贺海东：在全市财税工作会议上的讲话

在全市财税工作会议上的讲话贺海东（2017年3月28日）同志们:这次全市财税工作座谈会的主要任务是，全面贯彻全区“两会”和全区财税工作座谈会议精神，深入学习贯彻市委五次全会和全市“两会”精神，认真总结2016年全市财税工作，研究部署今年财税工作。刚才，财政、国税、地税部门的负责同志进行了发言,安排部署了具体工作，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、关于2016年财税工作2016年财税工作面临的形势复杂而严峻，全市财税部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动融入和服务大局，迎难而上，攻坚克难，稳增收、控支出、保重点，较好地完成了全年收支任务，为经济社会发展做出了重要贡献。一是财政实现平稳增收。全市一般公共预算收入128.3亿元，完成年度预算的100%,增加7.9亿元，增长6.5%,其中，国税税收突破50亿元达到51.1亿元，同比增长21.81%,地税税收达到74.51亿元，同口径增长8.5%,全市财政综合实力显著增强。二是财政保障能力增强。市县财政部门努力盘活存量资金，优化支出结构，加快支出进度，全市一般公共预算支出358.1亿元，增加8.5亿元，增长2.4%,其中民生支出完成280亿元，占一般公共预算支出的78%。三是财税政策效益凸显。全市财税部门扎实推进供给侧结构性改革,全力支持“三去一降一补”政策落实。争取国家专项建设基金32亿元，置换政府存量债务149.2亿元。制定企业降本增效30条意见，助力企业解难脱困。争取大用户直购电量47.3亿度，减少企业电费支出7.2亿元。通过“助保贷”为117户中小企业发放贷款10亿元。全年累计降低企业生产成本20.2亿元，规模以上企业利润总额增长15%以上。我市企业减负增效工作获得国务院第三次大督查通报表扬。四是财税体制系统累计减免税121亿元，地税系统减免税费7.8亿元。建立了国地税联席会议制度和合作机制，双方协同治税办税不断深入。建立预决算公开长效机制，制定了通辽市本级预决算公开工作方案关于进一步推进预算公开工作的实施方案，按时公开了政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。财政支持司法体制改革、公务用车改革成效显著。财税管理科学化、规范化、信息化水平显著提高。改革不断深入。全面落实“营改增”等减税降费政策,国税同志们，成绩来之不易，这是在经济下行压力不断加大、政策性减收因素增多的不利形势下取得的，是市委、政府正确领导下全市上下团结奋斗的结果，也是全市财税系统负重拼搏、努力作为的结果。在此，我代表市委、政府，向全市财税战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！二、关于当前财税工作的形势任务财税工作事关经济社会发展和群众切身利益，推动财税工作改革发展，需要进一步认清形势、精准发力，特别是要解决好财税工作面临的困难问题。从当前宏观经济形势和财税工作实际来看，财政增收压力持续加大，刚性支出仍在不断加大，造成收支矛盾突出;2016年，国税、地税、财政部门组织的收入占总收入的比例为11:49:40,非税收入比重较高，财政收支质量偏低，可用财力增长乏力（一季度非税收入比重38.9%）；财税收入是衡量一个地方实力重要的评判指标，各盟市的财政收入也在奋力赶超，2016年呼伦贝尔市财政收入106.03亿元、赤峰市111.78亿元、锡林郭勒盟105.05亿元，我市128.34亿元的财政收入，优势已不明显。今年一季度，我市一般公共预算收入32.6亿元，赤峰28.8亿元、呼伦贝尔25.6亿元；个别旗县政府性债务风险加大，融资政策不断收紧，支出保障能力不足，以上问题不容忽视。从全区发展来看，在国家“一带一路”战略、西部大开发、东北振兴等重大战略实施同时，自治区第十次党代会提出了“一个目标”“两个屏障”“三条底线”“四个高于”、“五化协同”“六大基地”“七网七业七新”等重大任务，一批重大基础设施项目、产业项目建设加快，这既是我市经济发展的机遇，更是我市财税增长的潜力。从我市自身来看，经济长期向好的基本面没有改变，我市在认识把握引领经济新常态中，逐步呈现出稳中向好、转型升级的良好态势，特别是随着供给侧结构性改革深入推进和积极财政政策落地实施，一些重点税源企业效益好转，新建项目陆续开工建设和相继投产，为经济发展和财税增收提供了强有力的支撑。特别是与国开行等金融机构签署了总规模2830亿元的金融合作框架协议，与央企一举签约了48个合作项目，开启了我市经济转型、高端发展的新篇章，对我市经济社会发展具有重大意义，也为财税持续健康发展、持续增收奠定了坚实基础。三、关于2017年财税工作今年是自治区成立70周年，是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年，财税工作面临着更重的责任和担子。我们要按照市委政府“稳中求进”的工作总基调，结合实际、扎扎实实地抓好以下几方面工作。（一）全力以赴抓收入促增收。今年，根据全市经济增长预期和财政收入政策调整情况，按照自治区关于优化财政收入结构，提升财政收入质量，降低非税收入占比的精神,全市一般公共预算收入预期目标为123.9亿元，同口径增加0.6亿元（按营改增后的收入口径计算，2016年全市一般公共预算收入为123.3亿元），增长0.5%。大家要盯紧目标、综合施策，确保完成全年收入任务。一要支持发展，积极促进经济发展、提高企业效益，进一步做大财源，筑牢财税收入增长的根基。要发挥财税的职能作用，注重财税政策的积极性、有效性，支持传统产业转型升级、新兴产业发展和实体经济。要全力服务重点项目和重大工程建设。全市今年重点实施项目980个，总投资1713.76亿元。各地要突出保障市委、政府确定88个重点明星项目建设，切实把项目转化为现实生产力，成为拉动财税增收的主动力。要加快推进全域旅游、现代农牧业等重点工作，努力培植新财源。要加大积极财政政策供给，继续落实减税降费政策，创新投融资体制机制，加强金融信贷支持，帮助企业渡过难关。这里需要强调的是：一方面，要发挥政府各平台公司的作用，积极参与全市各旗县的重点项目融资工作，把各旗县平台公司的资产捆绑起来，做大现有资产，提高担保能力。另一方面，市城投与各平台公司要搞好业务对接，可以尝试通过划拨资产、收取业务费用等方式，合理控制连带责任保证带来的业务风险。二要加强征管，财税部门要加强调度、科学研判，坚持收入通报制度和收入完成奖励制度，在税源清查、管控、挖潜上持续发力。各旗县要分解任务、压实责任，确保完成年度任务，特别是要大力提高收入质量，逐步降低非税收入比重。要加强综合治税，深化国地税合作，加强信息共享，严防跑冒滴漏。（二）精准发力保民生保重点。要不断提升财政资金投入实效，着力保障重点项目、重点领域支持。一是保障重点明星项目。为全面贯彻落实自治区党委十届二次全会、市委五届三次全会精神，进一步推进项目建设工作，充分发挥重大项目对投资的拉动作用。要围绕市委、政府确定的980个重大项目、136个春季集中开工项目，加强财税支持，全力保障各项工程项目有序建设，早投入、早见效。二是全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程和最大发展机遇。要重点保障扶贫资金落实，加大对脱贫攻坚的投入力度，整合投入各类资金45亿元，通过发展产业、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、政策兜底等措施，精准扶持3.5万贫困人口稳定脱贫，开鲁县、扎鲁特旗实现脱贫摘帽。三是加大公共服务供给。合理提高社会保障水平，重点向贫困地区、贫困家庭、弱势群体倾斜。推进城乡义务教育均衡发展，全面落实教育民生资金。扎实推进新型城镇化建设，大力推进美丽乡村建设，加快改善农村牧区人居环境。四是大力加强生态文明建设。要打好大气、水、土壤污染综合防治，落实草原生态奖补政策，加强科尔沁沙“双千万亩”工程建设,支持罕山、大青沟等5个生物多样性示范区建设。(三)创新增效促进发展。围绕“七网建设”“七大工程”,统筹安排调度好财政引导资金、产业基金、社会资本，加快形成“政府投资+社会投资”双轮驱动的模式。财政部门在保民生、保运转、保重大项目的基础上，要不断创新投融资模式，从财政单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。积极通过政府和社会资本合作(PPP)模式和政府投资基金等方式来支持我市重大项目及重点基础设施建设。在推进PPP项目方面，一是各地政府合理规划本地区项目实施，从实际需求出发进行方案设计，确保各地PPP项目政府方支付责任不超过一般公共预算支出的10%的财政部要求上限；二是各级财政部门要起主导作用，联合发改、国土、规划、环保等有关部门，做好项目前期手续办理工作,严格按照PPP规范操作流程实施；三是在垃圾处理、污水处理领域应按照国家要求强制实施PPP模式，原则上今后我市将不通过财政资金直接投资建设此类项目。在政府投资基金工作方面，一是紧紧围绕党委、政府确定的重点发展领域设立基金，按照有关规定规范操作，原则上一个领域设立基金数量不能超过一个；二是紧盯上级有关政策，积极争取各领域有关基金对我市项目支持；三是各地区根据项目实际需求确定基金设立规模，避免超额设立假大空基金。（四）深化改革创新管理。积极巩固现有改革成果，加强改革政策落实，积极建立现代财税体制，提高财税管理和服务水平。一是强化预算管理。坚持实事求是原则，严格预算执行，依法组织收入，深挖增收潜力，严防跑冒滴漏。扎实推进预决算公开工作，打造阳光财政。二是加快支出进度。建立完善项目库建设，细化预算编制和绩效管理，提高财政支出效率。三是深化财税改革。继续做好营改增工作，深化资源税费改革，落实消费税改革政策，促进消费产业发展。加强国地税合作，提高综合治税水平。四是强化财政资金管理。加强沉淀资金清理，盘活用好存量资金，压缩一般性支出。健全监督机制，综合运用预决算公开、人大监督、审计监督和人民群众监督等方式，管好用好财政资金。五是管控政府债务。强化底线思维、风险意识，严格执行政府性债务限额管理制度，加强政府融资平台管理和融资资金管理，合理适度举债，积极化解债务，完善债务风险评估预警机制,防范债务风险。（五）加强财税部门自身建设。财税部门是政府宏观经济管理部门，是各级党委、政府决策的参谋助手，肩负的责任大、任务重。因此，我们要始终把自身建设摆在突出位置，建设一支讲大局、业务精、勇担当、重廉洁的财税干部队伍。一是突出抓好廉政建设。自治区正在开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治行动，重点治理微腐败。要求是五个不放过:有问题线索不调查不放过；调查不实不放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整改不纠正不放过。财税系统的干部职业特殊，整天与项目资金打交道，与各机关、企业、群众办业务，每个科室都有可能是“微腐败”问题的风险点。所以提醒大家，要时刻牢记哪些是不可逾越的“红线”、哪些是不可触碰的“高压线”，增强对党纪党规和法律的敬畏感，增强懂规矩、守纪律意识，努力打造忠诚、干净、担当的财税干部队伍。二是提高依法行政水平。要牢固树立法治思维，主要领导要认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格依法行政，执行“三重一大”决策制度，学好用好新预算法，确保一切权力在法治轨道上运行。严肃财经纪律,加强内控制度建设，有效防范业务风险。三是加强业务能力建设。主动适应形势任务发展变化，加强调查研究，既要主动参与农牧业、工业、服务业发展中重大问题的研究，积极创新政策措施，更要注重财税改革与其他方面改革的相互衔接，及时发现和解决好改革进程中的问题，使财税改革成为深化改革的先导环节。同志们，现在已经是一季度末，做好今年的财税工作责任重大。我们要坚定信心，团结奋斗，切实完成好2017年财税工作任务，以实际行动向党的十九大和自治区成立70周年献礼。