公安人口管理

公安人口管理第一章绪论一、户的的含义（P1）户：指由若干有婚姻、血缘或收养关系或因工作、学习等关系的人组成的共住一 起的小型群体。二、家庭户的含义（P1）家庭户：是指以亲缘关系为基础、以家庭为单位的户。三、集体户的含义（P1）集体户：居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部无家庭关系的人组成 的户。四、户籍的含义（P2）户籍：在公安人口管理业务中，户籍就是指户口登记簿。五、户政管理的含义（P2）户政管理（简称户政，也称为：户口管理或户籍管理）：是指为加强公共安全管理，公安机关依法对公民身份、亲属关系和法定住址等人 口基本信息进行登记和管理的行政活动。户口管理的具体业务：1、立户（家庭户、集体户）2、搭户（挂靠）【如：挂靠 在南方人才市场，为个人集体户，临时性的，过渡性的，而不是永久的，迁出正 式落后只有2个办法：投靠直系亲属和在本地买房】3、分户（家庭户）4、门牌 的申办。*集体户口是一个单位为解决聘用外省市人员户籍的问题，通过向公安机关申请 而获得的户籍登记地址。集体户不同于居民户口。不能与本市的居民户相互迁移。 如果离开单位，户口必须转移，如果回外省市，也必须迁回。严格的说是一个介 于临时户口与常住居民户口中间的特殊户口。其享有的政策与普通居民一样，但 在迁移上受到限制。*分户的决定权：公安分局。一般是一户一本户口六、公安管理的客体的含义（P8）公安人口管理的客体：在人口管理过程中被人口管理主体影响和控制的客观事 物。包括：（1）人（2）户（3）户和人的相关信息七、公安人口管理的8业务范围（P3-4）（1）常住人口登记和经常性人口统计（2）居民身份证管理（3）人口调査（4）人口迁移管理（5）重点人口、特殊人口管理（6）流动人口、暂住人口管理（7）户口档案管理（8）人口信息管理八、公安人口管理的3任务（P11）（1）证明公民身份，保护公民的权利和利益（2）维护社会秩序（3）服务于社会主义建设第二章 常住人口管理一、常住人口的概念（P14）常住人口：是指公民在经常居住的地方，由户口登记机关依法注册登记，取得正 式户口的人口。特点：（1）户口的法定性。常住人口是依照国家法律登记确认的正式户口。（2） 住所的相对固定性。常住人口在居住地必须有固定的住所才能立户。（3）居住时 间的相对稳定性。二、常住人口登记机关：公安派出所和未设公安派出所的乡、镇人民政府。（P15） 登记的范围：是居住在中华人民共和国境内的中国公民。现役军人（包括武警）的户口，由军事（武警）机关按照管理现役军人的有关规 定进行登记，地方户口登记机关对他们不进行登记；但是，对散居的现役军人应 该凭军事机关的有关证明，登记为暂住人口；在军事机关的非现役军人，如雇佣 人员，军人家属等，有地方户口登记机关进行户口登记。* 一个公民如有两个以上住所的，只能在一个地方登记为常住人口。* 一个常住人口，要么归属于家庭户进行管理，要么归属于集体户进行管理，但 无论是家庭户还是集体户，在户口登记时都要有固定的住所。* 2003年公安部出台了“户籍”方面的7项便民措施：（1）婴儿落户随父随母自 愿选择。【不管是否属于超生或非婚生育的婴儿，新生婴儿落户随父随母自愿选 择，公安部门应该及时给予办理户口登记。】（6）取消出国、出境1年以上的人 员注销户口的规定。【但是国外、境外定居的人员除外】（7）取消被判处徒刑、 被决定劳动教养人员注销户口的规定。*定居：在当地取得永久居留权，但是非外国国籍。*居住在国外的华侨，由我国驻外使馆和领事馆进行登记。*常住人口（理解）：（1）户籍本地人（2）居住半年以上的）【如：在广州读大学的学生】三、常住人口登记的4基本要求（P18）（1）登记项目准确；（2）登记内容规范；（3）变动及时登记；（4）户口底数清楚。四、常住人口变动登记7内容及其概念（P29-36）（Read）（1）出生登记（2）死亡登记（3）迁出登记（4）迁入登记出生登记：指户口登记机关根据公民申报，为新生婴儿登记户口的活动。 死亡登记：指户口登记机关根据公民申报，为死者办理注销户口的活动。 迁出登记：指户口登记机关根据公民申请，在其由现户口管辖区迁往另一个户口 管辖区前，为其办理户口迁出手续的活动。迁入登记:指户口登记机关根据公民申报，凭合法有效的迁移证或其他入户证件， 为其办理户口登记的活动。*办理出生登记需要提供的证明材料：结婚证，居民身份证，户口簿，计划生育 服务证（或街道以上计生部门出具的计划生育证明），出生医学证明（5）变更更正登记（6）变更登记（变更姓名、民族成分变更）（7）更正登记第三章户口迁移调控一、户口迁移的概念（P37）二、影响户口迁移的5因素（P38-40） （Read）（1）自然环境因素（自然环境、自然灾害、自然资源开发）（2）经济因素（生产发展、就业、生活、收入、交通通信）（3）教育文化因素（受教育机会、教育质量、从事教育机会和条件、文体艺术 水平）（4）政治因素（政权性质、国家政局、基本政策、主要行政措施）（5）社会因素（家庭、家族、宗族、部落、民族、宗教的聚居或分裂）三、新中国户口迁移的3调控（P40-41）（Read）（1）户口自由迁移时期（1949年至1957年）（2）控制户口迁移时期（1958年至1978年）（3）户口迁移政策的转变时期（1980年至1997年）四、户口迁移的指导原则：严格控制大城市，合理发展中等城市，积极发展小城 镇，促进生产力和人口的合理分布。（P41）（看第四点/P42）注：50万以上人口规模（包括市中心及近邻区内的非农业人口）的城市即为大城市。五、户口迁移的4主要类型（P44-46）（Read）（1）计划性迁移（2）工作调动迁移（3）安置性迁移（4）亲属投靠性迁移六、现行户口迁移4政策改革（P52）（Read）（1）1997年6月，关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案（2）1998年7月22日，关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见（3）2001年3月30日，关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见（4）2003年8月7日，公安部公布的涉及户籍管理的7项便民利民措施七、户口迁移政策调整的目标：向弱化户口异化职能发展，降低入城门槛，减少 户口迁移障碍，还户口及其管理的本来面目。（P54）八、我国户口迁移制度改革的目标：促进人口流动的合理性和有序性，真正实现 人民群众的自由迁徙权。（P54）第四章流动人口管理一、流动人口的概念（P57）二、暂住人口的概念（P57）三、流动人口的暂住管理（出租人和承租人的治安责任）（P62-67）（Read）第五章 重点人口管理一、重点人口的概念（P76） 是指有危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人员。“重点人口” 为公安机关内部用语，严禁对外使用。二、工作对象的6发现途径(P78)(1) 通过户口调査去发现(2) 通过对公共复杂场所和特种行业的治安管理去发现(3) 通过査处案件和集中打击、专项治理去发现(4) 通过清理档案材料、情况信息通报、外地来函、各类检举揭发、民警工作 日记等有关材料和刑事秘密力量、治安秘密力量提供的线索去发现(5) 通过对历次打击犯罪活动中的嫌疑对象进行排査、分析去发现(6) 通过群众举报发现三、重点人口管理的5类型(P79-80)(1) 有危害国家安全活动嫌疑的(2) 有严重刑事犯罪活动嫌疑的(3) 因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复面头、可能铤而走险的(4) 因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳教不满5年的(5) 吸食毒品人员四、重点人口管理的4要求(P80)(1) 底数清(2)情况明(3)不漏管(4)不失控“七熟悉”：熟悉身份情况(别名、绰号)、体貌特征、主要问题(列管依据)、 经济状况、交往人员、活动场所、现实表现。五、重点人口管理的5方法(P80-81) (Read)(1) 调査了解(2) 查证核实(3) 积极疏导(4) 重点控制(5) 帮助教育(对25周岁以下有轻微违法犯罪行为的青少年和刑满释放、解除 劳动教养不满5年的人员，要贯彻“教育、感化、挽救”的方针。)六、重点人口管理的7制度(P81-83) (Read)(1) 审批制度(2) 联系配合制度(3) 动态登记制度(4) 通报协查制度(5) 材料转递制度（6）清理与考察制度（7）档案管理制度第六章特殊人口管理一、特殊人口的概念（P84）特殊人口，是指被人民法院判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的 五种社会服刑罪犯。第八章人口统计一、人口普查的概念（P111）（注：新中国成立后成立后，我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年 和2000年进行过5次人口普查。第4次人口普查后，我国规定，以后每隔10年进行1次 人口普查。）第九章居民身份证管理一、居民身份证的概念（P127）身份证的特点（与其他证件相比）：1、证件的法定性。2、制作的先进性。3、发 证的普遍性。4、使用的广泛性。二、居民身份证的有效期限（P129）（1）居民身份证的有效期限未满16周岁：5年；16周岁以上：10年、20年、长期；1625周岁：10年；2645周岁：20年；46周岁以上：长期。（2）临时身份证的有效期限有效期为3个月，有效期限自签发之日起计算居民身份证的登记项目共9项：公民基本身份登记项目有5项，姓名，性别，民 族，出生日期，常住户口所在地住址；签发机关签发的项目有3项，身份证号码、 签发日期和有限期限；最后一项为身份证的签发机关。三、公民身份证号码（P129）（1）自公民出生之日起编定的，唯一的，终身不变的，17位数字本体码+1位校 验码=18位数码；（2）地址码：第1至6位数码；如44代表广东，52代表揭阳，22代表揭西。（3）出生日期码：第7至14位数码；（4）顺序码：表示在同一地址码所标识的区域范围内，对同年、同月、同日出 生的人编定的顺序号。第15至17位数码（第17位，男奇女偶）；（5）校验码：第 18 位数码（1、0、X、9、8、7、6、5、4、3、2、）。四、居民身份证的申领（P131-132）（1）自年满16周岁之日起3个月内，向常住户口所在地公安机关申请领取；（2）未满16周岁的中国公民，可由监护人代为申请；领取居民身份证；（3）公安机关应在自公民提交居民身份证申领登记表之日起60日内发放居 民身份证；交通不便的地区，可以延长，但是延长时间不得超过30日。*被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人和被劳动教养的人以及被拘押的人，没有 领取居民身份证的，在被释放或者被解除劳动教养后，申领居民身份证。被判处 管制或者独立适用刑法附加刑的人，以及被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的人， 可以申领居民身份证。五、居民身份证的换领（P132）（1）居民身份证有效期满、公民姓名变更或者证件严重损坏不能辨认的，应申 请换领；（不定项选择）（2）登记项目出现错误的，公安机关应及时更正，换发新证；（3）公民应当在居民身份证有效期满之日的3个月前申请换领新证，户口登记机关应在旧证有效期满前发新证；六、居民身份证的收缴被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的人，或者被劳动教养、被羁押的人，已领居民 身份证的，有执行机关按规定收缴居民身份证。七、不得随意扣留公民的居民身份证或临时身份证（P135）任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但公安机关依照中华人民共和国刑事 诉讼方法执行监视居住强制措施的情形除外。公安部还规定，如发现证件有伪 造或者编造嫌疑，需一步检验其真伪的，也可扣留，并报制证部门进行技术鉴定。八、居民身份证的查验 居民身份证法第15条】是指公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查检验，以确认持证人 身份并判定证件合法有效性的行政行为。人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民 身份证：1、对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；2、依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；3、发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的;4、法律规定的需要查明身份的其他情形。九、对违反居民身份证管理行为的治安处罚（P136）（案例）给予警告，并处200元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：（1）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；（2）出租、出借、转让居民身份证的；（3）非法扣押他人居民身份证的；处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留，有违法所得的，没收违 法所得：（4）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；（5）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。