农产品质量安全与农业标准化规范

农产品质量安全与农产品质量安全与 农业标准化农业标准化 四川省农业厅农产品质量安全监管处四川省农业厅农产品质量安全监管处 李李处长处长 2012/8/17交流内容l一、一、农产品质量安全形势严峻农产品质量安全形势严峻l二、二、农业标准化保障质量安全农业标准化保障质量安全第一部分第一部分 农产品质量安全形势农产品质量安全形势1 1、安全形势、安全形势-食品安全事故时有发生食品安全事故时有发生20112011年年【一一】大米镉超标事件大米镉超标事件【二二】染色馒头事件染色馒头事件【三三】双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件【四四】毒生姜事件毒生姜事件【五五】墨汁粉条事件墨汁粉条事件【六六】假芝麻香油事件假芝麻香油事件【七七】牛肉膏使猪肉变牛肉牛肉膏使猪肉变牛肉【八八】毒腊肉事件毒腊肉事件-20052005年商务部年商务部我国流通领域食品安我国流通领域食品安全状况调查报告全状况调查报告显示：显示：消费者对任何一类食品安全消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于性的信任度均低于50%50%。其中。其中42%42%的受访者担心蔬菜农药残留和食的受访者担心蔬菜农药残留和食品添加剂的超量使用。品添加剂的超量使用。2、社会形势、社会形势-诚信受到严重挑战诚信受到严重挑战 20102010年年1212月，月，“中国消费者食品中国消费者食品安全信息安全信息”调查调查认为企业丧失道德底线的占认为企业丧失道德底线的占78.2%78.2%认为对违法分子惩罚力度不够的占认为对违法分子惩罚力度不够的占51.5%51.5%认为政府监管不到位的占认为政府监管不到位的占48.6%48.6%温总理：温总理：诚信的缺失、诚信的缺失、道德的滑坡道德的滑坡已到了何等严已到了何等严重的地步重的地步 企业、监管部企业、监管部门遭受前所未门遭受前所未有的考验有的考验从国际形势看从国际形势看 国外对我国外对我国出口食品国出口食品媒体负面报道媒体负面报道设置技术性壁垒设置技术性壁垒监测标准愈发苛刻监测标准愈发苛刻 2007 2007年，年，瞭瞭望望新闻周刊新闻周刊从国际形势看从国际形势看 中国的食中国的食品质量安全状品质量安全状况况白皮书白皮书 中国农产中国农产品质量安全概品质量安全概括括报告报告从国内形势看从国内形势看 食品质量总体水平稳食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩断改善，食品生产经营秩序显著好转序显著好转 为进一步确保农产品为进一步确保农产品质量安全，明确提出发质量安全，明确提出发展高产、优质、高效、展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标生态、安全农业的目标 我国食品安全实行分段我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅监管为主、品种监管为辅的模式，生产经营者负第的模式，生产经营者负第一责任、地方政府负总责、一责任、地方政府负总责、各监管部门分工负责的食各监管部门分工负责的食品安全责任体系。品安全责任体系。3、监管形势监管形势-分段监管仍有空白分段监管仍有空白农业农业部门部门 主要负责初级主要负责初级农产品生产环节农产品生产环节的监管的监管农兽残留超标农兽残留超标农产品突出问题农产品突出问题致病性微生物污染致病性微生物污染重金属污染重金属污染 2001 2001年年“无公害食品行动计无公害食品行动计划划”启动，抽检合格率启动，抽检合格率60%60%2006.112006.11农产品质量安全法农产品质量安全法颁布实施后，抽检合格率颁布实施后，抽检合格率达达90%90%以上以上进展很快进展很快成效显著成效显著从省内形势看从省内形势看2007-20112007-2011年四川省年四川省蔬菜蔬菜抽检合格率抽检合格率从省内形势看从省内形势看2007-2011年四川省食用菌抽检合格率2009-20112009-2011年四川省年四川省水果水果抽检合格率抽检合格率从省内形势看从省内形势看从省内形势看从省内形势看2009-20102009-2010年四川省年四川省茶叶茶叶抽检合格率抽检合格率现状现状结论结论总体是安全的、放心的总体是安全的、放心的还存在质量安全隐患还存在质量安全隐患处于事故敏感期和多发期处于事故敏感期和多发期正确理解食品安全内涵正确理解食品安全内涵第二部分第二部分 农业标准化保障质量安全农业标准化保障质量安全1、农产品质量安全监管对策、农产品质量安全监管对策今后较长一段时间：l两手抓：农业标准化-保障生产过程安全 监管执法-解决突出问题l两个目标：农产品质量安全合格率96%以上 确保不发生重大农产品质量安全事故农产品质量安全体系建设农产品质量安全体系建设四项主要工作四项主要工作农业标准的制定和实施农业标准的制定和实施农产品生产经营行为监管农产品生产经营行为监管产品（产地）质量安全监测产品（产地）质量安全监测科学管理科学管理六项主要特点六项主要特点规范生产规范生产依法救助依法救助责任追究责任追究市场准入市场准入全程监管全程监管2、树立农业标准化的科学理念、树立农业标准化的科学理念胡锦涛总书记在讲话中指出：胡锦涛总书记在讲话中指出：解决解决1313亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。没有农业标准民增收，必须加快实施农业标准化。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。l法律依据：法律依据：县级以上地方人民政府应当制定规划，采取综合措施，县级以上地方人民政府应当制定规划，采取综合措施，加强标准化农产品生产基地建设。加强标准化农产品生产基地建设。明白农业标准化基本概念 标准标准 为在一定范围内获得最佳秩序，对行为活动或其结果共用为在一定范围内获得最佳秩序，对行为活动或其结果共用的和重复使用的规则、指导原则或特性进行规定的的和重复使用的规则、指导原则或特性进行规定的文件，文件，必必须是经协商一致制定并经一个公认机构须是经协商一致制定并经一个公认机构批准批准。l以以科学技术和经验科学技术和经验的综合成果为基础的综合成果为基础l以促进最大的经济效益、生态效益和社会效益为目的以促进最大的经济效益、生态效益和社会效益为目的 农业标准化农业标准化 包括组织制定农业标准、实施推广农业标准和对农业标准的实施进行监督的全过程。l涵盖涵盖 产地环境的检测检验产地环境的检测检验 农业投入品的选用农业投入品的选用 农产品生产、加工、包装、储运等技术规程农产品生产、加工、包装、储运等技术规程 产品质量检测检验等环节产品质量检测检验等环节产品质量安全的管理技术产品质量安全的管理技术l是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作农业标准的分类农业标准的分类l按层级分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准l按行业分种植、畜牧、渔业、林业、水利、烟草等l按执行性质分强制性标准和推荐性标准l发展现代农业的基本要求发展现代农业的基本要求：良种化、规模化、标准化、品牌化、市场化l是保障和改善民生的迫切要求是保障和改善民生的迫切要求：保障农产品的有效供给和质量安全 l增强农产品竞争力的重要保障增强农产品竞争力的重要保障：质量是核心，应对技术壁障l农业行政执法的重要技术支撑农业行政执法的重要技术支撑：强制性标准是执法的依据 认识认识农业标准化的重要意义 树立农业标准化全程的理念树立农业标准化全程的理念 涵盖产前、产中、产后涵盖产前、产中、产后 涵盖生产、管理、营销涵盖生产、管理、营销清楚农业标准化存在的主要问题l标准体系：数量少；水平低；适用性差；标准体系：数量少；水平低；适用性差；l标准的实施：制定与实施严重脱节标准的实施：制定与实施严重脱节l认识问题认识问题掌握农业标准化的基本方法l制修定标准；实施标准；监督标准的实施标准标准 明白纸明白纸 生产者生产者农技员农技员培训培训3、标准化生产主要模式 l基地示范型基地示范型 l市场准入型市场准入型 l认证促进型认证促进型 l龙头企业型龙头企业型 l行业自律型行业自律型 l品牌创建型品牌创建型 l产销对接型产销对接型 l种养大户型种养大户型1.基地示范型l特征特征以政府推动为主，以项目实施的方式进行以政府推动为主，以项目实施的方式进行l方式方式“政府基地农户政府基地农户”型型“政府协会基地农户政府协会基地农户”型型“政府龙头企业基地农户政府龙头企业基地农户”型型l主要措施主要措施一是政府制定规划一是政府制定规划二是科学选定标准二是科学选定标准三是广泛进行培训三是广泛进行培训四是积极创办样板四是积极创办样板适合由政府部门牵头实施的商品粮、棉、油基地建设、优势农产品产业带开发、无公害农产品生产基地建设 主要模式 2.市场准入型 l特征特征涉及涉及安全、卫生方面的标准安全、卫生方面的标准必须强制执行必须强制执行 l在标准实施结果考核上在标准实施结果考核上达到法律、法规规定的最低准入条件达到法律、法规规定的最低准入条件l对农产品的生产而言对农产品的生产而言主要是农药残留、兽药残留方面的规定和市场准入要主要是农药残留、兽药残留方面的规定和市场准入要求求l基本方面基本方面一是标准强制一是标准强制二是实施自律二是实施自律三是检查例行三是检查例行四是处罚严厉四是处罚严厉主要模式 3.认证推动型 l特征特征通过专门技术机构，按照相应程序，促进使用者推行标准，通过专门技术机构，按照相应程序，促进使用者推行标准，通过检查做出科学评价，通过检查做出科学评价，颁发证明贯标标志颁发证明贯标标志世界各国普遍推崇，国家积极倡导和推行世界各国普遍推崇，国家积极倡导和推行 标准实施率和实施效果的到位率都接近标准实施率和实施效果的到位率都接近100100 l主要环节主要环节一是科学选定标准一是科学选定标准二是全员培训贯标二是全员培训贯标三是全程考核验收三是全程考核验收四是颁证与监督四是颁证与监督主要模式 4.龙头企业带动型 l特征特征龙头企业利用资金和品牌，通过标准化手段，将企业的龙头企业利用资金和品牌，通过标准化手段，将企业的加工、贸易行为和周边的散户农民生产有机地结合起来，加工、贸易行为和周边的散户农民生产有机地结合起来，通过合约的方式，通过合约的方式，形成形成“生产技术品牌资金生产技术品牌资金”相相融的利益共同体融的利益共同体l主要的内容主要的内容打造品牌、浓缩标准、签约实施、按标收购打造品牌、浓缩标准、签约实施、按标收购l适合适合商品化、产业化比较发达的地区和行业商品化、产业化比较发达的地区和行业特别适合于出口基地、菜篮子产品生产基地特别适合于出口基地、菜篮子产品生产基地 主要模式 5.行业自律型 l特征特征行业协会行业协会通过标准将产销有机衔接起来，运用协会的技术与通过标准将产销有机衔接起来，运用协会的技术与组织资源，将规模做大、品牌作响，市场做活组织资源，将规模做大、品牌作响，市场做活l主要的措施主要的措施第一，摸清行情和优势第一，摸清行情和优势第二，选准技术和标准第二，选准技术和标准第三，加强培训和督导第三，加强培训和督导第四，统一品牌和销售第四，统一品牌和销售主要模式 6.产地品牌创建型 l特征特征围绕知名品牌和产品，通过标准化的手段和统一的标准实施推围绕知名品牌和产品，通过标准化的手段和统一的标准实施推广，将品牌产品规模做大、质量做强、效益做高广，将品牌产品规模做大、质量做强、效益做高l主要措施主要措施一是挖掘和打造品牌一是挖掘和打造品牌（三品一标）（三品一标）二是配套制定标准二是配套制定标准三是加强培训和技术指导三是加强培训和技术指导四是统一包装上市和销售四是统一包装上市和销售主要模式 7.市场产销对接型 l特征特征产销双方产销双方根据生产实际和市场需求，签订合作协议根据生产实际和市场需求，签订合作协议l最为成功有效的标准实施推广模式最为成功有效的标准实施推广模式 通过消费拉动生产，通过市场需求促进生产标准化通过消费拉动生产，通过市场需求促进生产标准化 l主要措施主要措施首先是订立合同首先是订立合同第二步是建立相互检查方式第二步是建立相互检查方式第三步是共同确认上市标识第三步是共同确认上市标识 第四步是加强监督和信息反馈第四步是加强监督和信息反馈 主要模式 8.专业合作社型 l最具推广价值，符合中国的国情和实际最具推广价值，符合中国的国情和实际 是解决千家万户的散户农产品生产者质量安全是解决千家万户的散户农产品生产者质量安全管理的最有效办法管理的最有效办法l主要做法有主要做法有一是瞄准市场一是瞄准市场 二是选定标准二是选定标准 三是过程控制三是过程控制 四是分级销售四是分级销售 主要模式 国标国标：15001500行标行标：48004800（截止（截止20102010年）年）四川四川：农业地方标准制修订农业地方标准制修订十一五规划十一五规划，现各类农业标准，现各类农业标准1500项，其中省级农业地方标准项，其中省级农业地方标准种植业种植业425项项，市（州）农业地，市（州）农业地方标准方标准300项，县（市、区）农项，县（市、区）农业地方标准业地方标准955项。项。4、我省农业标准化的现状与任务（一）标准的制修订（一）标准的制修订l1 1、农业部从、农业部从20102010年起，每年年起，每年400400个以上，近三年个以上，近三年将农残标准从将农残标准从800800个增达个增达70007000个。个。l2 2、我省每年、我省每年4040个省级农业地方标准制修订个省级农业地方标准制修订l3 3、各市州县进行、各市州县进行“区域标准区域标准”的制修订的制修订l十二五规划：按我省十大产业进行规划，从种子十二五规划：按我省十大产业进行规划，从种子种苗、生产加工到产后包装储运等，种苗、生产加工到产后包装储运等，312312项。项。l标准化创新型人才培养计划（标准化创新型人才培养计划（2011-20202011-2020）（二）标准的实施（二）标准的实施省质监局：省质监局：国家、省、市县、乡镇等各级示范基国家、省、市县、乡镇等各级示范基 地（验收）地（验收）省农业厅：省农业厅：农业部标准化示范区、园艺作物标准农业部标准化示范区、园艺作物标准园、三品一标基地、高产创建活动（建设）的粮园、三品一标基地、高产创建活动（建设）的粮油标准化基地、高标准农田等、出口示范基地油标准化基地、高标准农田等、出口示范基地20092009年：年：启动省级标准化基地项目启动省级标准化基地项目20102010年：现代农业产业基地年：现代农业产业基地20112011年：整建制、全地域推进年：整建制、全地域推进农产品产地无公农产品产地无公害化市（县）害化市（县）（三）标准实施的监督（三）标准实施的监督1、强制性标准必须严格实施、强制性标准必须严格实施 -有关质量安全的生产技术规程、包装等有关质量安全的生产技术规程、包装等2、实施产地准出制度、追溯制度、实施产地准出制度、追溯制度3、质检体系的不断健全和完善、质检体系的不断健全和完善 -国家十一五规划启动省、县级质检体系建设国家十一五规划启动省、县级质检体系建设 -国家十二五规划将继续加大能力建设的投入国家十二五规划将继续加大能力建设的投入