也通过地质调查探明滑坡体*% 处，山崩体)&$ 处。我国的水土流失面积约#* 万+,)，其中侵食指数# 顿. +,) 以上的面积在黄河中上游有($ 万+,)，在长江中上游有$( 万+,)。全国的水土流失量每年达* 亿吨，被河流输送入海的泥砂达) 亿吨，都占全球总流失量和总入海量的十二分之一。随着我国泥石流易发区域以及山区经济的发展，今后泥石流等山地灾害可能会更为突出，因而对泥石流等山地灾害的监测和预报以及防治应当是这些地区防汛部门的重要任务之一。 )$ 第四章防汛器材及料物的储备、运输供应与洪灾的监测、防治二、泥石流警报为了准确地发布泥石流警报需作好三个环节的工作。（!）对泥石流容易发生区域进行地质调查。根据发生泥石流灾害可能性的大小，划分出若干级别。对重点地区进行必要的监视。（）在重点区域内安装泥石流警报装置，当有泥石流发生危险时及时向有关部门和地区发出警报信号。（#）对重点区域的泥石流发生过程进行监视，以判断警报的可靠性及掌握泥石流所造成的灾害。这种监测可以通过航空或固定图象传送系统完成。泥石流易发区域的调查可以通过遥感和现场地质普查来确定，一般在每!$%& 内有泥石流沟! 处或现代泥石流瀑发过二次以上的地区可定为一类泥石流地区作为重点防护区域。另外对一些村镇居民构成威胁的个别泥石流沟也应当作为监视的重点。一般来说，决定泥石流是否发生以及发生规模的大小主要取决于地形、地质因素和降雨条件。地形条件包括坡度、沟谷形状等。地质因素包括岩层风化状况，岩崩和滑坡堆积物的形状和数量等。但是对某一特定地区来说，这些条件都是确定的因素，在这些因素调查清楚后不确定的因素就只有降雨条件了。因此对于一个特定地区来说，一般可根据降雨条件来判断泥石流是否发生。在日本有一种泥石流报警装置就是根据降雨条件发布警报的。当降雨强度达到某一界限或连续累计降雨量达到某一界限即自动发出警报。雨强或雨量的界限是根据当地的地形、地质条件，参照以往该地区发生泥石流时降雨过程来确定的。这种泥石流警报装置利用太阳能工作，利用微波传送情报，可无人值守以适应偏僻的山区。对泥石流发生过程的监测可用固定式的摄相机，将其设置在经常发生泥石流的区域，随时监视所在位置的泥石流的发生过程。在未设置固定监视装置的区域，一旦发出泥石流警报，可以用小型飞机追踪泥石流进行监测。这些监测结果都可以掌握泥石流的发生时间，流动速度，袭击的范围，裹挟巨石的大小，破坏力的大小等等。这些对于制定泥石流的防治规划，准确地对泥石流进行预报，掌握泥石流的基本规律，建立泥石流的数值模型都是极宝贵的资料。三、泥石流的防治泥石流灾害的范围较小，常常是局部性灾害，但是其灾害是带有毁灭性的。如毁坏建筑物，埋没房屋，造成全家死亡的实例不少。因此对于泥石流的防治除了及时发布警报，组织避难，减少人员伤亡之外，采取一定的工程措施，控制和消减泥石流的破坏力也是十分必要的。泥石流防治的工程措施包括： #!$ 第八篇水利防洪防汛工程组织机构与抢险（!）坡地水土保持工程。除一般的植树造林之外，还应当采取削坡、建拦土墙、截断侵蚀沟、拦石栅、建排水沟、渠等措施，减少坡地土石的流失量。（）沟谷内