着力在七个方面下功夫 扎实推进新农村建设

着力在七个方面下功夫 扎实推进新农村建设建设社会主义新农村是党在新时期的一项重大战略决 策部署。加快中心村建设是社会主义新农村建设的有效载 体，具有重要的典型示范带动作用。建瓯市认真贯彻落实 党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，立足实 际，以加快中心村建设为抓手，着力在宣传发动、规划先 行、落实责任、产业带动、政策倾斜、组织建设、培养新 型农民等七个方面下功夫，扎实推进社会主义新农村建设。一、在宣传发动上下功夫。中心村建设政府是主导、 农民是主体。建瓯市针对党员干部、农民群众建设热情不 高，等、靠、要的思想，从宣传造势、舆论引导入手，着 力解决思想认识问题，调动社会各界建设中心村的积极性。 一是层层发动。通过召开市五套班子会、新农村建设领导 小组会议，村委会、村民代表会和理事会等形式，广泛宣 传，加大造势，使中心村建设的政策家喻户晓，提升了党 员干部建设中心村的水平，鼓热了农民群众建设中心、村的 热情，变“要我建”为“我要建”。在全市46个中心村召开 160多场的村民代表会或理事会，群众呼声很高，反应热 烈。二是舆论推动。通过建瓯电视台等新闻媒体，及时对 中心村的各项政策、建设情况进行跟踪报道，做到“电视有 图像，报纸有文字”。并通过在中心村开设村级广播站，建 宣传栏、发宣传单、写黑板报，向广大群众宣传中心村建 设的各项政策。此外，每季度在党校开展中心村建设培训 班，对各级干部进行培训，使他们成为中心村建设的宣传 员，营造出社会各界共建中心村的良好氛围。二、在规划先行上下功夫。中心村建设，规划必须先 行。应深入调查，多方论证，立足长远，否则就会劳民伤 财，严重挫伤农民的积极性。一是组织引导，形成共识。 评价中心村建设规划是否科学、可行，归根结蒂还是要看 农民是否满意。为此，建瓯市从规划建设中心村开始，积 极顺应民意，及时组织群众代表参与讨论中心村建设规划， 广泛听取群众意见，在思想和行动上形成共识，调动了村 民共建中心村的积极性。村镇建设编制规划工作领导小组 从12个单位抽调人员组成规划编制队伍，专门负责中心村 规划编制工作。二是科学规划，合理安排。确定了中心村 建设规划总原则，在规划设计上，充分考虑住宅、道路、 商业、教育等多种因素，做到既科学合理，又经济实用。 在规划样式上，尊重民意、各具风格、突出特色，不搞一 个模式的“火柴盒”。在规划审批上，建立“村庄自愿申请、 乡镇审核批准、市里统一备案”的申报审批制度。三、在落实责任上下功夫。中心村的各项目标任务已 确定，要把目标任务落到实处，必须在工作机制上求创新， 推动中心村各项工作的有效开展。一是加强领导。建立市 五套班子领导和单位领导挂点中心、村建设制度，市委书记、 市长带头率领市有关单位领导深入实地，召开现场办公会 议，研究解决实际问题。今年以来，在46个中心村召开了 60多场的现场办公会议，共有60多个单位参与，研究解 决各类问题240多件。二是落实责任。建立以村为主体， 乡镇配合，单位帮扶的责任机制。市委、市政府督查室根 据市领导在中心村现场办公会议上提出的“半年见成效” 要求和市有关单位承诺的帮扶事项，发出督办单，要求有 关单位倒计时安排工作任务，制定倒计时工作安排表，并 指定1名领导负责帮扶，重点时段驻村开展工作。三是强 化督查。建立了 “四办”（市委办、政府办、效能办、新农 村办）定期联合督查通报制度。“四办”同志每月深入中心 村，采取听汇报、实地查看等形式，对中心村建设情况和 部门帮扶落实情况进行督查，及时形成督查专报在建瓯 督查等刊物上通报，有力推动了中心村各项工作的落实。四、在产业带动上下功夫。建瓯是农业大市，要加快 中心村建设，必须着力以工业带动农业产业化，以农业产 业化带动中心村建设。一是特色产业带动。按照“一乡一业、 一村一品”的规划要求，在全市培育出一批各具特色的产业 专业村。如迪口镇可建村充分利用当地竹资源，发展竹木 加工企业15家，工业产值达1000多万元，带动了村民致 富。通过这些专业村带动，进一步推动了全市竹业、木业、 茶业等产业的快速发展。今年1至3季度，竹业总产值17.1 亿元，增长12%;林业总产值30.1亿元，增长22.7%; 茶 业总产值1.9亿元，增长13%。二是龙头企业带动。广泛 开展“龙头连试点、共建中心村”活动，帮助中心村发展主 导产业。活动开展以来，先后有建瓯市新叶食品有限公司 等20多家省、地、市级龙头企业积极参与中心村共建活动。 帮助中心村建立订单基地10万多亩，吸收富余劳动力2000 多人到企业务工，投入项目16个，项目总投资600多万元。 三是专合组织带动。为了切实把农民组织起来，把特色产 品的市场化之路拓展开来，我们大力发展农村专业合作经 济组织。目前，全市有农村专业合作经济组织256个，会 员2.3万人，形成了 “市场+合作组织+农户”的经营机制， 增强了农村经济活力，促进了农民增收。如东峰镇坤口村 的大棚蔬菜协会为菜农增收发挥了重要作用，全村90%以 上蔬菜通过协会外销，每公斤蔬菜平均价格比邻近乡村高 出0.3元左右，户均增收600元以上。五、在政策倾斜上下功夫。统筹城乡发展，加大政策 扶持，是建设中心村的重要保证。建瓯市结合实际，想方 设法，整合资源导入中心村。一是加大资金投入。加大了 对中心村建设的政策倾斜力度，凡涉农项目和资金优先安 排。市财政在涉农资金使用上给予重点倾斜，加大对中心 村社会公益事业和基础设施的投入，对每个中心、村每年预 算安排资金2万元，重点支持中心村的规划和村级组织建 设，整治村容村貌，改善农村人居环境。今年以来，先后 投入中心村建设资金400多万元。二是加强部门扶持。建 立市直单位与中心村结对共建帮扶制度，从人力、物力、 财力等方面支持中心村建设。如市建设局优先将中心、村列 入“家园清洁行动”村镇名单，通过验收的给予2万元的以 奖代补资金;中心村农民建房办理建设和产权登记手续的， 只收取少量工本费，免收服务性费用。市农业局为中心村 农户每建造一口沼气池补助1200元。市文体局优先为中心 村提供体育健身器材。六、在组织建设上下功夫。发挥好农村基层组织的核 心作用是加快推进中心、村建设的有力保证。建瓯市从加强 农村基层组织建设入手，激发基层队伍活力，为推进中心 村建设提供组织保证。一是加强村两委班子建设。通过配 强农村基层党组织的领导班子、把群众信得过、会干事、 能干事、肯干事的人选进基层党组织班子。实行农村党员 干部履职承诺制。每季度开展“双述双评”活动（村级干 部向所在支部和群众述职，接受组织和群众考评），自觉接 受群众的监督。为长期任职的村主干办理养老保险，切实 解决后顾之忧，有力促进了村干部的工作积极性。目前全 市共有93位在职村主干参加了第一批养老保险。二是加强 农村“六大员”队伍建设。建设和管理好农村“六大员” 队伍是加强农村公共服务和社会管理，激发农村经济发展 活力，推进中心村建设的一项重大举措。为此，我们将“六 大员”纳入享受政府津贴范围，并建立建全“六大员”管 理制度，明确要求他们为农民群众无偿提供及时、便捷、 有效的服务。三是加强农村基层党风廉政建设。着力开展 “六网筑廉”活动（组织建设网、教育阵地网、三资监管 网、企地共建网、监督评议网、争先创优网）。该活动的开 展，加强了农村党员干部的教育和监督，深化了农村民主 监督和民主管理，保障了广大农民群众的知情权、参与权 和监督权，为推进中心村建设提供了有力的政治和纪律保 证。七、在培养新型农民上下功夫。培养新型农民是建设 中心村的首要任务。建瓯市从实际需要出发，确定不同的 培养对象，采取多种方式，分类分批培训，提高农民的素 质。一是加大农村劳动力培训。通过广泛开展“阳光工程” 培训，充分发挥“三农服务中心”和“网络科技农坊”的作 用，积极为农民提供信息服务，促进了农村劳动力向二三 产业转移。近年来，通过开展各种专业培训，累计培训农 村劳动力4700多人，培训转移就业率达98%以上。二是 丰富农民精神文化生活。积极在中心村开展形式多样的农 村文化活动。组建了中心村建设文艺宣传小分队，添置了 演出设备，自编自导演出的节目深受当地群众的喜爱，得 到了农民群众的好评。三是增强民主管理和守法意识。通 过制定村规民约、文明公约和建立各种理事会，引导农民 进行自我约束、自我教育、自我管理，促进农村的和谐稳 定。成立的办事中心、农民教育网络，建立的干部下访和 干部陪访等民情受理制度，开展的“文明村居”等评选活动， 有力增强了农民群众的民主管理和遵纪守法意识，有文化、 懂技术、会经营、遵纪守法的新型农民不断涌现。