山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件

山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件2016年农村一二三产业融合试点项目年农村一二三产业融合试点项目实施内容与实施方案编制要求实施内容与实施方案编制要求山东省农业厅财务处 张飞亭山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件目录一、项目内容（一）项目背景（二）试点内容二、实施方案编制（一）存在主要问题（二）规范编制方案山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件（一）项目背景中央一号文件连续连年提出要求；国务院出台文件国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（国办发201593号）进行部署；国家发改委实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程；农业部、财政部自2015年起，在全国选择部分省市开展农村一二三产业融合发展试点，努力探索形成一批可复制、可推广的经验做法，为全面推进农村一二三产业融合发展积累经验。我省连续两年被确定为试点省。省委省政府高度重视。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件（二）试点内容根据农业部办公厅、财政部办公厅关于做好2016年现代农业生产发展等工作的通知（农办财201640号）要求，我省确定2016年农村一二三产业融合发展试点的主要内容包括：山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件1.试点思路试点思路 按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本原则，在全省选择农村一二三产业融合发展基础较好的新型农业经营主体，以促进农民增收为核心，以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，以生产经营合作和农村土地股份合作为主要方式，推动农产品生产、服务、加工、销售“四位一体”融合发展，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，进一步促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳定。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件2.目标任务山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件3.支持内容农民合作社发展加工流通和直供直销。农民合作社发展加工流通和直供直销。以农民合作社为主体，以种植业生产基地为基础，按照“有基地、有加工、有包装、有品牌、有配送、有网店”的要求，重点支持能够延伸、完善产业链条或者促进产业融合的关键环节和内容，主要包括采收、烘干、贮藏、产地处理等初加工及运输、销售等环节，支持开展综合性服务、产地批发市场、农村电子商务等平台建设。原则上不支持将财政资金主要用于扩大种植基地、提高生产能力的项目。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件3.支持内容农业龙头企业与农户或合作社、家庭农场联合建设农业龙头企业与农户或合作社、家庭农场联合建设原料基地和营销设施。原料基地和营销设施。重点支持企业与一定数量的农户或合作社、家庭农场合作共建标准化原料基地及农产品产地初加工、直销配送等设施；引导企业与农户或合作社、家庭农场发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，采取“保底分红+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，逐步建立一二三产业之间的利益联结机制。原则上不支持将财政资金主要用于加工流通领域、新增加工能力的项目。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件3.支持内容休闲农业聚集村合作社、休闲农业企业与农户联合休闲农业聚集村合作社、休闲农业企业与农户联合建设公共服务设施。建设公共服务设施。以休闲农业聚集村合作社、带动农民分享利润的休闲农业企业为主体，支持完善休闲园区的种养基地、农耕体验、农业科普、生态循环、土特产品初加工等设施建设，引导经营主体将农业与加工、流通、旅游、教育、文化的有机结合，稳步推进休闲农业、品牌农业、创意农业、乡村旅游等新业态，有效增加农民收入，弘扬农耕文化，加强生态文明建设。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件4.扶持政策扶持范围扶持范围。选择能够与农民形成紧密利益联结机制、让农民分享二三产业增值收益的农民合作社和农业龙头企业作为试点单位给予扶持，使农民参与全产业链、价值链利益分配。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件扶持方式。扶持方式。对试点项目主要采取先建后补或贷款贴息等方式予以财政补助。其中，农民合作社试点项目主要采取先建后补方式，财政资金补助比例不超过项目投资总额的50。农业龙头企业试点项目可以采取先建后补方式，财政资金补助比例不超过项目投资总额的40%；也可以对一二三产业融合发展基础好、产业链条完整、带动农民增收显著的农业龙头企业实行贷款贴息，在试点项目实施期间新增、并已付利息的贷款，按照同期中国人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率予以贴息。申请贷款贴息项目需要提供贷款意向报告等材料。同一项目单位只能申报一种扶持方式和一项上述支持内容。严禁将补助资金用于农民不参与利益分配、未形成有效利益联结机制的项目。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件4.扶持政策补助规模。补助规模。农民合作社试点项目中央财政资金补助规模不超过200万元，农业龙头企业试点项目中央财政资金补助规模不超过300万元。除贷款贴息外，其他财政补助资金形成的资产应折股量化到普通农户或组织成员，使其参与全产业链价值链利益分配。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件5.项目安排项目安排 2016年全省申报53个试点项目，经过专家评审，择优选择了40个项目作为试点，其中20个合作社试点项目、20个龙头企业试点项目，试点补助资金每个合作社200万元、每个龙头企业300万元，全省合计1亿元。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件6.资金使用资金用途：资金用途：省级财政资金主要用于上述三项支持内容中明确支持环节的设施建设和设备购置，具体用途和内容不做详细规定，但尽量减少投入大、见效慢的基础设施投资。把握几个原则：一是不能超出明确的支持内容；二是保证产品增值和投资收益；三要保障农民收益分配。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件先建后补：先建后补：根据省财政厅关于改进和加强县级农业财政专项资金支出管理的通知（鲁财农201445号）和省农业厅关于做好2016年农村一二三产业融合发展试点项目实施方案编报工作的通知（鲁农财字201651号）有关要求，要完善项目“先建后补”管理办法，鼓励采取“实施主体严格按照批复的实施方案自主建设、自筹投入、竣工验收、合格公示、一次补助”的补助方式；补助期限以项目建设期内资金投入为准（一般为项目申报截止日至项目竣工验收），不再统一实行招投标和政府采购，以切实加快项目建设进度，提高建设质量；具体管理办法以项目县参照上述文件依据自行制定为主。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件6.资金使用贷款贴息：贷款贴息：对实施主体项目建设的固定资产投资贷款实行贴息；对产业融合较好、利益联结机制健全、不需要新建项目的龙头企业，用于收购基地原料的流动资金贷款实行贴息。具体贴息期限、利率、时间等，前面已作介绍。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件7.实施条件实施主体实施主体农民合作社：一般应为省级以上示范社，个别三产融合基础好、带动作用突出的可以放宽为市级示范社；财务状况良好，净资产不低于申请财政补助资金总额的50，上年有盈余，有社员入股清单和盈余分配记录。农业龙头企业：一般应为省级以上重点龙头企业，个别三产融合基础好、带动作用突出的可以放宽为市级重点龙头企业；财务状况良好，资产负债率低于70%，净资产不低于申请财政补助资金总额的2倍；上两年连续盈余，有带动农户、合作入股清单和盈余分配记录。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件产业基础：产业基础：实施主体应基本具备产业链条和一二三产业发展基础，通过其中的优势产业融合带动其他产业发展，其中，第一产业和休闲农业还要符合以下条件：第一产业的粮油作物基地面积合作社不少于3000亩、龙头企业不少于10000亩；经济作物生产基地面积不少于500亩；设施农业生产基地面积不少于200亩，并实行技术、管理、加工、销售等统一服务。休闲农业具有资源区位优势，以农业产业和设施为主，园区规模不少于200亩，具有吃、住、游、购、娱等基本功能，年接待游客1万人、年营业收入100万元以上。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件7.实施条件利益联结：利益联结：实施主体应基本建立与农户的利益联结机制，有组织管理制度，有收益分配机制和实际分配记录。农业龙头企业与农民之间只是简单的土地租赁、劳动力聘用或农产品买卖关系，不能列为农村一二三产业融合项目。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件二、实施方案编制（一）存在（一）存在主要问题主要问题1.试点思路不清：对农村三产融合的含义和试点项目思路理解不准确，融合模式不清晰，没有抓住融合的实质，没能体现对产业融合的促进、配置、链接作用，把试点项目简单理解为建基地、上加工、扩产能，将项目资金集中用于一个环节的建设。2.目标任务照抄：没能立足当地产业融合实际，没有体现本地特色和实施主体优势，提出具体可行的试点目标，而是照搬照抄省里方案的内容，大而化之，没有落到实处。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件3.建设内容超范围：没有认真研究申报通知要求的三项支持内容和环节，不清楚自己的优势、定位和符合条件的支持内容，建设内容全面布局，扩大基地、新上加工、发展电商、休闲旅游样样不拉。4.联结机制不健全：实施主体与农民的利益联结机制、分配机制不明确、不完善，融合增值收益全归自己，没有分配到农民。5.投资概算虚高：工程造价、设备购买超出市场价格几倍，增列无关内容、超范围内容、擦边内容，虚列项目投入，套取财政补助。另外，概算内容不细、标准不清、依据不明，无法核实等问题较为普遍。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件（二）规范编制方案（二）规范编制方案1.思路清晰思路清晰。在对农村三产融合准确理解基础上，按照全省试点总体思路，确定切合自身实际的发展方向、方式、途径、目标等内容，体现试点项目对“四位一体”产业融合的促进、配置、链接、提升作用。2.目标准确目标准确。立足自身优势和条件，结合项目实施内容，将全省的试点目标任务进行具体和细化，提出切实可行、能够总结推广的融合模式、联结机制、经验做法等项目标任务。3.机制明确机制明确。明确实施主体与农民的生产经营合作、股份合作等利益联结方式、“保底+分红”等二次收益分配机制，注意联接方式和分配机制，不能生搬硬套，要建立长效机制。严禁将补助资金用于农民不参与利益分配、未形成有效利益联结机制的项目。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件4.内容细化内容细化。将每项建设内容分解、细化，明确具体设施、设备、标准、用途、要求等相关内容，为投资概算提供依据。完备基建项目用地、环评等审批手续，保证项目顺利实施。5.概算合理概算合理。一要细细。机械、设备类概算要有具体品牌、型号或参数、单价等，种子、苗木类概算要明确品种、等级、标准、规格、数量、单价等，车间、仓库、基地等工程建设类概算要有相应面积、标准、工程量、材质、数量、单价等。二要实实。将各项设施、设备造价打紧打实，严禁通过虚列概算价格套取财政补贴资金，农业机械类概算财政补贴资金要扣除应享受的农机购置补贴资金。三要准准。将资金来源、渠道、实施主体、补助方式、补贴资金和比例等，按照项目支持内容分类、分别计算，不能将一揽子工程、设备打包概算，统算财政补贴资金。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件6.格式规范。实施方案内容按照编写提纲要求的格式、内容编写，内容详实，附件齐全；概算总表内容与实施方案内容对应一致，报送word、excel两种格式，金额精确到个位或小数点一位。扶贫项目资金在概算总表中内容、金额单列。7.方案报送。按照本次培训内容要求，重新修改完善实施方案，经市级主管部门审核同意后，于9月10日前统一将电子版发送厅财务处邮箱，省厅将组织有关单位对实施方案进行审核。审核通过后，通知市级农业、财政部门正式行文将纸质版一式两份统一报送厅财务处进行批复。省里将按照“成熟一个批复一个实施一个”的原则，对符合要求、切实可行的方案及时批复实施。山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件 加强沟通与交流电话：0531-67866113 李柱金 0531-67866118 张飞亭微信群：山东省农村一二三产业融合试点项目实施内容和实施方案要求课件