会计毕业论文： 促进财政预算支出与工作建议的平衡探究

会计毕业论文： 促进财政预算支出与工作建议的平衡探究 促进财政预算支出与工作建议的平衡探究 摘要：在分析了中国人民银行预算执行不平衡的现状及其背后的原因之后，介绍了中卫市分行全过程预算管理模式的实施以及促进预算支出实现收支平衡的做法并分析了均衡管理问题的存在，提出了下一步加强财务预算均衡管理的建议。 关键词：财政预算；平衡;管理; 介绍 预算执行是预算管理的重要组成部分。预算执行是否到位以及是否平衡，关系到预算资金的有效使用以及基层人民银行是否有效发挥作用。如何实现预算支出的平衡是预算执行的目标，也是基层人民银行永恒的课题。 1.中国人民银行预算执行不平衡的现状及原因 （1）基层人民银行实施不平衡的现状 2010年，中国人民银行制定了关于加强预算管理的指导意见（银办发2010 135号），其中规定：“各级预算单位应当安排全年预算，基本支出要有基础。项目支出根据年度预算安排，结合项目的实施，有必要防止预算超支和进度超支，并防止年底支出。”但是，基层人民银行的预算执行情况并不乐观。预算执行进度低下。不平衡。 促进财政预算支出与工作建议的平衡 一是公共资金的实施，高低在后。在2018年第一季度，公共支出仅占年度支出的11.35。在第二和第三季度，它们基本达到标准，在第四季度占44.55，比平衡支出的25的目标超出了近20个百分点（见表1）。 第二，年末项目资金的集中支出占较大比例。 2018年，第一季度和第二季度的项目支出几乎为空，第四季度的支出占年度支出的74。年底后的两个月，实施更加集中，其中11月和12月购买电子设备的支出占年度支出的99.48，防伪货币支出占100，安全与国防支出占96.41，电子设备运营支出也占65.41。 （2）基层人民银行实施不平衡的原因分析 （1）对平衡预算执行的重要性认识不足。 长期以来，中国基层人民银行高度重视“不超预算”和预算执行的规范性和合理性，低估了预算执行的及时性和余额，认为预算执行的余额是合理的。既不是“红线”也不是“红线”。 “底线”是指在资金获得批准后，您可以随时使用它，而不必意识到预算执行计划的有效性和平衡性的重要性。 （2）缺乏有效的预算管理措施和内部控制程序。 一是准备的预算与执行的预算不一致。预算编制是预算管理的起点。预算编制部门对下一年度的业务发展计划和重点工作的预测不准确，预算执行编制的可行性较差，预算执行和预算编制较差，暂定支出计划拖延了预算执行时间。成本执行进度。第二，没有科学合理的预算执行计划，无法完全控制执行进度。预算执行部门在成本执行计划方面实力不强，无法控制年度成本执行的进度。预算管理委员会在预算的执行和控制中没有发挥全面的作用，也无法完全掌握和计划全年的总体支出。第三，预算监控和纠错的效果不明显。基层人民银行预算执行部门缺乏主要的监督职责，仅会计，财务部门采用简单的方法进行分析，纠错效果不明显。第四，预算绩效评估结果没有得到充分利用，没有具体的奖惩措施，预算执行不均衡的部门的约束力不强。 （3）预算指标的批准与预算年度的开始未能有效地联系在一起。 基层人民银行通常在预算年度的前一年的六月中编制预算，批准时间通常在预算年度的五月中旬，在特殊情况下会推迟。例如，直到8月才批准了2018年预算目标。在批准目标之前，应按上一年目标的70或80执行预算支出。但是，在目标没有得到批准之前，基层人民银行不敢盲目地计划和实施一些大型项目。因此，在1月至5月期间，项目支出的预算执行期为空白。预算指标获得批准后，基层人民银行担心未来的不确定性，无法预测，必须为突发事件留出空间。这导致实施进度从开始时的低点到结束时的高点，并且在年底出现了意外支出的现象。 表1 2018年公共支出和项目支出占季度支出的比例 表1 2018年公共支出和项目支出占季度支出的比例 2.推进财政预算平衡支出的主要方法和成果-以中卫市分行为例 （1）理顺有关预算部门之间的关系，指导预算执行部门参与预算管理 有效率的组织是工作顺利有序发展的切实保证。为了有效执行预算管理的各个方面，中卫市分行在2017年建立了预算管理委员会，会计财务部和预算责任中心三级预算管理组织体系。同时梳理了有关部门的职责，明确了预算管理委员会在预算目标制定，管理决策，组织协调方面的领导职责；明确了预算管理委员会办公室进行预算管理和监督的主要职责；明确责任中心的预算编制主体，执行主体和责任主体的职责形成了分工明确，相互配合，责任明确的管理体系。 （2）加强宣传培训，落实各级全面预算管理精神 充分利用多种渠道和方法，提高综合预算管理对合理分配财政资源，促进预算平衡实施和避免年末“花钱”风险的重要性。 2018年，中卫市分行将推进“全面预算管理”作为重点项目。通过项目启动，中期报告和年终审查，它充分展示了推进全面预算管理和预算支出平衡的方法，过程和程序。的作用。同时，召开了4个“会计讲堂”和2个“员工讲堂”，对党委，部门负责人，总预算管理人员讨论了全面预算管理的定义，政策背景，高层任务和计划以及管理意义。和中央分支机构的预算联络员。对执行过程进行了全面解释，指导所有工作人员逐步认识到实施全面预算管理对促进平衡执行财务预算的重要性。 （3）规范预算管理程序，全面促进财务预算的均衡执行 一种是通过“三级”审核，以确保预算科学合理。严格执行业务部门预算编制的主要职责和“矩阵”管理要求。业务部门编制的预算项目首先提交上级银行的对口部门进行指导和审查，以确保预算编制满足业务发展和关键工作的需要。充分发挥预算管理委员会的决策和审查作用，对业务部门编制的预算项目进行必要性和可行性论证，确保预算申报符合预算管理要求，并提交党委会议进行审查。 二是建立“垂直顺序”预算支出申报和执行机制，全面控制预算支出进度。在预算申报环节中，年初预算执行部门得到上级对口部门的垂直指导，结合三年业务发展计划和实际需要，根据预算提出了支出计划。优先原则。级别部门基于时间的项目支出数据库。预算管理委员会办公室（以下简称管理委员会办公室）加强与业务部门的横向沟通与协调，并根据上级预算管理的有关要求和指标管理，部门宣布的支出项目是基于可行性，成本和效率。根据成本执行余额的要求，对执行时间进行协调和调整，一次上报管理委员会和党委审议，中央第二级预算支出序列项目数据库。应设立分支机构。 2019年，中卫市中卫分局一次审核了101项预算支出环比项目，其中公共项目54项，行政项目47项。在预算执行链接中，经党委会议批准的第二级预算支出序列项目库被提交给采购管理委员会办公室进行管理。采购管理委员会办公室将其分为集中采购和零星采购。它每月发出一次采购任务订单，在月底监督采购情况，实时掌握成本实施的进度和偏差，并及时进行更正。 2019年，采购管理委员会办公室每月发出70份零星采购任务订单和10份集中采购任务订单。 第三是“联合参与” +“双重监督”，实现无盲点监督，提高矫正效果。坚持对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双重监督”，预算管理委员会办公室和预算执行部门共同参与预算监督与分析，不仅着眼于绩效的完成目标，但也要侧重于预算资金的实施以及估计的结转和盈余资金。查找并分析每个项目执行缓慢背后的深层原因，及时进行纠正，并提高执行的及时性。 第四是建立“会议通知” +“支出考核”机制，以强制平衡执行费用。通过召开管理委员会主题会议，行长办公会议和其他级别的会议，通报了预算执行进度以及预算执行进度慢，执行不均等问题，并提出了改进措施。加快实施进度。建立支出评估机制，及时督促督促预算内支出符合制度要求的资金，未安排的资金，“钱推项目”。和“金钱与项目同在”，并根据支出进度来促进项目的发展。项目的启动和着陆将促进支出进度表的均等化。 采用上述方法后，中卫市分行的预算执行流程进一步规范，工作效率进一步提高，成本执行更加均衡合理。在一定程度上解决了年底集中突击支出的问题，降低了执行风险和压力。 2019年每季度公共支出实施进度将分别加快2.5，7.63，13.16和25;项目资金的实施将分别加快9.5，10.2，20.5和25.6。 3.促进财政预算支出平衡的问题 （1）未能解决年初项目成本执行基本空白的问题 全面预算提升后，虽然对年度支出进行了科学合理的规划，但会计财务部门仍可以完全控制年度支出和进度。但是，由于指标的批准较晚以及上级组织制定的成本执行计划较晚，未能解决年初年初项目成本空白的问题。 （2）因采购程序延迟偿还会计导致的不平衡无法解决 主要受到一些大型项目实施集中采购的需求以及繁琐的采购过程的限制。尽管项目安排得很早，但是费用的报销和账目的延迟都在一定程度上影响了实施进度。例如，电子设备的购买成本在项目资金中占很大比例，但是购买的大多数设备是总部进行集中采购的，而总费用的报销则集中在年底。 （3）未完全解决年底预算增加导致的“花钱”集中问题 年末支出的增加直接导致了“花钱”的集中突击，导致项目草草，有些还造成大量的财务资源浪费，给财务管理带来操作风险。 2017年末，增加成本项目8个，占当年10个成本项目的80，金额占项目预算总额的23.66;增加的公共资金占公共预算总额的7.8。截至2018年底，增加3个项目，占项目预算总额的11.7，增加的公共资金占公共预算总额的12.83。 4.关于进一步推进财务预算支出余额的建议 （1）建立“内部审计+财务”预算执行评价机制 在内部审计部门和预算管理委员会办公室进行的预算管理专项审计的帮助下，制定年度预算编制和执行匹配与执行进度目标，以确定预算执行准备的预算项目之间的匹配和契合度部门和执行项目以及执行进度进行评估，通知预算编制低，预算执行进度缓慢，无合理理由的部门负责人，并将评估结果与下一年的费用预算申请联系起来，并进一步督促执行人员部门要提高预算编制和执行主体的责任感。 （2）建立预算执行的每月通知和限时采购系统 为了充分调动预算执行部门负责人的积极性，将项目执行状况，执行率信息等发布在企业内部网上，每月进行一次披露，以便执行部门了解及时掌握每个项目的付款进度，有针对性地加强相关项目。后续监督。为了解决由于采购延迟而导致的会计延迟的问题，已经建立了采购时限系统。采购管理委员会将根据集中采购和零星采购系统制定相应的采购时限标准，实时监督项目实施和资金支付进度，并将其纳入每月通知范围。加快采购和资金支付的进度。 （3）改革预算批准模式，提前进行预算批准和调整 建议总公司和财政部预先协调预算指标的批准，以提高初步批准率。建议尽可能在第三季度完成预算调整，以免在年底调整资金。同时，建议省级分行提前组织成本执行计划，以弥补年初预算执行的真空期。 结论 因此，为了实现财务预算支出的真正平衡，不仅上级需要建立良好的预算批准管理模型，下级还需要建立有效的预算执行促进，评估和管理机制。 参考资料 1董文凤。加强预算执行进度平衡的思考J。中国集体经济，2012（19）：149150。 2齐欣。年度预算执行平衡问题研究J。商讯，2019（33）：165 + 167。