浅析城乡结合部道路交通特征及管理对策

浅析城乡结合部道路交通特征及管理对策摘要：城乡结合部道路是中心城区道路的扩展，是乡村道路 的延伸，是公安交通管理工作的重要组成部分，本文从城乡结合 部含义和特点入手，分析城乡结合部的交通特征、道路功能等存 在的一些交通问题，最后根据城乡结合部交通问题提出适宜的管 理方式，解决并改善城乡结合部的交通问题与环境。关键词：城乡结合部，交通特征，管理对策一、城乡结合部的含义与特点城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与 乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。城乡交错带尤其是指 接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。城乡结合部并不是城市和农村在地理位置上的简单相接，而 是兼有城市土地利用和乡村土地利用，有城市属性，亦有乡村属 性的一种特殊的经济地理单元，相对于城市而言，其规模较小， 且与乡村的关联程度较强；相对于乡村而言，与城市更为接近， 是乡村向城市过渡的唯一途径，也是城市人民生活供给的主要基 地，因而城乡结合部有时也被当作城市系统的一个组成部分。鉴 于上述特点，城乡结合部实际上是外部空间结构像“城”，而内 部空间结构为“村”的一种实体，这种二元复合性特征决定了它 既受城市辐射的渗透，又受农村建设模式的影响，在地域划分上 没有确定的边界和规模，人口密度、产业结构、工作性质、建筑 形式、人口构成等也因此介于城市与乡村之间，并且由于对这种 复杂交互的性质很难进行准确定位，加上其功能具有相对性和动 态性的特点，城乡接合部往往是不同机构、不同层次管理最混乱 的地段，而作为地区发展支撑力量的交通，由于受环境因素影响 较大，在城乡结合部处往往较其它地区产生的问题更多也更加复 杂。二城乡结合部的交通特点与存在问题（一）城乡结合部的交通特点城乡结合部在城市的边缘，人员、车辆流量较大，外来人员、 过往车辆集中，而交警部门的警力大部分集中在市区，因此这一 部位的交通管理工作显得相对薄弱。管理人员少，管理难度大， 加上道路交通安全设施不全，因而导致事故易发、频发。交警部 门只有透过现象看本质，通过对个性特点的分析来加强特殊区域 交通管理工作。城乡结合部道路交通属于混合交通，大致有以下 几个特点：1. 机动车总量大幅增加部分临近厂矿企业的村庄和“城中村”居民，几乎家家户户 有摩托车、低速载货汽车、拖拉机等机动车。而随着人们经营意 识、消费观念和城市营运环境的改变，这部分地区的机动车将会 逐年增加，甚至在一些通行条件好的道路上正逐步呈现城市交通 的特征。2. 公交客运仍不发达“村村通”工程的实施，使城乡道路的通车里程大大增加， 为发展城乡客运创造了条件。在国有客运公司没能及时到位的情 况下，许多个体经营业主瞄准了这一市场，开始从事城乡客运经 营。但在实际运营过程中，运营时间、运营班次远远达不到群众 出行需求，于是一部分经过粗略改装、安全性能差的农用车、拖 拉机、三轮车等用于营运的车辆应运而生。而相当一部分居民， 交通安全意识差，往往为了节省几块钱集中乘坐这些改装的农用 车、三轮车进城，成为城乡道路上严重交通安全隐患。3. 车辆失控漏管现象严重由于城乡结合部道路上警力不足，因此报废车、拼装车、病 车上路行驶现象突出，而且城郊居民购买新车上牌率、检验率低， 大部分车辆不按照规定参加第三者保险或车辆商业险，一旦发生 事故，后果不堪设想。4. 车辆流动性大主要表现在：其一为“入市口”。城乡结合部是车辆进城的 必经之路，不论是外地车辆，还是本辖区车辆，都是经此入市， 车辆多、管理难。其二为待发地”。由于中心城区道路分时段、 分道路禁行，许多进城车辆不得不停在城乡结合部的道路上待 发，择时进城，管理不好，很可能造成乱停乱放和道路拥堵。其 三为集散区”。途经车辆和中心城区车辆进入城乡结合部道路， 在此分散开来，奔向四面八方。由于标志不完善，管理不到位， 车辆走错路乱行的现象时有发生。其四为“流动线”。随着城乡 经济的发展，一些城镇经营业主或外地经营业户瞄准了乡村“物 需”这个庞大市场，驾驶车辆在乡村串行，流动经营，加大了城 乡道路的管理难度。（二）城乡结合部存在的交通问题城乡结合部处交通流的上述特性弓|发了交通拥堵、交通环境 恶化等一系列问题，主要体现在：1. 道路功能不明确，各种车辆混行现象严重由于城市结合部处于城市农村交界的特殊地带，该地区的交 通结构既不同于城市里的机动车特别是小汽车充斥街道的局面， 也不同于农村中畜力车自行车混杂行驶的状况，而是一种多种车 型并行，车种比例动态变化的混乱状况。交通结构的不合理，使 原本有明确功能的交通性道路和生活性道路杂乱使用，尤其是商 贩占道经营引起的交通混乱局面比比皆是，而且随着城乡结合部 地区范围的动态性发展和经济活动频率的不断增加，这种公路、 街道使用性质不明确的程度进一步加深。2. 过境交通量大，道路通行能力不足作为城市职能的疏散地点和农村物资外销的必经走廊，城乡 结合部往往集聚很多的过境车辆，这就需要一个有足够通行能 力、规划完善的路网合理分配交通，而由于有些城乡结合部道路 设施建设落后，布局不合理，路上的车流往往处于超饱和状态， 很多道路上形成“瓶颈路段”，“卡脖子”现象严重。3. 路网结构不合理，不适应城市农村互动发展的需要城乡结合部的交通组成复杂是一个长期性的问题，从农村到 城市车种组成比例相差较大，这就造成了路网中各道路等级的变 化与交通量数量和种类的变化不能协调，路网等级的更新往往落 后于车辆组成的变动，导致连接农村与城市的路网结构不合理， 不能很好地适应城市与农村互动发展的需要。4. 静态交通设施建设不完善目前，停车难已经成为交通领域的一个老大难问题，尤其是 在土地利用构成不甚合理的城乡结合部地区显得更为突出。由于 商业区、居民区房屋建筑缺少合理的规划布局，该地区的停车场 建设往往存在位置不合理、停车泊位不足、舌L停乱放、管理混乱 等问题，不能与动态交通设施很好地衔接，难于满足日常各种活 动的需要。三城乡结合部人员出行特点及交通管理工作难点（一）城乡结合部人员出行和驾驶人的特点随着社会经济的不断发展，城乡居民素质的差别在逐步缩 小。但从实际情况看，由于环境的差异和接受教育程度的不同， 靠城区居民和“城中村”居民，对迅速发展的道路交通还有诸多 不适应的地方。1. 交通安全意识淡薄。虽然多数人已经改变了“日出而作、 日落而归”的生活方式，新的思维、新的生活、新的习惯方式逐 渐形成，但是一些人仍然遵循着旧的交通行为模式。尽管公安交 警部门深入开展了几年交通安全宣传“五进”活动，广大居民的 交通安全意识得到了一定提高，但仍然有相当一部分人对道路交 通法律法规、交通安全常识知之不多，理之不常，交通行为随意 性和盲目性较大，交通违法现象普遍存在。突出表现在人的交通 行为上，翻越栏杆、横穿马路、骑摩托车不戴头盔、骑电动车、 自行车走逆行等，交警予以纠正，违法者还认为交警管走路”、 管小事是多此一举。对驾乘农用车、三轮车进城违法行为，驾驶 人和乘坐人均认识不到后果的严重性。2. 机动车驾驶人安全素质和驾驶技能不高，有的甚至无证驾 驶。随着经济的快速发展，跑运输、搞经营已成为人们发家致富 的重要手段之一，而很多驾驶人，尤其是农村地区，其知识结构 参差不齐，文化水平较低，还是“自学成才”，受费用问题、考 驾驶证难等因素影响，不愿通过参加正规的驾校培训取得驾驶资 格，成为潜在的马路“杀手。3. 凭着“自以为行”和侥幸心理上路行驶，不具备应知的交 通法律法规和应有的驾驶技能，违法行驶，遇到紧急情况往往惊 慌失措，酿成交通事故惨剧。（二）城乡结合部道路交通管理工作的难点1. 车辆混杂，呈多样性。城乡结合部车辆运行，有进城的，有出市的，还有途经的， 因此，道路上常常出现货车跑，小车挤，农用车钻的现象。同时， 随着“摩的、残疾人机动三轮车在城区内主要路段限制通行， 因而这些车辆可能会集中在城乡结合部，从事非法营运。2. 素质不齐，呈复杂性。城乡结合部暂住人口较多，文化程度参差不齐，部分人员交 通安全意识淡薄，再加上城区交通法制宣传普及不到位，非法占 道经营、舌L设障碍物、随意横穿路面等交通违法行为时有发生， 形成事故隐患。3. 基础薄弱，呈阶段性。些交通安全设施陈旧落后，交通标志、标线年久失修，城 建、城管、交通等职能部门对道路建设、改造投入不到位、管理 监测设备相对落后等问题，也是导致这一路段成为危险路段和事 故多发点段的重要原因。、解决城乡结合部交通管理问题的措施及对策（一）尽早完成城郊道路的提档升级随着城郊道路两侧城市化趋势的加快，很多道路已完全不适 应现在的交通需求，应尽快对城郊道路按城市道路标准实施提档 升级，修建人行道、增设排水设施、设置路灯、完善道路交通管 理设施。部分两侧用地已经开发比较成熟的城郊公路应转变为城 市道路，由交通部门管理移交至城管部门管理，这样更有利于对 道路的全面管理。（二）加强宣传引导，坚持教育先行的原则。广泛深入强化源头教育管理，是搞好城乡结合部道路交通安 全管理工作的基础。要通过多种喜闻乐见的形式，有效开展交通 安全宣传“五进”活动，使之深入人心，逐步形成交通法规人人 知晓、个个遵守、处处支持，社会各界齐抓共管、综合治理的局 面。同时，各村镇、街道，交警执勤中队要创造条件建立区域性 驾驶人警示教育基地，定期进行交通安全知识教育。对于经常违 法行驶和记满12分的驾驶人，要实行强制教育。乡镇派出所要 切实履行“管片”的责任，摸清底数，建立档案，尽可能地将农 村驾驶人纳入管理，以便进家入户搞好宣传教育。（三）加强秩序整治，坚持从轻处罚的原则。大力整治道路交通秩序是搞好城乡结合部道路交通安全管 理工作的有力措施。针对无牌无证车、报废车上路等严重交通违 法行为，公安交通管理部门要采取不定点、不定时的方式开展整 治。对无牌无证的车辆，要一律扣留并强制其挂牌入户；对报废 车辆上路行驶的，要一律扣留并强制其报废；对违法载人的农用 车、三轮车，要责令其驾驶人写出书面保证书。同时，针对严重 违法载人的行为，要利用大家“被拘留是丢人现眼”的心理，对 驾驶人实行行政拘留，起到拘留一个，教育一片的作用。笔者认 为，在整治中应坚持就低、从轻处罚的原则。城乡结合部的居民 经济条件较差，处罚过重往往会引起对立情绪，容易引起同执勤 民警吵闹和群众围攻事件的发生。（四）加强基础建设，坚持循序渐进的原则。完善道路安全设施和加大交通管理科技投入，是搞好城乡结 合部道路交通安全管理工作的有效途经。各级党委、政府及相关 职能部门要不断加大对城乡结合部道路建设的投入，完善基础设 施和标志、标线，并及时做好道路养护，消除安全隐患，提高道 路通行能力和道路等级。同时根据城乡结合部道路状况和交通管 理工作实际，逐年增加交警编制、装备，逐步加大交通管理科技 投入，以尽快改善城乡结合部道路交通环境。（五）建立健全道路交通管理工作新机制根据公安部的总体要求，结合我市城郊道路交通的实际状 况，交警部门应在市政府的大力支持下，在城郊乡镇建立健全道 路交通管理工作新机制，实施新举措。一是根据城郊乡镇的规模 及地理位置，在一个或几个乡镇设置交警中队，城郊乡镇交警中 队是一个集执法服务于一体的交通管理综合体，职能要比城区交 警支队大，路面执法、事故处理、车驾业务、违法处罚、宣传教 育等工作全部或部分下放到城郊乡镇中队开展，切实体现便民、 利民；二是在乡镇派出所、村委会、农机站派驻交警，开展道路 交通管理及交通安全宣传教育工作，将道路交通管理工作全面延 伸；三是充分发挥乡镇派出所“群众基础好、辖区情况熟、管理 经验足”的优势，指导派出所开展道路交通管理工作，实现跨警 种联动，缓解警力不足的矛盾；四是与农机管理部门密切配合， 实现车驾辆信息及交通违法行为处罚信息共享，并定期组织农机 管理人员学习交管业务，配合协助交警上路执勤，加大管理力度。五、结束语城乡结合部的交通问题具有多样性和相关性的特点，解决模 式也并不固定，在进行交通管理的同时一定要因地制宜，以城市 带动农村，农村服务城市的发展原侧为主导，实现城市和农村的 联动发展。