创新社会治理的研究与实践动态

创新社会治理的研究与实践动态南京市行政学院 周进萍 社会管理 国家治理 社会治理建国时期的社会管理（控制）改革开放后的社会管理（稳定）民生时代的社会管理（活力）2.十八大报告：“四个加快形成”1、加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；2、加快形成政府主导、覆盖城乡、可持的基本公共服务体系；3、加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；4、加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。1.十八届三中全会决定关于创新社会治理体制四大基本要求：47.改进社会治理方式48.激发社会组织活力49.创新有效预防和化解社会矛盾体制50.健全公共安全体系主要内容：一.转变社会治理的理念 二.创新社会治理的手段 三.改革社会治理的体制 四.完善社会治理的格局 五.夯实社会治理的基础社会管理社会治理目标稳定、管控和谐、活力主体一元（政府）多元（政府、市场、社会、个人）形式单向（自上而下）双向（上下互动)方法单一（行政）多样化（法律、行政、道德、科技等）一、转变社会治理的理念 社会管理包括两类:一类是政府对有关社会事务进行规范和制约，即政府社会管理。一类是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，也就是社会的自我管理和自治管理。政府社会管理体政府社会管理体制面临严峻挑战制面临严峻挑战社会自治的社会社会自治的社会管理发展滞后管理发展滞后 1.从一元主体到多元主体 市场 社会 政府政治秩序 市场活力 社会团结大规模公共生活理想模式父子关系：政府独大，市场、社会发育不全。政府放权改革，市场加速成长，政经结盟。有形之手“无力”，无形之手“无利”。社会走偏，心态失衡。政府(官员)社会（公民）市场（企业）政府改革以职能调整为主线市场改革以激活财富为主线单位制解体，社会被冷落社会组织松绑？沈原：我们的社会建设的主导是政府，资源配置、建设路径都由政府掌控。然而，我们还需要包容，包容社会组织，不能对社会组织抱着一种压制、怀疑、防范的心理。放开民间组织，这条路走得好，社团组织就不仅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生价值体现渠道”，同时，也会成为政府的帮手，与政府互相借重，形成策略互动，还可以对某些专制集权行为形成某种制衡与监督”。杨光志：目前还没有具备全面放开的条件，盲目冒进，无异于揠苗助长。如果民间社团如雨后春笋般涌现的情形，将不难料想，这种民间力量的强大，在某些地方政权法律基础较为脆弱，法律条文尚未深入人心，前期执法过程尚有不少历史欠账，加上国民的整体素养尚有差距，社会文明程度、公民意识、守法精神等还达不到一定水平的地区容易演变成民粹，成为族群割裂对立，甚至引起群体事件。某些别有用心的敌对组织或个人，或许会借道维权组织，向政府形成颠覆性的压力，使初衷很好的改革走向了它的反面。两个误区：其一，过分夸大社会组织的消极效应：把社会组织等同于“非政府组织”，把“非政府组织”片面化、简约化地理解为“反政府组织”。其二，过分夸大社会组织的积极效应：把社会组织看得神通广大，给予过高的道德期待和神圣光环。一方面，要推动政府逐步向社会放权，实现政府的“自我解放”，通过转变政府职能，建立“管理的小政府”、“服务的强政府”；另一方面，要积极培育发展和规范管理社会组织，增强社会的“自我修复”能力，形成政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的多元化社会治理机制，努力打造“共治的大社会”、“和谐的好社会”。（汪洋）“小政府、强政府；大社会，好社会”2.从管理服务到服务管理 政府需要做两件事：一是全心全意地提供服务，二是规定各种服务的供给方式。以服务支撑管理，以服务促进管理，以服务柔化管理，以服务畅通管理。（丁元竹）不服务难管理秸秆焚烧小摊小贩特殊人群先服务后管理摩托大军社区管理流动人口3.从消极管理到积极治理 在面临诸多压力和挑战的情况下，很容易形成对社会管理的误解，即将社会管理片面地理解为一种消极的、防范性的手段，将加强社会管理理解为加强权力对社会的全面控制。消极的社会管理是以被动防范为手段，以维护现状为目标。而积极的社会管理则以主动的建设和变革为手段，以改善社会的状况、建设一个更好的社会为目标。虽然在积极的社会管理中也要努力应对和化解现实中某些消极因素，但它的目标更具有进取性。（孙立平）幸福指数成为施政导向 尊严 小康 温饱幸福 尊严 小康 温饱幸福 GDP 幸福感幸福南京2009 西安南京昆明宁波杭州成都银川长沙南昌长春2010 杭州成都长沙昆明南京长春重庆广州通化无锡2011南京无锡杭州成都宁波昆明长沙天津重庆珠海2012 杭州成都宁波南京天津长春无锡长沙西安南通2013 杭州、成都南京西安天津长沙宁波长春厦门海口南京“幸福都市考核评价指标体系”：2013年全市测评的综合得分为89.08分，其中：42项客观指标93.8分，21项主观指标得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入状况满意度最低，为66.82分，食品药品安全状况满意度和生态环境满意度分别以71.42分、72.19分排名末二位，排名情况与2012年相同。中国社会治理评价体系人类发展社会公平公共服务社会保障公共安全社会参与人均可支配收入；平均受教育年限；平均预期寿命；居民幸福感（4）城乡居民收入比；基尼系数；高中毕业生的性别比；县处级以上正职领导干部女性比重；居民公平感（5）基本公共服务支出占财政总支出比重；人均基本公共服务支出；人均公共服务设施指数；一站式服务普及率；失业率；居民对公共服务的满意度（6）基本社会保险覆盖率；住房支出占人均可支配收入比例；社会救助比例；低保标准与人均支出消费比；居民对社会保障水平满意度（5）万人刑事案件发案率；万人治安事件发案率；非正常死亡率；群体性事件数量；万人恐怖袭击伤亡人数；居民安全感（6）万人社会组织数量；万人志愿者数量政府购买公共服务支出比重；居民委员会直选率；居民参选率；重大决策听证率预算制定参与率；媒体监督有效性；居民对参与社会管理满意度（9）二、创新社会治理的手段 创新社会治理的手段，就是从过去我们习惯运用的单一行政手段向运用经济、文化、行政、道德、科技等手段综合管理的转变，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法解决社会问题，化解社会矛盾。1.科技信息手段智慧社区物理城市数字城市智慧城市南京锁金村智慧社区综合服务平台“智慧锁金”发展的将来是让百姓参与到社区管理中来。社区把治理的图片发到平台上来，让百姓评论。居民还可以通过微信、短信、语音、图像等方式参与社区管理。参与社区治理、社区公益可以获得社区积分，这些积分可以到社区指定商家兑换商品和服务。此外，智慧社区运用了大量“人+机器”的模式。目前，智慧平台已经可以识别包括南京话在内的全省13个城市的方言。2014年4月10日，民政部副部长窦玉沛视察江苏首个智慧社区综合服务平台锁金村。长治市本质安全型城市安监地理信息系统 全国首批国家智慧城市试点的长治市，要求区域内所有企业需要按照危险源类别、安全生产等级进行管理，其中包括危险源管理、安全事故应急调度、统计分析、安全生产企业管理查询等内容。以往这些数据通过传统数据库软件进行维护，既不直观，也缺少管理调度上的科学性和统筹性，进行管理也非常不便。安监部门通过与相关技术企业合作，以先进的GIS引擎以及服务，构建起一套更科学的安全生产监管GIS保障系统。例如，危险源管理就实现了可将辖区危险源数据批量导入导出，同时这些危险源信息将全部在地图上呈现出来，进而可以进行区域统计、分类统计等管理手段。一旦出现安全生产事故，系统还能够完成诸如应急资源查询、救援路线规划等智能的应急调度操作，极大地提高了安全监管工作的管理水平和智能程度。案例：政务微博积极作用：集纳民意、体察民情、发挥民智；政府信息公开、寻找相关线索、澄清相关谣言等。存在问题：功能定位不清，信息发布不及时、工作机制不健全、工作人员缺乏专业知识等。发展趋势：政务微博进入深化管理阶段，要实现职能和理念转变，微博仅仅是一个沟通途径，能否更多地为老百姓办实事，才是真正的考核标准；能否能够不断提高微博应用水准，让微博成为务实办公平台，是政务微博持续发展的根本。信息发布 微博问政 微博行政2.道德手段 这个世界上有两样东西值得仰望终生：一是我们都顶上的灿烂星空，一是人们心中的道德律令。建立健全参与、激励机制，鼓励人们从自己做起、从身边做起、从点滴小事做起，为社会道德的提升贡献一份力量。建立对失德违法行为的惩戒机制，形成震慑失德者的强大力量。通过一系列制度手段发出强烈信号，让败德群体受到严惩、付出沉重代价，再也不敢为恶。深圳：“好人法”2013年8月起实行的深圳经济特区救助人权益保护规定，是全国首个保护救助人的专门立法，将为好人好事行为撑起一把保护伞，诬告陷害救助人将担责。旨在保护救助人的合法权益，弘扬社会正气。该规定全文仅10条，不足700字，是深圳市最短法规之一。彭宇案宣判词：如果被告是见义勇为做好事，更符合实际的做法应是抓住撞倒原告的人，而不仅仅是好心相扶；如果被告是做好事，根据社会情理，在原告的家人到达后，其完全可以在言明事实经过并让原告的家人将原告送往医院，然后自行离开，但被告未作此等选择，其行为显然与情理相悖。经全国人大批准，我国将建立以公民身份证号和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。2013年3月15日，我国首部征信业管理条例实施，意味着征信市场步入规范发展阶段 内蒙古：社会信用体系建设 1.覆盖范围广泛的征信工作；2.出具信用报告服务公共领域；3.广泛开展思想道德教育活动；4.建立信用信息评价等级动态调整机制；5.开展诚信评选活动，树立行业诚信楷模；6.广泛推广诚信公约，树立诚信守约意识；7.畅通失信投诉渠道，化解社会矛盾；8.发布商业信用环境指数。3.市场手段 运用市场机制的手段能够减少行政权力的过度深入导致的寻租、浪费等弊病，政府只需做好“守夜人”。比如公众非常关注的教育、医疗、养老等民生领域，在现有体制下，如果只是增加投入，能不能提供高效率的公共服务？负所得税税前总收入税收减免应纳税收入 税率税收税后收入03000-300050%-1500150010003000200050%-1000200020003000-100050%5002500300030000 300040003000100014%1403860总收入低保标准差额补助补助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低生活保障 负所得税引入市场机制，加大政府购买服务力度政府把原本应投入到教育中的资金经过折算以教育券的形式发给每一位学生（家长），学生（家长）凭教育券可以进行自主选择任何一所政府认可的学校（无论是公立学校或私立学校）就读。学校在收到教育券后，可以凭教育券从政府那里兑换与券值等额的教育经费。大力推广政府购买服务合理界定购买范围，明确购买目录，解决好合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么买什么”的问题。的问题。购买服务目录应试指导性而非强制性，应倾听群众呼声，反映群众意愿，根据经济社会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买谁来买”的问题。的问题。社会组织是政府购买服务的重要承接主体，要坚持政府购买和培育扶持病种，把提升社会组织公共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。规范市场准入，培育市场主体，解决好规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买向谁买”的问题。的问题。阳光是最好的防腐剂，信息公开是推广政府购买服务必须坚持的原则，要抓紧建立健全购买服务信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。健全购买机制，完善购买程序，解决好健全购买机制，完善购买程序，解决好“怎么买怎么买”的问题。的问题。一是合理确定购买流程，明确资金来源；适当放宽条件，创新购买方式。加强绩效管理，完善监督机制，解决好加强绩效管理，完善监督机制，解决好“买得值买得值”的问题。的问题。开展政府购买服务工作要充分尊重地方基层的首创精神，鼓励大胆探索，加强分类指导）。案例：湖南购买服务干预艾滋高危人群 从2009年开始，湖南通过省级项目招标培养参与艾滋病防治工作的社会组织40个，市、县执行机构发展参与艾滋病防治工作的社会组织数则达到61个。在此基础上，政府通过购买服务的方式，让这些民间组织与疾控部门、医疗机构建立合作转诊机制，关怀艾滋病感染者和病人，提供心理咨询、治疗前准备、政策解读等服务。2009年以来，湖南民间组织干预艾滋病高危人群服务次数已达百万人次。4.法律手段两个问题：1.法律空白；2.法律落实 十八大报告：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制十八届三中全会：坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。垃圾分类南京市生活垃圾分类管理办法已经2013年4月1日市政府第4次常务会议审议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。其中第四十三条：违反本办法规定，不分类投放生活垃圾的，由城市管理行政执法部门责令改正，拒不改正的，处以50元以上200元以下罚款。三、改革社会治理的体制 以公共财政体制改革提升地方政府的社会管理能力；以政府行政管理体制改革保障地方政府切实履行社会管理职能；以社会组织管理体制改革推动社会管理创新。（郁建兴）利益协调体制、社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、民间组织管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制、社会工作体制、社会治安体制、社会应急管理体制（何增科）1.行政体制改革 2015年完成事业单位分类；2020年形成新的事业单位管理体制和运行机制。总体目标：逐步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。案例：事业单位改革政事分开 阻滞政事分开的原因：一是缺乏鼓励引导政事分开的具体制度举措、配套政策，不知如何分开；二是缺乏政事分开的内在动力，不愿分开；三是缺乏有效的、操作性强的保障措施，不敢分开；四是缺乏适用性强的利益阻隔机制，政事分不开。2.社会组织管理体制改革 2013年两会期间，民政部部长李立国称取消行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织四大主要领域的业务主管单位。“壹基金”公募李连杰：“壹基金”无法取得合法身份面临中断？2010年12月3日“壹基金”在深圳注册为公募基金3.基层社会管理体制改革案例：社区网格化管理 十八届三中全会提出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”网格化依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，能够主动发现、及时处理各类问题，从而对社会事务实现全覆盖，扁平化、精细化的责任管理。该系统是运用数字化、信息化手段，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。栖霞区网格化：三化融合网格化社会化信息化全科社工：传统的政务服务中心，一名工作人员只能负责一项工作、办理一类业务。全科社工每个人都可以办理全部93项业务（尧化街道）。网格化全面覆盖；信息化技术引领；社会化创新突破。村民交流平台：通过“一个平整场地、一组亮化灯具、一套音响设备、一批时尚青年带动、一支村干部队伍服务”“五个一”形式，搭起“舞动乡村”的平台。村里设立文明乡风工作站，组建义工调解室。村民议事平台：每周由村支部书记在“舞动乡村”现场向群众报告村里工作开展情况，听取群众建议。每两月召开一次村民议事会，对重大事项和群众关心的热点、难点问题，征求意见，组织票决。每半年在“舞动乡村”现场开展勤政廉政工作，村党支部书记公开述职，班子其他成员书面述职，接受群众评议和组织评议。问计于民平台：开展“三解三促”、“三问三请”活动，建立干部紧密联系群众的工作机制。睢宁县四套班子领导深入所包挂的镇（园区），通过“舞动乡村”活动平台了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾。选派百名机关优秀干部进镇入村，走进“舞动乡村”活动现场，倾听群众心声，解决基层实际问题。干部服务平台：安排职能部门积极开展送政策、送科技、送法律、送文化、送岗位、送服务的“六送”活动。文化建设平台：借助“舞动乡村”平台，通过老歌新唱等形式，把社会主义核心价值体系逐步渗透进去，结合乡村的特点，形成特色文化。化育民风平台：要求各村在文化活动间隙建立“干部说事”、“有一说一”、“道德讲堂”等栏目，宣传政策、化育民风。案例：睢宁县“舞动乡村”“舞动乡村”的启示 “舞动乡村”活动贴合百姓需求，得到群众拥护，既丰富了农民的精神文化生活，又成为一个议事和信息交流的平台，让老百姓更好地参与乡村事务的管理，拉近了干群距离，具有很强的现实意义。加强基层社会管理关键是要找准兴奋点，使群众找到认同感和归属感，满足群众的真需求。“舞动乡村”也将是一个动态发展过程，需要随着群众精神文化需求的不断增长变化，其载体和内涵也要随之不断丰富和提升。四、完善社会治理的格局 十八届三中全会：加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。1.社会组织孵化 深圳社会组织孵化实验基地 南京官民联合孵化社会组织 上海NPI公益组织发展中心 社会组织的孵化就是对于一些立足于应对社会问题，有一定社会使命驱动创业者，提出创新的解决模式的社会组织或者刚刚萌芽、处于成立筹备过程中的社会组织进行扶持，通过政府为其寻找资源、解决其生存问题，等社会组织发展成熟之后再从孵化中心出去，独立发展。讨论：政府在社会组织中担当何种角色？“三不”其实是表现了政府部门对于社会组织的把握不定和犹豫态度，作为政府部门，守住权力边界很重要。另一方面，源于对民间公益组织的不了解、不信任，所谓“三不”实际上也是不想担责任。现有行政手段对社会的管理和控制非常强，政府与社会二者的地位完全不对等，民间公益的土壤远未成熟，活力远未释放。我国的慈善事业正处于由传统向现代的转型过程中，既需要政府对慈善组织相关权利的“让渡”，又需要政府对慈善组织的“干预”。如何把握好“让渡”或者“干预”的度是处理好政府与公益组织关系的重要方面。正确处理政府和社会组织的关系 第一，社会治理跟过去政府一家独大，唱独角戏不是一回事了；第二，我们的这个社会治理，跟西方所谓的，政府、市场和非政治组织三者独立，甚至在社会治理方面的权力是三权分立的，这个相互制衡这种模式也不一样，在相当长的时间内，仍然是政府主导的，让各个方面都充分参与。对于社会组织的发展不同发展阶段采取不同的支持政策：对于发育期的社会组织而言，政府重点做好政策宣传、人员培训、筹备工作、登记注册等方面的支持；对于成长期的社会组织而言，重点做好场地、资金、能力培训、项目筹划等方面的支持；对于成熟期的社会组织而言，政府应加大购买服务力度，鼓励其通过市场机制有效动员、汲取社会资源，全面加强自身能力建设，提升社会公信力。什么是社会创新？普通的商业创新往往只解决了一半的问题，也就是创造私人财富。更加重要的问题是：如何将私人财富的一部分转化为公共福祉？我们立即想到的答案可能是捐赠。但这也只解决了一半的问题（甚至可能一半都不到），捐出来的钱只是资本，必须要有一种放大机制，将这些有限的资本尽可能放大，成为巨大的公共财富。2.鼓励社会创新社会创新将成为政府、企业和民间三方合作的重要平台。社会组织在解决社会问题、提供社会服务方面的成功探索，可以在得到企业或政府的支持后实现力量倍增；低收入人群社会服务的商业化运作可以增强其可持续性；社会组织为弱势人群提供的服务和解决方案，若能上升为社会立法或社会政策，将会促进社会公平正义，增进社会团结。案例：免费午餐（以战略公益推动公共政策）2011年4月2日，记者邓飞等发起的民间救助。2011年10月26日，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划“免费午餐”的创新之处1.利用微博等新媒体动员社会资源2.打造高效的信息披露系统3.构建务实的组织运营和管理模式4.搭建跨界合作的平台：坚持与地方政府的沟通与合作（湖南的“新晃模式”和湖北的“鹤峰模式”）；与商业的谨慎合作；打造“免费午餐”生态圈。社会创新的重要特点就是把在传统背景下无法汇聚的资源整合起来，满足弱势和相对弱势的人尚未满足的需求。社会创新将成为政府、企业和民间三方合作的重要平台，尤其是在就业创业领域、扶贫领域、养老与外来人口融合领域、环境保护领域、社区建设领域要充分鼓励社会创新。3.促进公众参与中国公众参与调查报告（2012）1、近半数的受访者没有参与到任何一种制度化渠道中。在“单位的公益活动”、“社区文体活动”、“社区志愿者活动”、“民间组织的活动”、“业主委员会活动”中，高达46%的公众没有参与上述五种途径之中的任何一种，41%的公众偶尔会参与某种或某些途径。只有13%的公众会经常参与某种或某些途径。2、参与渠道多元化、参与主体分殊化。在单位参与、社区参与、社会组织参与中，没有任何一种参与途径占据绝对主导地位，各种参与途径的参与比例均在三分之一以下。3、社会经济地位较低者面临“双重匮乏”。月收入在1000元以下者经常参与的比例为8%，10001999元者经常参与的比例为12%；而月收入为40004999元者经常参与的比例上升到24%，5000元者经常参与的比例上升到30%。这一规律在教育程度、职业声望等方面同样表现明显。4、新生代已经成为社会参与的重要主体。1630岁的群体中经常参与者的比例为17%，偶尔参与者的比例为47%，两者相加参与比例为64%，显著高于其他年龄群体。尤其是，新生代对于民间组织的参与和网络活动的参与都显著高于其他年龄群体。怎么办？1.公众参与应务求落到实处。对于参与绩效的考量，不能局限于举办了多少次活动、新建了多少组织，更为重要的是这些活动和组织对于公众生活有多大的实质性改变，多大程度上提升了公众福利和公众权力。唯有如此，才能调动人们对公共活动和社会组织的参与积极性。2.鼓励和培育新兴的“社会组织参与”。社会组织是公众参与的重要组织基础，社会组织既可以有效地开展各种制度性参与活动，同时也培育了大批熟悉参与规则、具有民主素质的参与主体。3.体制创新与公民行动。制度化参与渠道仍需完善，公众参与文化尚需建构，中国公众参与的进一步发展需要诸多体制机制方面的创新和公众自身的积极行动。五、夯实社会治理的基础五、夯实社会治理的基础民生保障化解矛盾公共安全 全球视野公民评议自由流动有质量生活顶尖参照系监督无处不在群众眼睛雪亮国民待遇公共服务均等化 完善社会保障和公共服务要实现理念上的根本转变，过去的社会保障是为了应对市场经济改革所产生的社会问题，是一种低水平的、补缺型的社会福利；现在的社会保障建设要从增强老百姓的幸福感、安全感出发，是高水平的、普惠型的社会福利。提高民生水平也不仅仅是投入资金，更重要的是观念、方式方法的研究和创新。窦玉沛：从补缺型向适度普惠型发展;王思斌：建立普惠型社会福利体系;王振耀：建立与中等发展水平相适应的社会福利体系1.民生保障：完善社会保障和公共服务体系案例：免费医疗？1.财政支出的巨大压力，往往基于高税收、高负债。2.“公共物品的悲哀”，但凡稀缺的资源只要免费必然存在浪费，医疗领域的过度治疗、排队等。3.论证医改的核心不在能否免费，而在能否兼顾公平和效率。国际研究普遍认为，医疗费用支出中个人支付2-3成是最合理，最有利于节约资源的。对社会稳定的误判往往成为治愈社会溃败的障碍。克服社会溃败所必须进行的一些变革，往往由于担心威胁社会稳定而被束之高阁，导致社会溃败的趋势日益明显。各级政府将大量的人力物力财力用于维稳，但社会矛盾和社会冲突的数量非但没减，反而不断增加，在某种意义上已经陷入“越维稳越不稳”的恶性循环。2.创新公众利益诉求表达机制和社会矛盾化解机制案例：乌坎事件利益诉求：1.查清乌坎村改革开放以来地买卖情况 2.查清村委换届选举情况 3.公开村务、财务状况朱明国进驻乌坎村五项原则：1、民意为重2、群众为先3、以人为本4、阳光透明5、法律为上乌坎事件的启示 把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点。从社会管理看，一个执政党、一个政府愿意在制度上与民众理性妥协、进行谈判，不是说我们党没有权威，不是说我们政府就丧失了配置资源的权力。相反，应该如何配置资源，应该由哪一级领导解决利益没有得到满足的公民诉求，这是需要在制度上做出回应的。“乌坎事件”给执政党出了一个课题：应该建立一种什么样的体制机制，来使如此巨大的基层民主诉求能有一个比较宽阔的平台？民 南通的“大调解”体系在超脱现行的社会管理架构基础上，融司法调解、行政调解、人民调解、行业社会调解于一体。其特点在于，最大限度地整合现有社会矛盾调解资源，形成合力，整体联动，以最大的效能化解社会矛盾纠纷。形成“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体运作、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局。第一阶段：基础建设阶段，20032006年。主要体现了“大调解”综合性特征和应用综合手段化解各类社会矛盾纠纷的运作特点，以党委统一领导为前提，实现了区域内社会资源的有效整合，综合运用经济、行政、法律、教育等多种手段化解各类社会矛盾纠纷。第二阶段：创新发展阶段，20072011年。以专业化为主要特征，依托“大调解”综合平台，在相关区域与行业，不断探索建立专门调解组织、专业调处机制以及专职调解队伍，有效构筑起“一综多专”的“大调解”格局。第三阶段：提能增效阶段，2012年以后，进一步优化调解体系，提升调解功能，增强调解实效的阶段。市“大调解”指导委医患纠纷县调处中心基层调解信息员十户调解小组乡调处中心村（社区）调处站消费纠纷价格纠纷土地纠纷环保纠纷新市民纠纷民族宗教纠纷涉外纠纷劳资纠纷交通事故损害赔偿“一综多专”3.公共安全十八届三中全会：国家安全委员会。中国所面临的日益复杂的国内和国际安全环境，国内和国际的安全问题已经在全球化中逐渐消除边界融为一体。当前我国公共安全主要体现在：自然灾害、生产生活事故、公共卫生安全、食品药品安全、环境安全、群体性事件、重大刑事犯罪、恐怖事件、互联网安全、源头治理是治本之策，从源头上预防和减少社会矛盾，而不是停留在应急性、“灭火式”的管理上。将处置社会矛盾的关口前移，尽可能防止、减少、弱化严重的社会问题和社会冲突。动态管理是及时化解之策，要突破计划经济体制的静态管理方式，向适应市场经济体制的动态管理转变。动态的管理主要是建立各种意见和利益诉求得到充分表达的体制和机制，使矛盾在一定程度上暴露出来又能得到制度上的及时解决，这有利于更好地平衡和协调各种利益矛盾。应急处置是应对突发事件和社会风险的必要机制。目的是在突发事件面前，最大限度地预防和减少各类公共突发事件对人民群众生命和财产所造成的破坏和损失。青岛石油管道爆炸国家安全监管总局局长杨栋梁:这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是，输油管道与城市排水管网规划布置不合理；安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。这是一起十分严重的责任事故。国家安监总局局长15问：为什么会发生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄露的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄露以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？互联网安全：“心脏出血”互联网基础组件月日爆出“心脏出血”漏洞，此漏洞被认为是近年来危害最严重的安全漏洞，可以让黑客轻松在开头网址服务器上，实时抓取用户的账号密码。包括公众熟知并且经常访问的微信、淘宝、各个网银、社交、门户等知名网站，而且越是知名的大网站，越是容易受到不法分子利用漏洞进行的攻击。猎豹CEO:由于互联网和经济越来越相关，从业者越来越多，使得以前只有少数黑客卖弄技巧的安全问题变得少了，和经济利益相关的安全问题大规模 出现，尤其对单点的攻击。以前安全软件解决一个面就能解决大规模传播，今天由于更多从经济利益上着眼的黑客出现，使得更多的单点问题层出不穷，光靠一个软 件很难解决。XP的退役对全球的安全企业都是重大的挑战，移动互联网核心技术不掌握在中国公司手里。这一点，靠政府本身很难适应互联 网快速发展的节奏。我希望，不管用什么样的治理结构，如何能够让中国企业参与其中，就变得更加重要和迫切。转变社会管理的理念转变社会治理的理念（从一元到多元；从管理到服务；从消极到积极）改革社会治理的体制（行政管理、社会组织管理、基层社会管理等）夯实社会治理的基础（民生改善、化解矛盾、公共安全）完善社会治理的格局（社会组织孵化、社会创新、公民参与）创新社会治理的手段（科技、道德、市场、法律等）形式主义 在创新社会管理的实践过程中，似乎只要过去没有的，或者对已有的东西做了变动就是对的，就是好的。对一项举措能否形成定制、能否长期发挥有效作用考虑得少，对着眼于建立能够长期运行的基本做法更是有所忽略。一些创新往往是中看不中用，听起来很好，但在解决实际问题上收效甚微，是为了吸引眼球而创新，为了追求个人政绩，而没有很好地用来解决实际问题。创新社会管理应当真正为百姓做实事，有些地方政府挖空心思大搞面子工程、形象工程，花架子式的招数层出不穷，非但不能解决问题的根本反而让群众反感。虎头蛇尾 当前许多地方的社会管理创新也陷入了“滞涨”。一些地方政府呐喊着响亮的空头口号，承诺热闹一时，过后便无声无息，面对上级领导调研，说空话、说大话、说漂亮话，鼓吹着如何实现伟大的社会管理创新目标，最终却沦为了纸上文章。生搬硬套 没有紧密联系工作实际，没有紧贴基层现实需要，而是离开实际凭空想象，脱离实际盲目蛮干，不求实效；没有充分考虑群众利益、尊重群众意愿，甚至损害群众切身利益，劳民伤财，不被接受；学习借鉴他人的成功经验和做法没有注意适用问题，机械模仿、盲目套用，“水土不服”。改革不是简单的职能部门“过家家”，重要的是否有利于国家经济社会发展，是否有利于解决人民的生活方便，是否有利于提高人民的幸福感。避重就轻中国的社会管理体制改革远未到结束的时候，有些领域的改革还刚刚开始甚至还未迈开步伐，社会对改革有着巨大的需求。然而，在许多改革的深水区，由于阻力大陷入了僵局，改革迟迟推行不下去，即使出台了一些改革措施，最后也是不了了之。关于进一步创新社会治理的建议：1.加强顶层设计，完善制度建设，建立和国家治理体系与治理能力需求相适应的社会治理体系。2.深化综合体制改革，突破改革瓶颈，将社会治理体制改革作为全面改革的先导。3.立足老百姓实际需求，提高公共服务水平，夯实社会治理的民生基础。4.鼓励社会创新，保障社会权利，促进社会领域自治形成。5.加强社会道德建设，提升政府公信力，营造诚信社会环境。6.畅通利益诉求机制，建立社会矛盾化解机制，维护基础社会秩序。7.综合运用现代科技手段，注重人才队伍建设，提高社会治理能力。8.引导网络舆论，加强新媒体管理，打造健康活力的虚拟社会。谢谢大家！欢迎批评指正！电话：15380988868 email:演讲完毕，谢谢观看！