中国烟草行业监管制度改革对策探究

中国烟草行业监管制度改革对策探究 下载论文网烟草是我国税收的主要来源。烟草行业的外部性，尤其烟草对大众健康的危害，让政府采取科学的制度对烟草业的生产、流通及消费等进行规范，在实现烟草业健康可持续发展的目标同时，又会尽可能的保障烟民健康。烟草行业；监管制度我国监管制度所面临的主要问题是，面向国际市场，针对更加多元化的烟草业发展模式。对烟草业未来研究趋势上：首先，需以社会利益为前提下，由保护大众身体健康思想上，具体的来规划烟草的产量，且需为烟草企业实施一定的补贴，以此来达到烟草制品减少产量的目的，进而降低国家税收对烟草业的依赖性。其次，国家需研发科技创新替代品，进而平衡政府财政收入，努力发展高新技术产业。最后，政府倡导大众少吸烟，拟制相应禁烟政策。完善公共场所内禁烟的相关法规，加大禁烟力度，以构建尽可能多的无烟环境。进行控烟活动，以此来强化未成年人对烟的危害的教育。国家相关部门需借鉴国外一些烟草监管体制措施，加强烟草立法的规范化水平，强化法治的力度，严格执法，推进禁烟监管制度的实现。一、打造专业化队伍构建职业、专业化的内管队伍。以国家局“眼睛向内”工作的要求，将内管工作提升至新高度。内管委派制的实施，将内管技能资格鉴定由专卖技能鉴定里单列出来，突出内部监管工作的“职业道德”、“理论知识”及“实操技能”，组建一支由“初、中、高”三个级别的内管员及内管师所组成的监管专业队伍，同时，大力培养业务精英及骨干。业务精英及骨干，练就了经日常行为便可看出存在问题的“火眼金睛”，此外，需定期或不定期的组织“跨地区交叉监管”活动，对一些问题较多单位实施“重点及专项”检查，力求最大化的整合“内管人力资源”，打造一个由精英、骨干们带队的专业化队伍。二、健全烟草行业服务体制构建完善的服务监督及回馈体系为了避免在服务上产生轻视客户及消费者的问题，务必于行业各环节上加强服务意识，且构建有效的激励及约束机制。其一，创设完善的服务回馈体系。向客户与消费者提供低成本的意见与信息交流平台，且定期整理信息及向有关部门回馈。形成主动了解客户与消费者意愿的问卷调查机制，定期对商户与消费者展开问卷调查，进而及时掌握典型利益相关者其现实需求，且进行及时调整。其二，构建完善的服务监控及业绩考核体制。把服务工作状况和薪金报酬相挂钩，提升员工工作热情，激发员工提供服务的自愿性及主动性，对订单高、服务态度好、顾客满意度高的员工进行奖励，相反将进行相应的惩罚。于考核指标上，在突出对工作能力及劳动素养考核的同时，亦需突出考核员工的工作态度及热情。三、推行多元化经营战略多元化战略，即系多角化战略，意指企业同时经营着两种以上的不同的基本经济用途的产品及服务的发展战略。多元化战略，系针对一个企业的专业化经营面言，内容主要有“市场、产品、资本、投资区域”等多元化发展。在面临国际经济的大环境下，我国烟草专卖体制将迎接残酷的挑战。故此，我国烟草业需推行多元化经营战略，以提升国际市场的竞争力。（一）基于烟草企业核心竞争力，展开多元化经营若想采取多元化经营战略，则务必拥有相应的核心竞争力，即是要了解行业的同时，亦要掌握其核心技术。一些企业要进入某行业时，先需分析、评估其经营与发展状况，包含发展潜力、市场规模、竞争对手及核心技术等详细深入的调研。比如，日本烟草公司于药业领域内投入巨额资金，以构建一定规模的药物研究中心，将合并了此家公司的研究机构。于此之后，又于瑞士、美国等构建起多个研发中心，与国内外科研机构、大学等高水平研究组织采取多种模式的合作及联盟，努力展开科研研发，以拥有“核心技术”，生成“核心竞争力”，从而构建立自身的竞争优势。（二）强化企业管理，完善多元化经营机制我国烟草企业展开多元化经营，因其各职能部门之间权责不明，管理措施单一，和国外烟草企业拥有的完善治理结构、科学的产权制度、有效的管理及监督等存在巨大差距，我国烟草企业多元化经营的管理体制无法顺应市场竞争需要，是直接导致市场竞争力低下的主因。故此，我国烟草行业推进多元化经营发展之时，基于行业产权理顺的前提下，需完善多元投资企业其法人治理结构。采取强化企业管理，展开制度创新，调动企业活力，培育自身涉及领域的核心竞争力。进而让多元化经营获取核心竞争力的支撑。（三）采取关联型经营手段，开展多元化经营战略企业开展多方面的关联型性经营，可将调整新产品的“生产结构、组织结构、生产力布局”三者相关联。如此之下，既解决了技术改造导致的人员分流，亦可将本需流出的利润留于行业，此外还能提升企业影响力。故此，采取关联型经营手段开展多元化经营，极其合理。烟草行业与新进领域彼此呼应，经产品链一体化、产业聚集效应相结合提升企业竞争优势，增加企业经济效益。（四）采取垂直同变及垂直裂变的模式，开展多元化经营烟草行业的多元化扩展模式，亦可有垂直同变及垂直裂变的不同选择。垂直同变，即系代表烟草企业能向前拓展经营领域，比如，种植烟叶、展开种子研发等，亦可进入烟叶种植而需的“生产资料开发”产业，此外，亦能向后延伸至流通领域，构建健全的销售网与服务体系等；垂直裂变，即系代表可选取和烟草产业相配套企业，比如“印刷、运输、造纸”等；除去垂直裂变及垂直同变，企业亦可选取有关市场，例如卷烟归属快速消费品，则即能一同售卖“饮料、食品及保健品”等快速消费品。对烟草行业而言，因其销售网络庞大，选择多元化的经营模式，系充分利用此网络的首选。故此，以下是烟草业拓展多元化的主要行业：首选现代物流业。其系烟草业的“发展希望”。卷烟零售网，涵盖了所有卷烟零售高。若物流企业，在做好卷烟配送的工作后，亦同时做好商品的访销配送工作，即可让物流企业获取相应的利润同时，还可由源头上即阻止了假冒伪劣产品的入市。故此，在实际操作上，可由省烟草总公司带头构建一个跨地区及省的“物流总公司”，于“市、县”等创设子公司，物流公司在担负着卷烟配送工作的同时，亦配送着各类消费品及访销工作。