食品标准基础知识

郑州铁路职业技术学院教师教案66666666666666666666666666666666666666666655555 【新课引入】食品标准与法规的重要性【新课内容】第一章 食品标准与法规基础知识第一节法规与标准简述一、法规法规与标准是保证市场经济正常运转和公平竞争的重要工具。美国法学家富勒提出八项法治原则：1.法律的一般性。对任何人都适用。2.公开性。3.法律适用于后来的行为而不溯及以往。4.法律的明确性。5.法律中不应有矛盾。6.法律中不应要求不可能实现的事情。7.法律稳定性。8.官方行为应与法律一致。二、标准 标准(standard) ： 为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协价致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准与社会规范的关系相同点人们在社会活动中的行为规则。具有一般性的行为规则。针对某类人，在某种情况下的行为规范。是社会实践的产物，产生于社会实践，并服从和服务于人们社会实践。受社会经济制度制约，是一定经济要求的体现。是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。不同点标准重点是人与自然规律的关系，目的是建立有利于社会发展的技术秩序。社会规范重点是人们之间的社会关系。标准是利益相关方之间平等协商达到，是协调产物，不存在一方强加于另一方的问题。社会规范是通知统治阶级意志的体现。标准本身无强制力。规范则具有国家机器的强制力。标准与规范产生和制定的过程不同。标准是民间机构制定第二节 食品法律法规的制定和实施一、食品法律法规制定的概念食品法的制定是指有权的国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称为食品立法活动。 食品法的制定有广义和狭义之分。狭义的食品法专指全国人大及其常委会制定食品法律的活动。广义的食品法制定，不仅包括狭义的食品法的制定，还包括国务院、国务有关部门、地方人大及其常委会制定制定的规章法规等活动。 二、食品法律法规制定的基本原则(一)遵循宪法的基本原则(二)依照法定的权限和程序的原则(三)从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则(四)坚持民主立法的原则(五)从实际出发的原则(六)对人民健康高度负责的原则(七)预防为主的原则 三、食品法律法规制定的依据(一)宪法是食品立法的法律依据 宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。(二)保护人体健康是食品立法的思想依据以食品生产经营和食品安全监督管理活动中产生的各种社会关系为调整对象的食品法律法规要把保护和增进入体健康作为其立法的思想依据、立法工作的出发点和落脚点。 (三)食品科学是食品立法的自然科学依据食品行业是以生物学、化学、工程学、农学、畜牧学等为核心的科技密集型行业，因此食品立法工作在遵循法律科学的基础上，必须遵循食品工作的客观规律。(四)社会经济条件是食品立法的物质依据作为法律，制定过程中受以下因素影响：经济及政治、思想、道德、文化、历史传统、民族、宗教、习惯等等。 (五)食品政策是食品立法的政策依据食品立法以食品政策为指导，有助于使食品法律法规反映客观规律和社会发展要求，使食品法律法规能够在现实生活中得到普遍遵守和贯彻，最终形成良好的食品法律秩序。四、食品法律法规制定的程序 食品法律法规的制定程序是指有立法权的国家机关制定食品法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。 (一)食品法律的制定程序 (1)食品立法的准备(2)食品法律案的提出和审议(3)食品法律草案的表决、通过与公布 食品法律草案提请全国人大常委会审议后，由常委会全体会议投票表决，以全体组成人员的过半数通过，由国家主席以主席令的形式公布食品法律。 （二）食品行政法规的制定程序经立项、起草、审查、通过、公布、备案制定（由国务院法制局负责）。（三）地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序 经地方性食品立法规划和计划的编制、起草 、提出、审议、表决、通过、批准、公布与备案。五、食品法律法规的实施（一）食品法律法规实施的概念指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。食品法律法规的实施过程，是把食品法的规定转化为主体行为的过程，是食品法律法规作用于社会关系的特殊形式。食品法律法规的实施主要有食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式。（二）食品法律法规的适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动。 食品法律法规的适用是一种国家活动，它具有以下特点：(1)权威性 食品法律法规的适用是享有法定职权的国家机关以及法律、法规授权的组织，在其法定的或授予的权限范围内，依法实施食品法律法规的专门活动。 (2)目的的特定性 食品法律法规适用的根本目的是保护公民的生命健康权。 (3)合法性 有关机关及授权组织对食品管理事务或案件的处理，应当有相应的法律依据。否则无效，甚至还须承担相应的法律责任。(4)程序性 食品法律法规的适用是有关机关及授权组织依照法定程序所进行的活动。 (5)国家强制性 食品法律法规的适用是以国家强制力为后盾实施食品法律法规的活动，对有关机关及授权组织依法作出的决定，任何当事人都必须执行，不得违抗。 (6)要式性 食品法律法规的适用必须有表明适用结果的法律文书，如食品卫生许可证、罚款决定书、判决书等。 (三)食品法律法规的效力范围1食品法律法规效力范围的概念食品法律法规的效力范围是指食品法律法规的生效范围或适用范围，包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。 (1)食品法律法规的时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题。 生效时间：在食品法律法规文件中明确规定从法律法规文件颁布之日起施行；在食品法律法规文件中明确规定由其颁布后的某一具体时间生效；食品法律法规公布后先予以试行或者暂行，而后由立法机关加以补充修改，再通过为正式法律法规，公布施行，在试行期间也具有法律效力；在食品法律、法规中没有规定其生效时间，但实践中均以该法公布的时间为其生效的时间。 失效时间：从新法颁布施行之日起，相应的旧法即自行废止；新法代替了内容基本相同的旧法，在新法中明文宣布旧法废止。食品法律法规的溯及力，也称食品法律法规溯及既往的效力，是指新法颁布施行后，对它生效以前所发生的事件和行为是否适用的问题。我国立法法第84条规定了法律不溯及既往的原则，即法律、行政法规、规章除非有特别规定，在一般情况下均没有溯及既往的效力）我国食品药品法律法规一般不溯及既往。以药品为例 2002年8月，一家医院因使用假药被药品监督管理局查处，在处理过程中医院提出：药品管理法中未规定使用假药承担什么法律责任，2002年9月15日生效的药品管理法实施条例中规定了使用假药按照销售假药处理，但行为发生在药品管理法实施条例生效之前，该条例没有溯及既往的效力，所以不能按照销售假药处理。 (2)食品法律法规的空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力。 全国人大，国务院等部门发布的食品法规、规章等规范性文件，在全国范围内有效；地方人大及地方人民政府等制定的食品规章，在其行政管辖区域范围内有效；中央国家机关制定的食品法律、法规，明确规定了特定的适用范围的，即在其规定的范围内有效； (3)食品法律法规对人的效力 是指食品法律法规对哪些人具有约束力。有以下几种情况：在我国领域内，我国公民，外国人、无国籍人都适用我国食品法律法规，一律不享有食品特权或豁免权；在我国领域以外，我国公民原则上适用我国食品法律法规；外国人、无国籍人如果侵害了我国国家或公民、法人的权益、或者与我国公民、法人发生食品法律关系，可以适用我国食品法律。 2食品法律法规的适用规则食品法律法规的适用规则是指食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。(1)上位法优于下位法 法的位阶是指法的效力等级。效力等级高的是上位法。发生冲突时，选择适用位阶高的食品法律法规。 (2)同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各自权限范围内适用(3)特别规定优于一般规定 即“特别法优于一般法”。(4)新的规定优于旧的规定 即“新法优于旧法”。同一机关制定的新的规定与旧的规定不一致的；适用新的规定。前提是新旧规定都是现行有效的。(5)不溯及既往原则 任何食品法律法规都没有溯及既往的效力，但特别规定除外。 1-4