当前检察机关在保障律师执业权利方面存在的问题及对策

当前检察机关在保障律师执业权利方面存在的问题及对策当前检察机关在保障律师执业权利方面存在的问题及对策前不久，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、 司法部联合出台的关于依法保障律师执业权利的规定，分别就保 障律师的知情权、申请权、申诉权以及会见、阅卷、收集证据等方面 的权利作出了明确的规定。针对新规定的出台，受传统办案习惯 的影响，检察机关在保障律师执业权利方面仍不同程度存在着观念滞 后、措施缺失等问题，需要我们高度重视并认真解决。一、在保障律师执业权利方面存在的突出问题（一）保障律师知情权不够及时主动规定第5条、第 6 条、第 14条对保障律师知情权提出了明确 要求，但目前实践中，检察机关在落实对“犯罪嫌疑人采取、变更、 解除强制措施，延长侦查羁押期限，在作出移送审查起诉、退回补充 侦查、提起公诉等重大程序性决定，将直接受理立案侦查案件报请上 一级人民检察院审查决定逮捕等情况，应当依法及时通知辩护律师” 等环节，或是不够及时，或是不够主动。（二）保障律师会见权不能放开手脚虽然，规定要求“辩护律师会见犯罪嫌疑人时不被监听，办 案机关不得派员在场”，“侦查机关不得随意解释和扩大前款所述三 类案件（危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件） 的范围，限制律师会见”，但办案机关对律师会见犯罪嫌疑人时，总 是担心会发生串供、翻供、毁灭证据等情形。（三）保障律师阅卷权不够便捷高效检察机关在辩护律师提出阅卷要求时，一般都能及时安排阅卷， 很少设置障碍。但在“案件提起公诉后，人民检察院对案卷所附证据 材料有调整或者补充的，辩护律师对调整或者补充的证据材料，有权 查阅、摘抄、复制”还有欠缺；在保障阅卷场所、电子化阅卷、阅卷 预约平台等配套设施建设上仍需加强。（四）保障律师申请权难以见到实效辩护律师在申请收集、调取证据，申请变更或者解除强制措施， 申请排除非法证据，申请检察人员回避，申请重新鉴定或者勘验、检 查等问题上，往往效果不尽人意，能够得到正面回应的很少。（五）听取律师意见不够充分全面规定第 21 条要求“侦查机关在案件侦查终结前，人民检察院 在审查批准、决定逮捕期间，辩护律师提出要求的，办案机关应当听 取辩护律师的意见。人民检察院审查起诉的，应当充分听取辩护律师 的意见。辩护律师要求当面反映意见或者提交证据材料的，办案机关 应当依法办理，并制作笔录附卷。辩护律师提出的书面意见和证据材 料，应当附卷”。但在实际工作中，辩护律师的意见能够得到真正采 纳的确实不多。（六）保障律师申诉权机制不够完善规定第 41-43 条，对保障律师申诉权作出了明确规定，如 “人民检察院应当依法严格履行保障律师依法执业的法律监督职责， 处理律师申诉控告。在办案过程中发现有阻碍律师依法行使诉讼权利行为的，应当依法、及时提出纠正意见”。但目前，检察机关在 保障律师申诉权机制建设上略显滞后，还没有出台操作性较强的实施 细则。二、律师执业权利保障不到位的问题原因（一）思想认识有偏差，执法理念跟不上受传统办案观念影响，一些干警对保障律师执业权利问题重视不 够，对律师在全面推进依法治国进程、保护当事人合法权益、维护诉 讼结构平衡的重要作用认识不到位，对律师在促进检察机关规范司法 行为、防范冤假错案发生的重要性认识不深刻，个别干警甚至错误地 对律师执业持抵触思想，认为律师参与诉讼是对犯罪嫌疑人的纵容和 庇护，是对检察机关办案的干扰和添乱。（二）办案证据不扎实，司法行为不规范一些单位和干警之所以对保障律师执业权利持怀疑或否定态度， 一个很重要的原因就是自身办案质量不过硬，担心案件出差错；办案 证据不扎实，担心串供、翻供行为发生；司法行为有瑕疵，担心律师 横挑鼻子竖挑眼，给案件造成麻烦等，说到底还是因为自身业务素质 不强、案件质量不高、底气不足的问题。（三）基础设施不到位，保障体制不完善为律师提供会见、阅卷、查询案件信息等便利服务条件，如果没 有一定的基础设施做保障是不行的。在律师执业权利受到侵害时，必 须有相应的投诉、申诉、控告、维权工作机制进行救济，才能真正把 律师执业权利落到实处，否则，就只能是一句空话。