入河排污口设置论证报告技术导则

水利技术标准作业指导书共4页ZY-05-2013制修订项目征求 意见稿编制说明第一版第0次修改颁布日期：2013年4月3日水利技术标准入河排污口设置论证报告技术导则（征求意见稿）编制说明第一部分：仅限内部使用（征求意见发文时不发放）一、项目基本信息立项依据（勾 选唯一项）现行有效体系表项目，体系表序号：216 对原体系内若干项目的优化，体系表序号: 体系表外已有签报项目，签报号：暂未进入标准体系的其他项目行业指导性技术文件标准标准级别住建部文件号/ 国标委计划号 经芬（万元）经费渠道国家指导性技术文件标准水利计划类别计划下达年份 2015 划拨经费单位财务司前期费；财政专项_35经费（万元）编制类型（勾 选唯一项）制定修订局部修订原标准号属性（每行勾选唯一项）技术标准；管理标准；工作标准等同采用待国层次采标修改采用采标标科司初稿字数20非等效采用准编号统一（千字）编号GB/T1.1标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写公益性为主；市场性为主类别属名：规范；规程；导则；标准；方法；条件；规 定；通则；要求；指南；准则；规则；模式；规约；其 他（）主要格式体例（勾选唯一项）建标2008182号工程建设标准编写规定工程项目建设标准JJF1002国家计量检定规程编写规则JJF1071国家校准规范编写导则二、技术要素及其协调性1、技术要素及其来源依据和主要变化情况，填写 ZY-19-2013水利技术标准作业指导书共2页ZY-19-2013技术要素，其来 源依据和主要变化第一版第0次修改颁布日期：2013年4月3日技术要素来源依据主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主要变化 情况的理 由序 号第一次出现的 条款号或附录 号类型主要内 容成熟程度 （勾选唯 一项）序号类型名称文件号或编 号主要相关内容ABCDEFGHIJKL一2.0.1术语污水常规先进 发展中1相关 标准入河排污口管理技术导 则SL 532-2011直接或者通过沟、渠、 管道等设施向江河、湖泊 排放污水的排污口无变化二2.0.2术语入河排污口常规先进 发展中1相关 标准入河排污口管理技术导 则SL 532-2011直接或者通过沟、渠、管 道等设施向江河、湖泊排 放污水的口门无变化三2.0.3术语入河排污 量常规 先进 发展中1相关 标准入河排污口管理技术导 则SL 532-2011通过入河排污口排入水域 的废污水量和污染物量。无变化四2.0.4术语入河污水 量常规 先进 发展中1论文治淮1985年治淮 期刊有关入河污水量测算方法 的探讨无变化技术要素来源依据主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主要变化 情况的理 由序 号第一次出现的 条款号或附录 号类型主要内 容成熟程度 （勾选唯 一项）序号类型名称文件号或编 号主要相关内容ABCDEFGHIJKL五2.0.5术语入河排污 口分类常规 先进 发展中1法规入河排污口监督管理办 法水利部第22号 令所称排污口，包括直接或 者通过沟、渠、管道等设 施向江河、湖泊排放污水 的排污口，以下统称入河 排污口 ：无变化六2.0.6术语排污口建 设情况分 类常规 先进 发展中1法规入河排污口监督管理办 法水利部第22号 令新建，是指入河排污口的 首次建造或者使用，以及 对原来不具有排污功能或 者已废弃的排污口的使 用；改建，是指已有入河 排污口的排放位置、排放 方式等事项的重大改变； 扩大，是指已有入河排污 口排污能力的提咼。无变化技术要素来源依据主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主要变化 情况的理 由序 号第一次出现的 条款号或附录 号类型主要内 容成熟程度 （勾选唯 一项）序号类型名称文件号或编 号主要相关内容ABCDEFGHIJKL七2.0.7术语入河排污 口管理单 位常规先进 发展中1法规入河排污口监督管理办 法水利部第22号 令“国务院水行政主管部门 负责全国入河排污口监督 管理的组织和指导工作， 县级以上地方人民政府水 行政主管部门和流域管理 机构按照本办法规定的权 限负责入河排污口设置和 使用的监督管理工作。县 级以上地方人民政府水行 政主管部门和流域管理机 构可以委托下级地方人民 政府水行政主管部门或者 其所属管理单位对其管理 权限内的入河排污口实施 日常监督管理。”无变化八2.0.8术语入河排污 口设置申 请单位常规先进 发展中1法规入河排污口监督管理办 法水利部第22号 令设置入河排污口的单位无变化技术要素来源依据主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主要变化 情况的理 由序 号第一次出现的 条款号或附录 号类型主要内 容成熟程度 （勾选唯 一项）序号类型名称文件号或编 号主要相关内容ABCDEFGHIJKL九7.1.2术语混合区常规 先进 发展中1论文MEMORANDUM美国国家环境 保护局.1979. https:/www.epa .gov/sites/produ ction/files/2015- 01/documents/m ixingzone-wqs- memo-1979.pdfMixing Zones for Water Quality Standards无变化7.1.2术语混合区常规 先进 发展中2论文EPA Region VIII MixingZone and Dilution Policy美国国家环境 保护局.RegionVIII. 1995.EPA地区第八混合区稀释 的有关方法无变化7.1.2术语混合区常规 先进 发展中3论文NPDES Permit Writers Manual美国国家环境 保护局，1996. https:/www3.epa.gov/npdes/pub s/owm0243.pdf混合区测试方法手册无变化十7.2.1方法负荷历时 曲线法常规 先进 发展中1论文An Approach for Using Load Duration Curves in the Development of TMDLs美国国家环境 保护局.2007. https:/www.epa .gov/sites/produ ction/files/2015- 07/documents/2 007_08_23_tmd l_duration_curv e_guide_aug200 7.pdf污染负荷历时曲线法的应 用无变化十7.2.2公式混合区模 型Streamix I常规先进 发展中1论文EPA Region VIII Mixing Zone and Dilution Policy美国国家环境 保护局.RegionVIII. 1995.在混合区如何建立水质预 测模型无变化技术要素来源依据主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主要变化 情况的理 由序 号第一次出现的 条款号或附录 号类型主要内 容成熟程度 （勾选唯 一项）序号类型名称文件号或编 号主要相关内容ABCDEFGHIJKL十7.2.2方法输移时间 示踪试验常规 先进 发展中1著作MEASUREMENT OF TIME OF TRAVEL IN STREAMS BY DYE TRACINGKilpatrick F .A. and WilsonJ .F Jr . 1989.美国地质调查 局水资源调查 技术，Book 3，Chapter A9. https:/pubs.usgs.gov/twri/twri3 -a9/pdf/twri_3- A9.pdf通过加入示踪剂的方法预 测污水输移转化结果无变化十7.3.1方法整体排污 毒性常规先进 发展中1论文Method Guidance and Recommendations for Whole Effluent Toxicity (WET) Testing (40 CFR Part 136)美国国家环境 保护局，2000. https:/www3.epa.gov/npdes/pub s/wetguide.pdf关于废水毒性测试方法指 导和建议无变化7.3.1方法毒性试验常规先进 发展中2论文工业废水的试验方法鱼 类急性毒性试验GB/T21814-2008选取鱼类为样本开展急性 毒性试验，测试工业废水 的毒性无变化7.3.1方法发光细菌 法常规先进 发展中3论文Water quality 一 Kinetic determination of the inhibitory effects of sediment, other solids and coloured samples on the light emission of Vibrio fischeri (kinetic luminescent bacteria test)ISO 21338 First edition 2010-07-15通过发光细菌法测试动态 测定污水中沉积物的抑制 效应无变化技术要素来源依据主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主要变化 情况的理 由序 号第一次出现的 条款号或附录 号类型主要内 容成熟程度（勾选唯一项）序号类型名称文件号或编 号主要相关内容ABCDEFGHIJKL7.3.1方法冷冻风干 法常规先进 发展中4论文Water quality 一 Determination of the inhibitory effect of water samples on the light emission of Vibrio fischeri (Luminescent bacteria test) 一 Part 3: Method using freeze-dried bacteriaISO 11348-3 Second edition 2007-12-01通过冷冻风干的方法测试 污水的抑制效应无变化7.3.1方法示踪测试 法常规先进 发展中5论文NPDES Permit WritersManual美国国家环境 保护局，1996. https:/www3.epa.gov/npdes/pub s/owm0243 pdf介绍在混合区开展示踪测 试的方法无变化十 四7.6方法基于水功 能区管理 水质目标 的入河排 污限值常规 先进 发展中1论文NPDES Permit Writers Manual美国国家环境保护局，1996.https:/www3.epa.gov/npdes/pub s/owm0243.pdfThe permit application process,technology-based effluent limits,water quality-based effluent limits,etc无变化7.6方法稀释降解 方法常规 先进 发展中2论文EPA Region VIII Mixing Zone and Dilution Policy美国国家环境 保护局.RegionVIII. 1995.EPA地区第八混合区稀释 的有关方法无变化十五7.6方法99%百分 位的日最 大浓度值常规先进 发展中3论文Technical SupportDocument forWaterQuality-BasedToxics Control美国国家环境 保护局.EPA/505/2-90-0 01 1991.支持建立水质毒物控制的 技术方法无变化注：1、技术亡要素按第一次出现的条款号或附录号排列；其类型包括：指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法。2、来源依据按类型排序，其类型包括：法律、法规、规范性行政文件、规划、领导讲话、相关标准、招标文件、著作、论文等； 其中相关标准按水利部主管的国家标准和行业标准、其他部委主管的国家标准和行业标准、协会标准、地方标准、企业标准、国际标 准、区域标准、其他国家的标准、事实标准、联盟标准的类别顺序排列；同一类相关标准按标准编号排列；同一标准按条款号或附录 号排列。著作主要指行业内认可度高、影响力大、政府认可的工作指南、操作手册、教科书、百科全书、产品说明书，以及工程建设、生 产实践、科研项目等。论文包括杂志或会议论文。3、页面不敷，可另加页。2、技术要素在本标准内部协调性的变化及理由，填写 ZY-20-2013水利技术标准作业指导书共1页ZY-20-2013技术要素在本标准 内部协调性，其变化及理由第一版第0次修改颁布日期：2013年4月3日本标准本标准内部与第一次出现的技术 要素条款相比的关系 （勾选唯一项；不一致 的情况需说明理由）主要变 化情况（与上 一阶段 相比）主 要 变 化 的 理 由序 号技术要素类型主要 内容（简 述）序号条号 或附 录号主要内容（详述）ABCDEFGHI入河 排污 口（一）1.0.1根据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污 染防治法、入河排污口监督管理办法（水利部令 第22号）、入河排污口管理技术导则（SL532-2011） 等有关规定，为规范入河排污口设置论证工作内容、程 序和技术要求等，指导入河排污口设置论证报告的编制， 制定本导则。无变化-*术语（二）1.0.21.0.2本标准适用于中华人民共和国领域内在江河、湖泊 （含运河、渠道、水库等具有使用功能的地表水水域） 新、改、扩建入河排污口设置论证报告书的编制、审查 工作。一致：引用；摘录; 改写不一致（理由：）（三）1.0.3入河排污口设置论证应遵循以下原则一致：引用；摘录; 改写不一致（理由：）（一）二（二）一致：引用；摘录; 改写不一致（理由：）（三）一致：引用；摘录; 改写不一致（理由：）注：1、按技术要素类型排序。类型包括：指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法等。同一类型按条款号及附录号排列。2、页面不敷，可另加页。3、与相关标准协调性的变化及理由，填写 ZY-21-2013水利技术标准作业指导书共2页ZY-21-2013与相关标准协调 性，其变化及理由第一版第21次修改颁布日期：2013年4月3日一、主要内容本标准相关标准相关标准相 对于本标准 的关系相互关系的理由主要变化情况（与上一阶段相 比）主要变 化的理 由序 号内容序号标准名称标准编号相关内容-一标准 名称（一）入河排污 口管理技 术导则SL532-2011入河排污 口设置论 证共性 个性均按照入河排污口监督管理 办法（水利部令第22号） 的要求。无变化二标准 化对 象（一）入河排污 口管理技 术导则SL532-2011入河排污 口设置论 证共性 个性均按照入河排污口监督管理 办法（水利部令第22号） 的要求。无变化三适用 范围（一）入河排污 口管理技 术导则SL532-2011入河排污 口设置论 证共性 个性均按照入河排污口监督管理 办法（水利部令第22号） 的要求。无变化注：按水利部主管的国家标准和行业标准、其他部委主管的国家标准和行业标准、协会标准、地方标准、企业标准、国际标准、 区域标准、其他国家的标准、事实标准、联盟标准的类别顺序排列；同一类相关标准按标准编号排列。二、技术要素本标准相关标准本标准与相关标 准的相比关系 （勾选唯一项）主要变化情 况（与上一 节点相比）主要变 化的理 由序 号技术要 素类型主要 内容第一次 出现的 条款号 或附录 号序号标准名称标准编 号条款 号或 附录 号主要内容ABCDEFGHIJkL-一术语污水2.0.11入河排污口管 理技术导则SL532-20113.1直接或者通 过沟、渠、管道等 设施向江河、湖泊 排放污水的排污 口一致：引用；摘录；改写 不一致（理 由：）无变化二术语入河排污口2.0.21入河排污口管 理技术导则SL532-20113.2直接或者通过沟、 渠、管道等设施向 江河、湖泊排放污 水的口门一致：引用； 摘录；改写不一致（理 由：）无变化三术语入河排污量2.0.31入河排污口管 理技术导则SL532-20113.3通过入河排污口 排入水域的废污 水量和污染物量。一致：引用；摘录；改写 不一致（理 由：）无变化注：1、按本标准的条款号及附录号排列；技术要素类型包括：指标、参数、术语、符号代号、公式、图、表、方法等。2、相关标准按水利部主管的国家标准和行业标准、其他部委主管的国家标准和行业标准、协会标准、地方标准、企业标准、国际标准、区域标准、其他国家的标准、事实标准、联盟标准的类别顺序排列；同一类相关标准按标准编号排列；同一标准按条款号或附 录号排列。3、页面不敷，可另加页。三、提交大纲以来的主要变化及理由序号内容变化情况变化的理由1本标准提供技术支撑 的工作任务无2标准化对象无3标准的适用范围无4标准的框架结构无5必要性分析无6可行性分析无7实用性和急迫性分析无四、办理征求意见文件的资料清单编号资料名称齐全性C3c大纲审查会议形式审查意见VC4b大纲审查会议主审专家的意见C5b大纲审查会议通知VC6b大纲 审杳 会议 纪要会议审查意见（含组长 签字）专家组签名单每位专家的意见原始记录*C7a大纲审查意见汇总处理表C8a工作大纲审定稿（签章）VDla征求 意见 稿正文V附录*V条文说明厶D2a征求意见稿编制说明（签章）VZ-1- b-M A- /lL AA-第二部分：供外部使用（连同征求意见文件一同发放） 一、标准编制的依据和原则（一）编制依据 随着社会经济的迅速发展，水资源开发利用量不断增大，全国废 污水排放量与日俱增，部分河段已远远超出水域纳污能力。近年来, 部分沿岸入河排污口设置混乱、布设不合理、超标排污、未经同意私 设排污口等问题逐步显现，其中饮用水源保护区及其他重要水域排污 口设置问题尤为突出，使沿河供水安全保障工作压力日益增大。2002 年修订的水法提出了水功能区划、入河排污口监督管 理、饮用水水源地保护三项制度。其中入河排污口监督管理制度是三 项制度的基础和关键。2004 年月水利部以部长令颁布了入河排污 口监督管理办法，随后下发了关于加强入河排污口监督管理工作 的通知，对新建、改建和扩建入河排污口设置论证提出具体要求。2011 年中共中央 国务院印发了关于加快水利改革发展的决 定，召开了中央水利工作会议，年底国务院批复了全国重要江河 湖泊水功能区划，2012 年初又发布了关于实行最严格水资源管 理制度的意见，均对全面实施最严格的水资源管理制度提出了明确 规定，要求建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河污染物总量， 对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖 排污口。水利部于 2004年以部长令颁布了入河排污口监督管理办法， 随后下发了关于加强入河排污口监督管理工作的通知，对新建、 改建和扩建入河排污口设置论证提出明确要求。全国已先后开展了入 河排污口设置审批工作，但由于在设置论证规范、方法、内容等方面 还存在很多问题，尤其是全国十八大提出依法治国及国家简政放权政 策实施以来，入河排污口设置论证报告的编制由原来的申请人委托具 有一定资质的单位编制，变为申请人可按要求自行编制或委托有关机 构编制，更加迫切需要编制并出台入河排污口设置论证报告技术导 则，为入河排污口设置审批及监督管理提供技术支撑。4丁石 口 并口若 甘7山 L丄山田皿 ll/r A 丄匕丄口*次必I 求，提高论证报告书质量，为入河排污行政许可管理提供技术依据， 制定本导则。（二）编制原则（1）贯彻执行相关法规和政策，满足经济社会可持续发展要求， 满足功能区管理关于河流纳污能力及限排总量要求，满足河段水生态 要求，维护第三方权益，做到技术先进、经济合理、适用。（2）以现有掌握的入河排污口设置论证情况为基础，将报告编 制单位的有关工作人员纳入编制工作组，探讨报告编制过程中存在的 主要问题，多方在局部或全国范围内征求意见，为导则编制打下 坚实基础。（3）以科学、技术和工作实践的综合成果为基础来制定导则， 其内容必须是可行的、合理的或经过实践检验的。（4）定量和定性相结合。能定量的则定量，不能定量的则定性。（5）充分发扬民主，与有关方面协商一致，共同确认，通过调 研、全面征求意见，保证导则的全局观、社会观和公正性。（6）做好与现行相关标准之间的衔接和协调一致，尽可能避免 与其他标准的重复和矛盾。（7）标准条文的规定，必须严谨明确，文字简练，不得模棱两 可，其内容深度、符号、计量单位应当前后一致，不得矛盾。涉及到 的量的名称和符号，必须采用国际单位制计量单位和国家认定单位。（三）主要内容（1）编制的主要内容本标准共12章 47节和 2个附录，主要内容包括：总则；术语和定义；基本资料；设置单位概况及废污水产排分析；拟纳废污水域概况；入河排污口设置可行性分析；4-1L LT几虽彭 H白 A 丄匕（2）总则主要阐明了导则适用范围、遵循的原则、工作程序、 影响范围和程度确定及论证等级划分等。论证等级划分为三个级别，由各分类指标等级的最高级别确定， 分类等级由地区水资源与水生态状况、水资源利用状况、水域管理要 求、污染物排放类型、废污水排放量等分类指标的最高级别确定。（3）术语和定义章节。主要对入河排污口设置论证特有的一些 名词进行了具体规定，以反映出入河排污口设置论证的特色。（4）基本资料章节，要求按照分类论证工作等级的要求进行， 应符合有关规范要求，强调资料系列的可靠性、一致性和代表性检查 与分析是保证入河排污口设置论证成果质量的重要环节。同时强调了 对现场查勘和影音视频资料的要求。（5）设置单位概况及废污水产排分析章节，规定了设置单位概 况及污水产排分析的主要内容和基本要求。针对单一工业企业、产业 聚集区、城镇污水处理厂、农灌退水沟等情形，分别规定了设置单位 基本情况分析应说明的主要内容。并分别规定了废污水产生环节调查 分析、末端污水处理工程调查分析、废污水外排情况调查分析、用水 水平及节水潜力分析的主要内容及要求。同时强调了对生产工艺先进 性的分析内容。（6）拟纳污水域概况章节，要求详细调查水域内现有、在建、 拟建取水口、入河排污口分布和取水、排污状况及水生态状况，并按 照分类论证工作等级的要求进行水功能区水质状况分析。（7）入河排污口设置可行性分析章节，规定了入河排污口设置 可行性分析的主要内容和基本要求。强调了对污水处理措施及效果进 行分析，要求分别从法律法规、行政规章、产业政策、规划、技术标 准、管理要求等方面进行可行性分析并给出结论。（8）入河排污口设置影响分析章节，按照水功能区（水域）水 质和水生态环境保护要求，分析建设项目入河排污口设置对水功能区 功能、水生态及第三者的影响，并应考虑论证范围内本项目与已建、 在建和已批准拟建的项目排污的累积影响。主要采取水质实测资料分 丄匕 丄：FT丄左来/r佔册询斗汩A L册询牡亠M围和新设入河排污口的，混合区稀释流量可以按照水行政主管部门规定的枯水径流特征值，如枯水流量7Q10的1/4、7Q2的1/4等计算。（9）入河排污口设置合理性分析章节，主要包括入河排污口设 置合理性分析的一般要求、入河排污口设置位置与口门工程方案、排 放方式与排污浓度及总量要求、排污影响与制约因素的分析要求等， 对提出最优的入河排污口设置方案，应说明原因和提出建议；对于有 制约因素，制约因素可以采取减免措施的，应提出减缓和消除不利影 响的对策措施，并给出有条件的结论。（10）事故风险评价章节，主要为风险危害范围、风险识别、风 险分析、风险防控等方面的要求。（11）影响补偿方案建议章节，主要为补偿原则、条件、范围、 对象、标准等方面的要求。（12）水资源保护措施章节，针对入河排污口设置可能产生的影 响应提出相应的水资源保护措施。包括：管理措施、技术措施、污染 物总量控制意见、水质监测要求、突发水污染事件应急预案及宣传教 育要求等。二、技术要素及其协调性（一）技术要素及其来源依据，详见ZY-19-2013 （其中E、K、L 列不发）（二）技术要素在本标准内部的协调性，详见ZY-20-2013 （其中 H、 I 列不发）三、重大争议及其处理情况填写 ZY-22-2013水利技术标准作业指导书共1页ZY-22-2013重大争议及处理第一版第0次修改颁布日期：2013年4月3日序号争议的要点具体意见争议来源 （勾选唯一项）处理情况 （勾选唯一项）-无1上阶段提请本阶段决策事项 编制组内部的难点或存疑 其他，请详细说明已解决提请下阶段决策 需开展深入工作 其他，请详细说明2 二无1上阶段提请本阶段决策事项 编制组内部的难点或存疑 其他，请详细说明已解决提请下阶段决策 需开展深入工作 其他，请详细说明2 注：1、按争议的要点排列，针对同一争议的不同意见应分别列出。2、若本标准涉及行政管理的相关内容，需重点说明。3、页面不敷，可另加页。