第一讲西方国家宪政制度概述

l民主民主是一种迷人的政府形式，变化是一种迷人的政府形式，变化多端、杂乱无章，给同等者和不同等者多端、杂乱无章，给同等者和不同等者都分配以某种形式的平等。都分配以某种形式的平等。l （柏拉图（柏拉图理想国理想国，约公元前，约公元前390390年）年）第一讲第一讲 西方国家宪政制度概述西方国家宪政制度概述一、一、西方国家西方国家宪政宪政制度的制度的产生和发展产生和发展二、二、西方国家宪政制度的西方国家宪政制度的基本原则基本原则三、当代三、当代西方国家宪政制度的西方国家宪政制度的特点特点宪政就是民主政治、立宪政治或者说是宪法政治。l宪政，英文宪政，英文Constitutionalism Constitutionalism，有的学者也将其，有的学者也将其译为立宪主义。译为立宪主义。l“宪政是什么？就是民主政治。宪政是什么？就是民主政治。”l 毛泽东毛泽东(1940)(1940)新民主主义宪政新民主主义宪政l宪法与宪政的关系：宪法与宪政的关系：l 1 1、宪法是宪政的前提。、宪法是宪政的前提。l 2 2、宪政则是宪法的实施。、宪政则是宪法的实施。宪政是以宪法作为政治活动根本准则的一种政治体制，是政治的法治化。l【日】阿部照哉：【日】阿部照哉：“宪政是依据宪法而进行政治的原宪政是依据宪法而进行政治的原理。理。”l【韩】权宁星：【韩】权宁星：“宪政是依据保障人权、确立权力分宪政是依据保障人权、确立权力分力的宪法而进行统治的政治原理。力的宪法而进行统治的政治原理。”l张友渔：张友渔：“所谓宪政就是拿宪法规定国家体制，政权所谓宪政就是拿宪法规定国家体制，政权组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府组织以及政府和人民相互之间权利义务关系而使政府和人民都在这些规定之下，享有应有的权利，负担应和人民都在这些规定之下，享有应有的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种政治形式由行动的这样一种政治形式”。宪政是对民主社会中法治的一种制约，是少宪政是对民主社会中法治的一种制约，是少数人抗衡数人抗衡“多数人暴政多数人暴政”的工具。的工具。l在民主国家里，法治的目的是保护多数人的利益，可能的危在民主国家里，法治的目的是保护多数人的利益，可能的危险是产生险是产生“多数人的暴政多数人的暴政”。防止。防止“多数人的暴政多数人的暴政”正是主正是主要立宪目的。宪法的作用在于防止那些过分严厉的要立宪目的。宪法的作用在于防止那些过分严厉的“恶法恶法”成为法律。成为法律。l民主制相信人民的选择，注重决策者的产生程序，宪政主义民主制相信人民的选择，注重决策者的产生程序，宪政主义更关心决策的实质内容的合法性。更关心决策的实质内容的合法性。l宪政是法治的最高形式，同时又是对法治的一种制约。宪政是法治的最高形式，同时又是对法治的一种制约。l民主宪政的直接目标民主宪政的直接目标实现国家的长治久安实现国家的长治久安民主宪政的终极目标民主宪政的终极目标保障人权保障人权l宪政主义是为了防止权力集中和滥用职权而设计宪政主义是为了防止权力集中和滥用职权而设计的一整套复杂的制约和平衡的制度。要达到这一的一整套复杂的制约和平衡的制度。要达到这一切，并非简单地列出一系列权利就行，而要构建切，并非简单地列出一系列权利就行，而要构建政府无法侵犯这些权利的制度。这必须包括无数政府无法侵犯这些权利的制度。这必须包括无数个拥有权力的团体。个拥有权力的团体。l 扎卡里亚扎卡里亚非自由民主政体的崛起非自由民主政体的崛起 l 美国美国外交外交杂志杂志1997年第年第6期期 民主宪政应具备的要素l 美美 宪法学家路易斯宪法学家路易斯亨金：亨金：l（一）政府依据（一）政府依据宪法宪法进行国家管理，政府不能行使宪法以外的权力。进行国家管理，政府不能行使宪法以外的权力。l（二）（二）分权分权，由不同的国家机关行使国家权力，避免个人或个别利益集团垄断国，由不同的国家机关行使国家权力，避免个人或个别利益集团垄断国家权力。家权力。l（三）（三）人民主权和代议制政府人民主权和代议制政府，要求政府权力最终要向人民负责。，要求政府权力最终要向人民负责。l（四）（四）宪法监督或司法审查宪法监督或司法审查，即有特定的机制和程序对政府权力的行使是否符合，即有特定的机制和程序对政府权力的行使是否符合宪法进行审查。宪法进行审查。l（五）（五）司法独立司法独立，确保依法治国，维护宪法秩序，保障公民权利。，确保依法治国，维护宪法秩序，保障公民权利。l（六）（六）严格控制警察权力严格控制警察权力，避免专断的警察权力破坏了民主体制，侵害公民权利，避免专断的警察权力破坏了民主体制，侵害公民权利。l（七）保证（七）保证文官对军队的控制权文官对军队的控制权，避免军事政变或军队介入政治纠纷而从根本上，避免军事政变或军队介入政治纠纷而从根本上瓦解民主宪政体制。瓦解民主宪政体制。l（八）宪法列明（八）宪法列明公民权利公民权利，政府应尊重和保证公民权利不受侵犯。，政府应尊重和保证公民权利不受侵犯。l（九）（九）为保证公共利益而对公民权利进行合理限制为保证公共利益而对公民权利进行合理限制。l（十）在外部入侵、国内叛乱等（十）在外部入侵、国内叛乱等紧急状态紧急状态时有必要对部分国家机关的权力和公民时有必要对部分国家机关的权力和公民权利进行限制，但应保证国家不能因此脱离民主宪政的轨道。权利进行限制，但应保证国家不能因此脱离民主宪政的轨道。l（十一）有修改宪法或进行宪法变迁的途径，以使（十一）有修改宪法或进行宪法变迁的途径，以使宪法适应时代发展的要求宪法适应时代发展的要求。宪法与宪政的人性基础人的自私性和权力欲望的无限性 l英英哲学家伯特兰哲学家伯特兰亚瑟亚瑟威廉威廉罗素罗素（1872年年1970年）年）权力论权力论（1938）：l“我所注重的是证明社会科学的基本概念是权力，它的涵义我所注重的是证明社会科学的基本概念是权力，它的涵义与物理学的基本概念是能量相同。和能量一样，权力具有多与物理学的基本概念是能量相同。和能量一样，权力具有多种形式，如财富、军队、行政机关、舆论控制。种形式，如财富、军队、行政机关、舆论控制。权力和权力和能量一样，必须视为是能够不断地从一种权力形式转化为另能量一样，必须视为是能够不断地从一种权力形式转化为另一种权力形式，因此探索这些变化的法则，应当成为社会科一种权力形式，因此探索这些变化的法则，应当成为社会科学的任务。学的任务。”l“只有认识到权力的嗜好是社会事务中重要活动的起因，历只有认识到权力的嗜好是社会事务中重要活动的起因，历史，无论是古代的或现代的，才能得到正确的解释。史，无论是古代的或现代的，才能得到正确的解释。”l“世界是没有希望的，除非权力能被驯服。世界是没有希望的，除非权力能被驯服。”l 英英 历史学家阿克顿勋爵：历史学家阿克顿勋爵：“绝对权力导致绝对腐败！绝对权力导致绝对腐败！”l宪法就是这样一个法律，它不信任任何一个人或政宪法就是这样一个法律，它不信任任何一个人或政治组织，而认为每个人，每个政治组织都有其自私治组织，而认为每个人，每个政治组织都有其自私的目的，它拒绝将任何绝对权力授予任何个人和任的目的，它拒绝将任何绝对权力授予任何个人和任何组织，它的全部精髓就在于分割权力，防止专制何组织，它的全部精髓就在于分割权力，防止专制权力的产生，这样，人民的自由和权利才能得到保权力的产生，这样，人民的自由和权利才能得到保障。障。l但是政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么但是政府本身若不是对人性的最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在的控制了。（美）汉密尔顿等（美）汉密尔顿等联邦党人文集联邦党人文集一、西方国家宪政制度的产生和发展一、西方国家宪政制度的产生和发展l(一一)古希腊古希腊:雅典直接民主制雅典直接民主制（二）现代民主（二）现代民主:代议制代议制+有限政府有限政府l近代西方国家宪政制度产生的条件：近代西方国家宪政制度产生的条件：第一，是资本主义第一，是资本主义市场经济市场经济发展的必然结果。发展的必然结果。第二，政治第二，政治国家与市民社会的分离国家与市民社会的分离，为宪法的产生与发展，为宪法的产生与发展奠定了社会基础。奠定了社会基础。第三，近代西方国家的资产阶级第三，近代西方国家的资产阶级启蒙运动启蒙运动，为宪法的产生，为宪法的产生与发展奠定了思想理论基础。与发展奠定了思想理论基础。第四，是在摧毁封建专制制度的第四，是在摧毁封建专制制度的资产阶级革命资产阶级革命过程中产生过程中产生的。的。市场经济是催生宪政国家的酵母菌。市场经济是催生宪政国家的酵母菌。在商品经济条件下，必然自发产生平等观念。在商品经济条件下，必然自发产生平等观念。l西欧自中世纪以来，商品经济和对外贸易就有了相当程度西欧自中世纪以来，商品经济和对外贸易就有了相当程度的发展。等价交换和自由竞争是商品经济的基本要求。的发展。等价交换和自由竞争是商品经济的基本要求。l等价交换等价交换的实现不仅取决于商品价值是否等价，更取决于的实现不仅取决于商品价值是否等价，更取决于商品所有者的社会地位是否平等，一切等级、特权以及维商品所有者的社会地位是否平等，一切等级、特权以及维护这种等级特权的社会制度都与商品经济难以相容。护这种等级特权的社会制度都与商品经济难以相容。l自由竞争自由竞争要求不断提高生产效率，降低生产成本，这一点要求不断提高生产效率，降低生产成本，这一点只有当所有的劳动产品，甚至劳动力都能成为商品进入市只有当所有的劳动产品，甚至劳动力都能成为商品进入市场进行平等自由交换时才能做到。因此，商品的自由竞争场进行平等自由交换时才能做到。因此，商品的自由竞争必然导致自由观念的产生。必然导致自由观念的产生。市民社会的形成市民社会的形成l随着商品经济的发达，随着商品经济的发达，l私有财产的神圣不可侵犯必将提出私有财产的神圣不可侵犯必将提出防止政府侵权防止政府侵权的迫切要求，的迫切要求，l利益诉求的多元化必将加速利益诉求的多元化必将加速市民社会的形成市民社会的形成并导并导致真正的代议制度和责任政府的出现，致真正的代议制度和责任政府的出现，l国家与社会的相对分离则为国家与社会的相对分离则为限制公共权力干预私限制公共权力干预私人领域人领域提供了现实可能性。提供了现实可能性。近代资产阶级革命对宪法的产生起着直接的促近代资产阶级革命对宪法的产生起着直接的促进作用进作用 l英、美、法等国近代意义的宪法都直接产生于各具特色的资产阶级革命英、美、法等国近代意义的宪法都直接产生于各具特色的资产阶级革命之后，是资产阶级革命的产物。之后，是资产阶级革命的产物。革命只能推翻专制政权，并不能建立民革命只能推翻专制政权，并不能建立民主宪政。主宪政。实现民主宪政的先决条件：政治均势与基本共识的存在。实现民主宪政的先决条件：政治均势与基本共识的存在。l西欧西欧强大的教会权力和封建领主势力队王权的制衡：强大的教会权力和封建领主势力队王权的制衡：基督教除了其教义对宪政思想产生了重大影响之外，还造就了这样一基督教除了其教义对宪政思想产生了重大影响之外，还造就了这样一种社会政治结构，即强大的教会权力与世俗权力的抗衡。种社会政治结构，即强大的教会权力与世俗权力的抗衡。西欧王权相对软弱，封建领主势力强大。西欧王权相对软弱，封建领主势力强大。l民主宪政制度本身就是一个均势政治：民主宪政制度本身就是一个均势政治：三权分立使得最高国家机关之间构成均势；三权分立使得最高国家机关之间构成均势；私有制使得国家财产权与市民社会的财产权之间构成均势；私有制使得国家财产权与市民社会的财产权之间构成均势；新闻自由使得政府的信息资源与人民的信息资源构成均势；新闻自由使得政府的信息资源与人民的信息资源构成均势；多党制或两党制使得基本的政治力量之间构成均势。多党制或两党制使得基本的政治力量之间构成均势。l要进行妥协并建立政治均势，必须有基本共识的存在，即这些政治派别要进行妥协并建立政治均势，必须有基本共识的存在，即这些政治派别或党派必须信奉民主宪政制度。或党派必须信奉民主宪政制度。（1 1）英国：）英国：代议制代议制民主政体民主政体l英国是世界上最早发生资产阶级革命的国家，近代西方国英国是世界上最早发生资产阶级革命的国家，近代西方国家最先出现的宪法就是英国宪法。宪法的产生是通过逐步家最先出现的宪法就是英国宪法。宪法的产生是通过逐步限制王权和扩大资产阶级政治权力的途径来实现的。英国限制王权和扩大资产阶级政治权力的途径来实现的。英国宪法有两个特点：第一，妥协性。第二，不成文性。宪法有两个特点：第一，妥协性。第二，不成文性。创立创立了君主立宪制、议会内阁制。了君主立宪制、议会内阁制。l英国宪法性法律主要包括以下一些法律：英国宪法性法律主要包括以下一些法律：16281628年年权利请权利请愿书愿书；16791679年年人身保护法人身保护法；16891689年年权利法案权利法案；17011701年年王位继承法王位继承法；19981998年年人权法人权法。l除了宪法性法律之外，在国家的政治实践中，还逐步形成除了宪法性法律之外，在国家的政治实践中，还逐步形成了许多具有连续性和稳定性的宪法惯例和宪法判例。这些了许多具有连续性和稳定性的宪法惯例和宪法判例。这些宪法惯例和宪法判例在长期的政治生活中得到确认并延续宪法惯例和宪法判例在长期的政治生活中得到确认并延续下来，因而成为英国宪法的重要组成部分。下来，因而成为英国宪法的重要组成部分。（2 2）美国：自）美国：自由民主政体由民主政体l美国宪法是美国独立战争的产物，也是世界历史上第一部成文宪法典。美国宪法是美国独立战争的产物，也是世界历史上第一部成文宪法典。l17761776年年7 7月月4 4日，第二届大陆会议通过了日，第二届大陆会议通过了独立宣言独立宣言。马克思将其称。马克思将其称为是世界上为是世界上“第一个人权宣言第一个人权宣言”。l17761776年年1 1月，新罕布什尔州率先制定了州宪法。月，新罕布什尔州率先制定了州宪法。邦联条例邦联条例于于17811781年年3 3月月1 1日正式生效。成为北美邦联的根本法。日正式生效。成为北美邦联的根本法。l17871787年制定并通过了年制定并通过了美利坚合众国宪法美利坚合众国宪法。它由一个简短的序言和七它由一个简短的序言和七条组成，包括联邦立法权、行政权、司法权、州际关系、宪法修改、最条组成，包括联邦立法权、行政权、司法权、州际关系、宪法修改、最高法律、宪法批准等项内容。高法律、宪法批准等项内容。17911791年年1212月月1515日批准了日批准了1010条宪法修正案条宪法修正案。迄今共批准颁布了。迄今共批准颁布了2727条宪法修正案。条宪法修正案。l美国宪法第一次创造了不同于英国的美国宪法第一次创造了不同于英国的民主共和制、总统制民主共和制、总统制，并并创建了联邦制、三权分立和相互制衡的政权组织体系、成创建了联邦制、三权分立和相互制衡的政权组织体系、成文宪法中的权利法案、司法审查制度以及对军队的文职控制文宪法中的权利法案、司法审查制度以及对军队的文职控制等等一些重要的宪法制度和原则等等一些重要的宪法制度和原则。（3 3）法国：）法国：半议会半总统半议会半总统l法国是欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。法国是欧洲大陆最早制定成文宪法典的国家。17891789年，制宪会议通过年，制宪会议通过了了人和公民的权利宣言人和公民的权利宣言。17911791年年9 9月月1414日正式批准法国历史上第日正式批准法国历史上第一部宪法，它以一部宪法，它以人权宣言人权宣言作为宪法的总序。作为宪法的总序。l法国国家权力机构的建立经历了比较曲折的历史过程。大革命以后政法国国家权力机构的建立经历了比较曲折的历史过程。大革命以后政体几经变化，资产阶级曾两次建立了共和制，但是皆寿命短暂。在政体几经变化，资产阶级曾两次建立了共和制，但是皆寿命短暂。在政治动荡中直到治动荡中直到 18701870年废除帝制，恢复共和制。年废除帝制，恢复共和制。l18751875年制定的法兰西第三共和国宪法逐步确立了分权与制衡的原则，年制定的法兰西第三共和国宪法逐步确立了分权与制衡的原则，实行实行议会共和制政体议会共和制政体。在多党制的政治格局下，这种政府组织结构表。在多党制的政治格局下，这种政府组织结构表现出极不稳定的特点，政府软弱无力、政府更迭频繁。现出极不稳定的特点，政府软弱无力、政府更迭频繁。l19581958年，戴高乐被授权组织政府。加强总统权力，总统由选民选出，年，戴高乐被授权组织政府。加强总统权力，总统由选民选出，超越各党派利益而成为国家权力中心；总统有权任命总理和组织政府超越各党派利益而成为国家权力中心；总统有权任命总理和组织政府，使行政权和立法权分开。议会的作用在于通过法律、监督政府。法，使行政权和立法权分开。议会的作用在于通过法律、监督政府。法兰西第五共和国宪法规定了兰西第五共和国宪法规定了三权分立与制衡三权分立与制衡关系，并加强了政府的权关系，并加强了政府的权力。在此后几十年的政治实践中，法国政局保持了相对稳定的局面。力。在此后几十年的政治实践中，法国政局保持了相对稳定的局面。法国政体变迁l1789-17911789-1791立宪会议（君主立宪制），因大革命而结束立宪会议（君主立宪制），因大革命而结束l1792-17991792-1799公民大会和五人执政内阁（第一共和国），因政变而结束公民大会和五人执政内阁（第一共和国），因政变而结束l1799-18041799-1804执政府（拿破仑专政）执政府（拿破仑专政）l1804-18151804-1815第一帝国（拿破仑专政）第一帝国（拿破仑专政）l1815-18301815-1830波旁王朝复辟，因革命而结束波旁王朝复辟，因革命而结束l1830-18481830-1848七月王朝，因革命而结束七月王朝，因革命而结束l1848-18521848-1852第二共和国，路易第二共和国，路易拿破仑拿破仑l1852-18701852-1870第二帝国（拿破仑三世），因军事失败而结束第二帝国（拿破仑三世），因军事失败而结束l1870-19401870-1940第三共和国，因军事失败而结束第三共和国，因军事失败而结束l1940-19441940-1944贝当元帅的维希政权（轴心国傀儡）贝当元帅的维希政权（轴心国傀儡）l1946-19581946-1958第四共和国，因军队起义的威胁而结束第四共和国，因军队起义的威胁而结束l19591959第五共和国（戴高乐共和国）第五共和国宪法，即法国的现行宪法，经过第五共和国（戴高乐共和国）第五共和国宪法，即法国的现行宪法，经过19601960年、年、19621962年、年、19631963年、年、19741974年、年、19761976年、年、19921992年、年、19931993年、年、19951995年、年、19961996年年、20002000年等多次修改而沿用至今。年等多次修改而沿用至今。1919世纪欧洲立宪运动世纪欧洲立宪运动l自法国大革命后，欧洲各国陆续发生立宪运动。自法国大革命后，欧洲各国陆续发生立宪运动。1800-1800-18801880年间修订的宪法总计不下年间修订的宪法总计不下300300多件。多件。l欧洲各国除沙俄外，几乎都有宪法，英国宪法（内容）、欧洲各国除沙俄外，几乎都有宪法，英国宪法（内容）、美国宪法（形式）成了各国效仿的榜样。美国宪法（形式）成了各国效仿的榜样。l一战后现代宪法的产生一战后现代宪法的产生：19181918年苏俄宪法、年苏俄宪法、19191919年德年德国国魏玛宪法魏玛宪法和的颁布，标志着现代宪法的产生。和的颁布，标志着现代宪法的产生。l二战后的社会民主宪法：二战后的社会民主宪法：由于反法西斯战争的胜利，民由于反法西斯战争的胜利，民主运动空前高涨，产生了一批新宪法：如主运动空前高涨，产生了一批新宪法：如19461946年法国年法国宪法、宪法、19461946日本宪法、日本宪法、19481948意大利宪法、意大利宪法、19491949波恩波恩宪法等。宪法等。苏俄宪法l19181918年年7 7月月1010日，全俄工农兵苏维埃第五次代表大会通过了日，全俄工农兵苏维埃第五次代表大会通过了俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法（根本法）俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法（根本法）。是。是世界上第一部社会主义类型的宪法。世界上第一部社会主义类型的宪法。l19241924年，苏联苏维埃第二次代表大会制定了年，苏联苏维埃第二次代表大会制定了苏维埃社会主苏维埃社会主义联盟根本法（宪法）义联盟根本法（宪法）。19361936年，苏联苏维埃第八次非常年，苏联苏维埃第八次非常代表大会通过了代表大会通过了苏维埃社会主义共和国联盟宪法（根本法苏维埃社会主义共和国联盟宪法（根本法），也称斯大林宪法，共施行了，也称斯大林宪法，共施行了4141年。它对其他社会主义年。它对其他社会主义国家的宪法产生了极大的影响。国家的宪法产生了极大的影响。l19771977年年1010月月7 7日，苏联第九届最高苏维埃非常第七次会议通日，苏联第九届最高苏维埃非常第七次会议通过了新宪法，这也是苏联最后一部宪法。过了新宪法，这也是苏联最后一部宪法。19191919年年魏玛宪法魏玛宪法：一战德国军事失败后制定的：一战德国军事失败后制定的社会改良主义宪法社会改良主义宪法l与近代宪法相比，与近代宪法相比，魏玛宪法魏玛宪法的变化主要为：的变化主要为：l通过对私有财产权的限制，使近代宪法中的自由主义精神受到抑制通过对私有财产权的限制，使近代宪法中的自由主义精神受到抑制，社会公共福利社会公共福利受到重视和倡导；受到重视和倡导；l议会权力受到一定限制，议会权力受到一定限制，行政权力扩大行政权力扩大的趋势被宪法认同；的趋势被宪法认同；l宪法赋予宪法赋予国家广泛干预社会经济和文化国家广泛干预社会经济和文化的权力，所谓管得越少的政的权力，所谓管得越少的政府就是越好的政府的观念已受到否定；府就是越好的政府的观念已受到否定；l规定了规定了公民在社会经济、文化等方面享有广泛的权利公民在社会经济、文化等方面享有广泛的权利等等。等等。l总之，总之，魏玛宪法魏玛宪法规定了比较完整的规定了比较完整的资产阶级民主共和资产阶级民主共和国体制国体制和和公民的广泛权利和自由公民的广泛权利和自由，带有浓厚的资产阶级民，带有浓厚的资产阶级民主主义和社会改良主义色彩。主主义和社会改良主义色彩。现代西方国家宪法的发展的共同倾向和一般趋势l行政权力日趋加强行政权力日趋加强，议会权力则逐渐被削弱，中央集权的，议会权力则逐渐被削弱，中央集权的趋势也日渐明显。如紧急命令权、委托立法权，在许多国家趋势也日渐明显。如紧急命令权、委托立法权，在许多国家的宪法上得到了确认。的宪法上得到了确认。l从形式上看，宪法从形式上看，宪法对公民基本权利的保护日益重视对公民基本权利的保护日益重视，公民，公民基本权利的范围进一步扩大，社会经济和文化方面的权利成基本权利的范围进一步扩大，社会经济和文化方面的权利成为基本人权的重要内容。为基本人权的重要内容。l普遍建立了普遍建立了宪法保障制度宪法保障制度，加强对宪法实施的监督，建立，加强对宪法实施的监督，建立专门的宪法监督机关成为一种潮流。专门的宪法监督机关成为一种潮流。l确认确认主权的相对性主权的相对性，对国际法和国际关系准则直接加以承，对国际法和国际关系准则直接加以承认和接受。认和接受。（三）民主化浪潮（三）民主化浪潮l19911991年年第三波第三波:二十世纪末的民主化浪潮二十世纪末的民主化浪潮 美美 塞缪尔塞缪尔亨廷顿亨廷顿（1927-20081927-2008）（刘军宁译）（刘军宁译）l指出从指出从 1974 1974 年葡萄牙走上民主化的道路开始，大约年葡萄牙走上民主化的道路开始，大约 30 30 个个国家由非民主政治体制过渡到民主政治体制，相继走上了民国家由非民主政治体制过渡到民主政治体制，相继走上了民主道路。民主制度在如此短的时间内急速成长，成为人类历主道路。民主制度在如此短的时间内急速成长，成为人类历史上最壮观也是最重要的政治变迁。史上最壮观也是最重要的政治变迁。l他认为，在第三波之后他认为，在第三波之后 20 20 年的今天，民主化的条件远比以年的今天，民主化的条件远比以前有利得多，西方自由民族国家的各国政府在促进全球民主前有利得多，西方自由民族国家的各国政府在促进全球民主化方面都可以有更大的作为。化方面都可以有更大的作为。三波民主化浪潮三波民主化浪潮l第一波第一波：1828-1926 1828-1926 英法美加英法美加3030个国家个国家 第一次回潮：第一次回潮：192219221942 1942（德意波）（德意波）l第二波第二波：1943-1962 1943-1962 德意日奥印以德意日奥印以 第二次回潮：第二次回潮：1958-19751958-1975（拉美、非）（拉美、非）l第三波第三波：1974-1991 1974-1991 南欧（希西葡）和东欧、拉美、非洲部分国家南欧（希西葡）和东欧、拉美、非洲部分国家l亨廷顿之所以将亨廷顿之所以将18281828年作为第一波民主化浪潮的起点，是因为美国在这一年作为第一波民主化浪潮的起点，是因为美国在这一年达到了桑沙因提出的民主的最低标准：年达到了桑沙因提出的民主的最低标准：50%50%的成年男性拥有选举权的成年男性拥有选举权;一个负有责任的行政官。一个负有责任的行政官。现代世界的民主化现代世界的民主化年份民主国家非民主国家国家总数年份民主国家非民主国家国家总数 民主国家在所有的民主国家在所有的 国家中的百分比国家中的百分比19221922 29 29 3535 6464 4545 3 3 1942 121942 124949 6161 19.7 19.7 1962 1962 36 367575 111111 32324 4 1973 301973 309292 122122 24246 6 19901990 58587171 129129 45450 0 ll注：这里估计的国家数目不包括人口不足一百万的国家。注：这里估计的国家数目不包括人口不足一百万的国家。l今天，自由民主这两个交织在西方政治生活中的组成部分今天，自由民主这两个交织在西方政治生活中的组成部分，却在世界其他地方分开。，却在世界其他地方分开。民主政体方兴未艾，宪政自由民主政体方兴未艾，宪政自由主义却没有主义却没有。l世界世界193193个国家中个国家中118118个是民主的，它涵盖全球大多数人个是民主的，它涵盖全球大多数人口（确切地说是口（确切地说是54.854.8），在今天世界上有一半民主化国），在今天世界上有一半民主化国家是非自由民主国家。家是非自由民主国家。l 非自由民主政体的崛起非自由民主政体的崛起扎卡里亚扎卡里亚 美国美国外交外交杂志杂志1997年第年第6期期 l亨廷顿亨廷顿变化社会中的政治秩序变化社会中的政治秩序是其理论的奠基之是其理论的奠基之作，该书从第三世界各国存在的实际情况出发，提出作，该书从第三世界各国存在的实际情况出发，提出了第三世界国家走向现代化的了第三世界国家走向现代化的“强政府理论强政府理论”：l第三世界国家在进行现代化变革的过程中，要根除国第三世界国家在进行现代化变革的过程中，要根除国内政治的动荡和衰朽，就必须建立起强大的政府，舍内政治的动荡和衰朽，就必须建立起强大的政府，舍此无他路可走。此无他路可走。l所谓强大政府也就是有能力制衡、政府参与和政府制所谓强大政府也就是有能力制衡、政府参与和政府制度化的政府。度化的政府。l亨廷顿在这本书中卓越的理论贡献使得该书成为研究亨廷顿在这本书中卓越的理论贡献使得该书成为研究现代化理论现代化理论的经典之作。的经典之作。l1996 1996 年，亨廷顿出版了年，亨廷顿出版了文明冲突和世界秩序重建文明冲突和世界秩序重建一书，系统地提出了他的一书，系统地提出了他的“文明冲突论文明冲突论”。l认为冷战后，世界格局的决定因素表现为七大或八大文认为冷战后，世界格局的决定因素表现为七大或八大文明，即中华文明、日本文明、印度文明、伊斯兰文明、明，即中华文明、日本文明、印度文明、伊斯兰文明、西方文明、东正教文明、拉美文明，还有可能存在的非西方文明、东正教文明、拉美文明，还有可能存在的非洲文明。洲文明。l冷战后的世界，冲突的基本根源不再是意识形态，而是冷战后的世界，冲突的基本根源不再是意识形态，而是文化方面的差异，主宰全球的将是文化方面的差异，主宰全球的将是“文明的冲突文明的冲突”。二、基本原则二、基本原则l西方国家宪政基本原则正是资产阶级思想家关于国家、政府以西方国家宪政基本原则正是资产阶级思想家关于国家、政府以及民众的理论学说的总结，它主要包括及民众的理论学说的总结，它主要包括五项原则五项原则 ：（一）（一）“主权在民主权在民”（二）（二）“私有财产不可侵犯私有财产不可侵犯”（三）（三）“法治法治”（四）（四）“分权与制衡分权与制衡”（五）（五）“保障公民基本权利保障公民基本权利”l这些原则曾经作为反对封建制度的斗争口号，经历了从理论到这些原则曾经作为反对封建制度的斗争口号，经历了从理论到实践的发展过程，后来成为建立资本主义国家的指导原则。实践的发展过程，后来成为建立资本主义国家的指导原则。l它们概括了西方国家民主政治的重要内容，是探讨资产阶级政它们概括了西方国家民主政治的重要内容，是探讨资产阶级政治制度发展的理论依据。同时，随着时代的变迁，这些原则也治制度发展的理论依据。同时，随着时代的变迁，这些原则也得到了发展。得到了发展。（一）（一）“主权在民主权在民”的原则的原则l“主权在民主权在民”也称为也称为“人民主权人民主权”。主权在天，就是神权政治；主权在天，就是神权政治；主权在君，就是君主政治；主权在君，就是君主政治；主权在民，就是民主政治。主权在民，就是民主政治。l民主民主democracy democracy，来自希腊文，来自希腊文demokratiademokratia,意为意为由人民（由人民（demosdemos）进行统治）进行统治 （kratoskratos）。）。强调强调自我统治自我统治（公民自治），否定统治者与被统治者的分离。（公民自治），否定统治者与被统治者的分离。典型的民主是直接民主，在直接民主制下，国家与社会合二为一。典型的民主是直接民主，在直接民主制下，国家与社会合二为一。民主政治的核心程序是被统治的人民通民主政治的核心程序是被统治的人民通过竞争性的选举来挑选领袖。过竞争性的选举来挑选领袖。l约瑟夫约瑟夫熊彼特熊彼特（Joseph SchumpeterJoseph Schumpeter）在）在19421942年年资资本主义、社会主义与民主本主义、社会主义与民主（CapitalismCapitalism，SocialismSocialism，and Democracyand Democracy）一书中，指陈了）一书中，指陈了“古典民主理论古典民主理论”的的缺陷：根据缺陷：根据“人民的意志人民的意志”（来源）和（来源）和“公益公益”（目的）（目的）来界定民主。来界定民主。l提出他的提出他的“另一种的民主理论另一种的民主理论”：“民主的方法是为作出民主的方法是为作出政治决定的一种制度安排，在这种制度安排中，个人通过政治决定的一种制度安排，在这种制度安排中，个人通过竞取人民手中的选票而得到作出决定的权力竞取人民手中的选票而得到作出决定的权力”。l很多西方国家宪法都明确表述了这一原则。很多西方国家宪法都明确表述了这一原则。l法国的法国的人权宣言人权宣言：“全部主权的源泉和根本，存在于全部主权的源泉和根本，存在于国民之中，任何团体或者任何个人都不得行使主权所未明国民之中，任何团体或者任何个人都不得行使主权所未明确授予的权力。确授予的权力。”l在当今世界上，在当今世界上，“主权在民主权在民”已经获得广泛的认同，载入已经获得广泛的认同，载入了了联合国的联合国的人权宣言人权宣言。我国宪法：。我国宪法：“中华人民共和国中华人民共和国的一切权力属于人民的一切权力属于人民”。所以。所以“主权在民主权在民”也已经成为发也已经成为发展中国家政治制度的原则。展中国家政治制度的原则。自然状态自然状态天赋人权天赋人权社会契约论社会契约论主权在民主权在民l绝大多数发展中国家接受了绝大多数发展中国家接受了“主权在民主权在民”，但是并不接受，但是并不接受“天天赋人权赋人权”，它是一个从基督教的自然法思想和古希腊、罗马法，它是一个从基督教的自然法思想和古希腊、罗马法律培育出来的权利意识相结合衍生而来的观念。律培育出来的权利意识相结合衍生而来的观念。l而而“天赋人权天赋人权”的观念，正是西方国家全部政治制度的基石。的观念，正是西方国家全部政治制度的基石。如果抽掉它，制度就失去了它的合理性和合法性，就失去了正如果抽掉它，制度就失去了它的合理性和合法性，就失去了正常运作的文化环境。常运作的文化环境。l因而我们可以看到，有不少发展中国家虽然照抄了西方国家的因而我们可以看到，有不少发展中国家虽然照抄了西方国家的政治制度，但制度实际运作起来，与西方国家却相去甚远。政治制度，但制度实际运作起来，与西方国家却相去甚远。l1616世纪世纪 法法 让让布丹布丹在在共和国论共和国论中提出了中提出了“国家主权论国家主权论”，为，为“君权神授君权神授”的神话提供了理论依据。的神话提供了理论依据。l1818世纪世纪 法法 卢梭卢梭提出提出“人民主权论人民主权论”为特征的国家观念。为特征的国家观念。l1919世纪世纪 美美 林肯林肯提出建立提出建立“民有、民治、民享民有、民治、民享”的政府。的政府。l如果存在神的臣民，那么他们的政府将是民主的。如果存在神的臣民，那么他们的政府将是民主的。可如此完美的政府并不适合于凡人。可如此完美的政府并不适合于凡人。l从民主这个词的严格意义上说，真正的民主从未存从民主这个词的严格意义上说，真正的民主从未存在过，而且永远也不会存在。在过，而且永远也不会存在。l（让（让雅克雅克卢梭，卢梭，社会契约论社会契约论，17621762年）年）在西方议会制国家中，在西方议会制国家中，“人民主权人民主权”实际实际体现为体现为“议会主权议会主权”l“议会主权议会主权”的理论是的理论是1717世纪英国的思想家世纪英国的思想家洛克洛克提出的。提出的。l从实际情况来看，由人民（主权者）集体直接地行使国家权从实际情况来看，由人民（主权者）集体直接地行使国家权力是不可能的，必然要有一个代表机构。力是不可能的，必然要有一个代表机构。l人们需要一种权威，需要一种解决纠纷的权力，于是订立了人们需要一种权威，需要一种解决纠纷的权力，于是订立了社会契约，把自然状态中个人所执行的权力交给一个社会权社会契约，把自然状态中个人所执行的权力交给一个社会权威机构去执行，这就是议会。威机构去执行，这就是议会。议会代表人民行使最高权力议会代表人民行使最高权力立法权。立法权。统治只有以人民的名义来行使，才是最统治只有以人民的名义来行使，才是最有效的。有效的。l对于资产阶级统治者来说，接受卢梭的对于资产阶级统治者来说，接受卢梭的“人民主权论人民主权论”对对于巩固其统治大有益处，能够保证其统治的合法性。于巩固其统治大有益处，能够保证其统治的合法性。l但是，随着社会历史的发展，西方国家资产阶级权力阶层但是，随着社会历史的发展，西方国家资产阶级权力阶层的矛盾越来越复杂化，的矛盾越来越复杂化，政治上多元化政治上多元化的发展趋势更加突出的发展趋势更加突出，因此，民意对于统治阶级也越来越显得重要了。，因此，民意对于统治阶级也越来越显得重要了。l任何政党和政府都要争取更多的选民支持。任何政党和政府都要争取更多的选民支持。这种情况从客这种情况从客观上也要求西方国家统治阶级观上也要求西方国家统治阶级扩大人民的民主权利扩大人民的民主权利。l多元政府多元政府:l现代各国政党制度，选举制度（候选人多元）利益集团都具现代各国政党制度，选举制度（候选人多元）利益集团都具有多元性。单一的一致的民主在现实中不可能存在，民主一有多元性。单一的一致的民主在现实中不可能存在，民主一旦运行，会出现不同派别，西方民主就是在各种党派的相互旦运行，会出现不同派别，西方民主就是在各种党派的相互斗争中实现的，相互斗争也是一种制约。斗争中实现的，相互斗争也是一种制约。l西方民主的标准就是存不存在多党、多元，尤其政治上有无西方民主的标准就是存不存在多党、多元，尤其政治上有无反对派、提倡多种主体制。政治反对派必须组织起来，有权反对派、提倡多种主体制。政治反对派必须组织起来，有权力在下次选举中争取成为多数，取代现行政府，这种多元体力在下次选举中争取成为多数，取代现行政府，这种多元体制本身也起到了制约、竞争的作用。制本身也起到了制约、竞争的作用。现代民主制度的形式现代民主制度的形式 l1 1、直接民主制与间接民主制、直接民主制与间接民主制l2 2、代议民主制、代议民主制l3 3、行政集权民主制、行政集权民主制l4 4、共同参与民主制、共同参与民主制1、直接民主制与间接民主制、直接民主制与间接民主制l直接民主制直接民主制是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管是指任何公民都有权利和义务直接参与国家事务的决策和管理；人民通过公民复决、公民投票、公民倡议或直接选举的制度行使国理；人民通过公民复决、公民投票、公民倡议或直接选举的制度行使国家主权。家主权。如如19581958年制定的法国宪法第年制定的法国宪法第3 3条规定：条规定：“国家主权属于人民，由人民国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。”l间接民主制间接民主制则是指公民通过特定的形式指定特定人员代表自己管理国家则是指公民通过特定的形式指定特定人员代表自己管理国家事务，公民的代表或其代表的代表是国家事务的直接管理者，而公民则事务，公民的代表或其代表的代表是国家事务的直接管理者，而公民则凭借自身对其代表的监督、罢免等权利间接参与国家事务的决策和管理凭借自身对其代表的监督、罢免等权利间接参与国家事务的决策和管理。代议制，它是由选民推选出代表组成议会，作为重要的国家权力机构代议制，它是由选民推选出代表组成议会，作为重要的国家权力机构行使立法权等权力。行使立法权等权力。间接选举制度，即先由选民选出代表或选举人，再由代表或选举人选间接选举制度，即先由选民选出代表或选举人，再由代表或选举人选出议员或国家公职人员。如美国总统就是通过间接选举产生的。出议员或国家公职人员。如美国总统就是通过间接选举产生的。“公民复决”“公民倡议”l在国家政局发展的关键时刻，可由共和国总统根据宪法规定将某些重要的在国家政局发展的关键时刻，可由共和国总统根据宪法规定将某些重要的法律草案、修改宪法的法律草案、修改宪法的草案或提案提交公民直接投票表决。草案或提案提交公民直接投票表决。l如如瑞士瑞士联邦宪法规定公民拥有一些直接民主的权利，即采取直接投票的方联邦宪法规定公民拥有一些直接民主的权利，即采取直接投票的方式行使立法的复决权和创制权。式行使立法的复决权和创制权。复决权（公民复决）复决权（公民复决）是公民对议会立法的裁决权利。当国家修改宪法或由政府是公民对议会立法的裁决权利。当国家修改宪法或由政府、议会通过与宪法有关的法令时，须经公民进行表决。、议会通过与宪法有关的法令时，须经公民进行表决。创议权（公民倡议）创议权（公民倡议）则是公民提出法案的权利，对于公民提案，议会可提出相则是公民提出法案的权利，对于公民提案，议会可提出相应议案，然后交由公民投票表决。应议案，然后交由公民投票表决。l在当代瑞士，有个别边远的、人口稀少的州甚至还保留了古老的在当代瑞士，有个别边远的、人口稀少的州甚至还保留了古老的“广场集广场集会会”的传统（这种始于的传统（这种始于1313世纪的世纪的“广场集会广场集会”，又称，又称“露天集会露天集会”），全），全州选民通过集会选举州长、州政府或讨论、决定本州重大事情，通过本州州选民通过集会选举州长、州政府或讨论、决定本州重大事情，通过本州法律等。法律等。l在西方国家，典型的直接民主制可追溯至古希腊在西方国家，典型的直接民主制可追溯至古希腊城邦时期的雅典民主制，城邦时期的雅典民主制，20世纪世纪70年代后出现的年代后出现的共同参与民主制则保留了直接民主制的遗风。共同参与民主制则保留了直接民主制的遗风。l间接民主制以近代的代议民主制为其典范，间接民主制以近代的代议民主制为其典范，20世世纪纪60年代正式形成的行政集权民主制则是代议民年代正式形成的行政集权民主制则是代议民主制的流变形态。主制的流变形态。l雅典民主制的直接性、普遍性特点是与城邦疆域雅典民主制的直接性、普遍性特点是与城邦疆域和人口的狭小分不开的，同时也是与排斥广大奴和人口的狭小分不开的，同时也是与排斥广大奴隶、妇女和外邦人的政治权利分不开的。隶、妇女和外邦人的政治权利分不开的。l到了近代，随着民族国家的形成，人口和疆域的到了近代，随着民族国家的形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主制也就失去了历史的和客观扩大，实行直接民主制也就失去了历史的和客观的条件，于是代议制这种间接民主制就成为现代的条件，于是代议制这种间接民主制就成为现代国家普遍选择的政府形式。国家普遍选择的政府形式。2 2、代议民主制、代议民主制l代议民主制是一种间接民主制，它是指人民代议民主制是一种间接民主制，它是指人民根据根据主权在民主权在民的原则，按照一定的的原则，按照一定的程序选举程序选举代表组成代议机关来行使国家最高权力的政代表组成代议机关来行使国家最高权力的政治制度。治制度。代议制与欧洲中世纪封建代议制与欧洲中世纪封建的的三级会议三级会议的根本区别：的根本区别：l三级会议虽然也有代表的意思，但是它的代表不是三级会议虽然也有代表的意思，但是它的代表不是受人民的委托，而是国王运用王权以受人民的委托，而是国王运用王权以令状委任令状委任产生产生的。普选制则完全改变了三级会议及其代表的封建的。普选制则完全改变了三级会议及其代表的封建性质。因此，只有实行性质。因此，只有实行普选制普选制之后，才能形成现代之后，才能形成现代意义上的代议制。意义上的代议制。l普选制是代表制的基础，没有普选制就没有现代意普选制是代表制的基础，没有普选制就没有现代意义上的代议制。义上的代议制。l代议民主制产生的历史条件是资产阶级用商品经代议民主制产生的历史条件是资产阶级用商品经济摧毁了封建制度的政治特权，建立了资产阶级济摧毁了封建制度的政治特权，建立了资产阶级的社会制度，即的社会制度，即市民社会市民社会，从而为资产阶级政治，从而为资产阶级政治平等和政治自由奠定了强大的物质和民意基础。平等和政治自由奠定了强大的物质和民意基础。l正是挟持商品经济的力量，市民社会力图变为政正是挟持商品经济的力量，市民社会力图变为政治社会，力图尽可能普遍地参与立法权。而参与治社会，力图尽可能普遍地参与立法权。而参与立法权的重要途径之一就是选举，立法权的重要途径之一就是选举，选举构成了真选举构成了真正市民社会的最重要的政治利益。正市民社会的最重要的政治利益。l代议制政府是代议制政府是“理想上的最好形式理想上的最好形式”较之于专制政治，代议制政府是最好的政体；较之于专制政治，代议制政府是最好的政体；较之于直接民主制，代议制政府是最可行的政体。较之于直接民主制，代议制政府是最可行的政体。约翰约翰斯图亚特斯图亚特密尔（密尔（1806180618731873）代议制政府代议制政府代议民主制的必要性和优越性代议民主制的必要性和优越性l第一，代议民主制比较成功地解决了民主的规模第一，代议民主制比较成功地解决了民主的规模和民主的现实问题。和民主的现实问题。l第二，代议民主可以为财产权、经济自由、政治第二，代议民主可以为财产权、经济自由、政治自由这些自由这些“资产阶级权利资产阶级权利”提供牢固的保障。提供牢固的保障。l第三，代议民主比直接民主具有更大的包容性。第三，代议民主比直接民主具有更大的包容性。l第四，代议民主是程序民主，可以有效地克服民第四，代议民主是程序民主，可以有效地克服民意中的非理性成分。意中的非理性成分。第一，代议民主制比较成功地解决了民第一，代议民主制比较成功地解决了民主的规模和民主的现实问题。主的规模和民主的现实问题。l1.扩大了公民参与政治生活的空间扩大了公民参与政治生活的空间（代表、联邦制、分权制（代表、联邦制、分权制衡、司法独立和违宪审查等制度）衡、司法独立和违宪审查等制度），解决了民主在现代社会，解决了民主在现代社会和大国条件下面临的困难。和大国条件下面临的困难。l引入了政党政治引入了政党政治。政党政治因代议政治而产生，又为代议政。政党政治因代议政治而产生，又为代议政治服务，它的重要功能之一是利益表达和利益综合，因而可治服务，它的重要功能之一是利益表达和利益综合，因而可以在国家层面上把选民数量巨大的不同政治要求以及由此可以在国家层面上把选民数量巨大的不同政治要求以及由此可能引致的对抗化为政党之间和政党之内的和平竞争和政治妥能引致的对抗化为政党之间和政党之内的和平竞争和政治妥协，既使民主满足了公民参政的普遍要求，又把民主限制在协，既使民主满足了公民参政的普遍要求，又把民主限制在特定的政治生活范围内，从而保证了社会稳定，并在民族国特定的政治生活范围内，从而保证了社会稳定，并在民族国家的条件下为民主的发展找到了新的载体。家的条件下为民主的发展找到了新的载体。第二，代议民主可以为财产权、经济自由、政治第二，代议民主可以为财产权、经济自由、政治自由这些自由这些“资产阶级权利资产阶级权利”提供牢固的保障。提供牢固的保障。l代议民主是摧毁封建政治特权的产物，是代议民主是摧毁封建政治特权的产物，是沟通市民社会与沟通市民社会与政治国家政治国家的桥梁。市民社会通过由直接行使权力变为制约的桥梁。市民社会通过由直接行使权力变为制约权力加强了对政治专横的抵御能力。而政治国家则通过反权力加强了对政治专横的抵御能力。而政治国家则通过反映市民社会的需求提高了自己的调试性，通过满足市民社映市民社会的需求提高了自己的调试性，通过满足市民社会的利益扩大了自己的涵融性，通过市民社会的监督获得会的利益扩大了自己的涵融性，通过市民社会的监督获得了政治合法性。了政治合法性。l总之，代议民主制有助于克服直接民主制下国家与社会的总之，代议民主制有助于克服直接民主制下国家与社会的高度合一而造成民主与自由的紧张对立。高度合一而造成民主与自由的紧张对立。第三，代议民主比直接民主具有更大第三，代议民主比直接民主具有更大的包容性。的包容性。l代议民主制可以允许国家体制内部有直接民主的因素存在，代议民主制可以允许国家体制内部有直接民主的因素存在，而不会破坏其在体制上的间接民主的性质。而不会破坏其在体制上的间接民主的性质。l直接民主过于强调直接民主过于强调“民主民主”与与“直接直接”两个方面的纯粹性，两个方面的纯粹性，两者缺乏包容性。在直接民主制下如果出现间接民主的要素两者缺乏包容性。在直接民主制下如果出现间接民主的要素，就必定会改变其在国家体制上的，就必定会改变其在国家体制上的“直接民主直接民主”的性质。的性质。l相反，一个代议民主的国家在基层政权中引入一些直接民主相反，一个代议民主的国家在基层政权中引入一些直接民主的要素，它仍然是一个代议民主制国家。可见，直接民主制的要素，它仍然是一个代议民主制国家。可见，直接民主制要比代议民主制缺乏弹性，也脆弱得多，而代议民主制可以要比代议民主制缺乏弹性，也脆弱得多，而代议民主制可以给人民提供更大的自由度。给人民提供更大的自由度。第四，代议民主是程序民主，可以有效地克第四，代议民主是程序民主，可以有效地克服民意中的非理性成分。服民意中的非理性成分。l代议民主是程序民主，它通过各级代表机构和代议代议民主是程