2022年北京市财政支出绩效评价实施细则

北京市财政支出绩效评价施行细则第一章总则第一条 为贯彻落实北京市财政支出绩效评价治理暂行方法（京财预2012272号)，细化财政支出绩效评价工作标准和流程，结合北京市开展绩效评价的实际情况，制定本施行细则。第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）依照设定的绩效目的，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进展客观、公正的评价。其中，绩效目的的设立是开展绩效评价的前提和根底，绩效评价指标是绩效评价的工具和手段，财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效评价的主要内容。第三条 绩效评价的目的是加强预算绩效治理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价治理体系，提高财政资金使用效益。绩效评价以中华人民共和国预算法、财政部财政支出绩效评价治理暂行方法、北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效治理的意见、北京市预算绩效治理方法（试行）等有关法律、法规、规定为依照。第四条 预算绩效治理是指在预算治理中融入绩效理念，将绩效目的设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用纳入预算编制、执行、监视全过程，以提高预算的经济效益、社会效益为目的的治理活动。绩效评价作为预算绩效治理的核心内容，围绕绩效目的，对产出和效果展开评价，通过绩效评价提升预算治理水平，提高财政资金的使用效益。第五条 本市各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。由财政部门开展的绩效评价，称为财政部门组织评价，绩效评价主体为财政部门；由预算部门（单位）开展的绩效评价，称为预算部门组织评价，绩效评价主体为预算部门（单位）。第六条 凡属财政性资金安排的支出，均属于绩效评价的范围。其中，财政性资金是指纳入财政综合预算治理的各项预算资金和以政府信誉或财产担保的借贷资金以及属政府所有或由政府治理的其它资金。第七条 绩效评价应当遵照的根本原则：（一）科学标准原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采纳定量与定性分析相结合的方法。定量分析是指通过数量计算的方法对评价内容进展分析，以反映评价对象的数量特征、数量关系和数量变化；定性分析是指无法通过数量计算分析评价内容，主要凭借分析者的直觉、经历，依照评价对象过去和如今的连续情况及最新的信息材料，对评价对象的性质、特点、开展变化规律做出推断的一种方法。（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监视。（三）分级分类原则。绩效评价由本市各级财政部门、各预算部门依照评价对象的特点分类组织施行。（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对详细支出及其产出绩效进展，评价结果应当明晰反映支出和产出绩效之间的严密对应关系。绩效评价不同于财政监视和审计，从工作内容上看，财政监视侧重于对财政资金的标准性、平安性进展检查，主要看“花钱是否合规”，属于合规性检查。审计侧重于财政收支的真实合法性，主要审查资金使用过程中的合法性、标准性和违规违纪咨询题。而绩效评价侧重于资金支出和产出绩效，看“花钱是否值得”，属于有效性监视。第二章绩效评价的对象和内容第八条 绩效评价的对象包括纳入政府预算治理的资金和纳入部门预算治理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算治理的资金和市对区县的转移支付资金。纳入政府预算治理的资金是指经法定程序审核批准的、具有法律效力和制度保证的政府年度财政性资金收支计划，它规定财政性资金收入的来源、数量以及财政性资金支出的各项用处和数量，包括公共预算、国有资金运营预算、基金预算和社保基金预算等。纳入部门预算治理的资金是指由各预算部门编制、财政部门审核，并报本级政府和人大批准的部门资金收支计划，它是政府预算治理的根底，包括一般预算收支计划和基金预算收支计划。第九条 部门预算支出绩效评价分为根本支出绩效评价、工程支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。大额专项资金作为工程的集群，附属于工程支出绩效评价的范畴。第十条 绩效评价以工程支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能亲密相关、具有明显社会妨碍和经济妨碍的工程。所谓一定金额以上，关于财政部门组织评价，原则上选择500万元以上的工程；关于预算部门组织评价，原则上选择100万元以上的工程。第十一条 市对区县的转移支付支出绩效评价，分为一般性转移支付支出绩效评价和专项转移支付支出绩效评价。一般性转移支付支出，原则上重点对贯彻中央、市级严重政策出台的转移支付工程进展绩效评价；专项转移支付支出，原则上以对社会、经济开展和民生有严重妨碍的工程支出为重点进展绩效评价。第十二条 绩效评价的根本内容：（一）绩效目的的设定情况。应重点评价绩效目的设立的充分性、明确性、合理性以及细化程度，看绩效目的的设立是否符合客观实际，是否与部门（单位）履职相一致，绩效指标是否明晰、细化、可衡量。（二）资金投入和使用情况。应重点评价资金分配过程、投入方式、资金到位、预算执行和结果。看资金分配过程是否科学标准，资金投入方式是否合理，资金能否及时到位，预算执行进度是否按预期进展，资金使用是否经济高效。（三）为实现绩效目的制定的制度、采取的措施等。包括工程治理制度、财务治理制度、资产治理制度和绩效跟踪治理措施等。（四）绩效目的的实现程度和效果。绩效目的的实现程度包括产出数量、产出质量、产出时效和产出本钱。效果包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续妨碍以及效劳对象满意度等。第十三条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的严重（重点）工程可依照工程或支出完成情况施行阶段性评价。预算年度周期是指从当年1月1日起，到当年12月31日止。第三章绩效目的第十四条 绩效目的是绩效评价的对象计划在一定期限内到达的产出和效果。绩效目的包括以下主要内容：（一）预期产出，包括提供的公共产品和效劳的数量目的、质量目的、时效目的、本钱目的以及效劳对象满意度目的；（二）预期效果，包括经济效益、社会效益和可持续妨碍等；（三）效劳对象或工程受益人满意程度；（四）到达预期产出所需要的本钱资源；（五）衡量预期产出、预期效果和效劳对象满意程度的绩效指标；（六）其他。第十五条 绩效目的治理是预算绩效治理的根底，包括绩效目的填制、审核、批复、跟踪、监视和修正等内容。第十六条 绩效目的的填制。预算部门在编报下一年度部门预算时，应当填制部门整体支出绩效目的申报表和工程支出绩效目的申报表。第十七条 填写绩效目的应当符合以下要求：（一）指向明确。绩效目的要符合国民经济和社会开展规划、部门职能及事业开展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果严密相关。（二）详细细化。绩效目的应当从数量、质量、本钱和时效等方面进展细化，尽量进展定量表述，不能以量化方式表述的，能够采纳定性的分级分档方式表述。（三）合理可行。制定绩效目的时要通过调查研究和科学论证，目的要符合客观实际。第十八条 绩效目的的审核。预算部门负责对部门本级和下级单位的绩效目的进展本质性审核。财政部门负责对预算部门（单位）申报的绩效目的进展方式性审核，审核合格的，方可进入下一步预算编审流程。审核不合格的，退回预算部门（单位）进展修正，并重新申报。第十九条 绩效目的的批复。财政部门将审核后的绩效目的表随部门预算一同批复，并作为今后绩效跟踪监控和绩效评价的参考依照。第二十条 绩效目的的跟踪、监视和修正。预算部门应加强对绩效目的完成情况的跟踪治理、催促检查，当预算执行绩效与绩效目的发生偏离时，预算部门要及时向财政部门报告，并采取矫正措施。第二十一条 预算部门应在当年7月份和次年1月份，向财政部门报告部门整体支出绩效目的和工程支出绩效目的半年和全年完成情况，说明部门绩效目的的完成进度、存在咨询题、整改措施。第四章绩效评价指标第二十二条 绩效评价指标是指衡量绩效目的实现程度的考核工具。绩效评价指标确实定应当遵照以下原则：（一）相关性原则。绩效评价指标应当与绩效目的有直截了当的联络，能够恰当反映目的的实现程度。（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果能够互相比拟。（四）系统性原则。绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结合，能系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续妨碍等。（五）经济性原则。绩效评价指标设计应当浅显易明白、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合本钱效益原则。第二十三条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况、财务治理情况、资产配置、使用、处置及其收益治理情况以及社会效益、经济效益等。（二）个性指标是针对部门或工程特点设定的，适用于不同预算部门或工程的业绩评价指标。共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。共性指标和个性指标共同构成绩效评价指标体系内容。第二十四条 绩效评价指标体系由分级指标、指标权重和评分标准构成。第二十五条 绩效评价指标由多个级次构成。一级指标下可细分二级指标，二级指标亦可细分为三级指标，以此类推。指标级次数量依照评价内容的复杂程度而定，原则上不应少于三级。第二十六条 一级和二级评价指标应以财政部门发布的绩效评价指标体系参考样表为准，原则上不予调整。三级、四级评价指标，可依照实际情况进展增减或者调整。第二十七条 指标权重是指详细指标所占的分值，反映详细指标在指标体系中的重要性。其中，一级和二级评价指标的权重原则上不予调整；三级、四级指标的权重，可依照指标内容进展分配调整。第二十八条 评分标准应依照实际情况，依照计划标准、行业标准、历史标准和其他经财政部门确定的标准相应进展制定。（一）计划标准。是指以预先制定的目的、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。（四）其他经财政部门确认的标准。第五章绩效评价的组织治理第二十九条 绩效评价工作由财政部门统一领导，组织方式有：财政部门组织评价、预算部门组织评价。其中，财政部门组织评价的方式包括财政部门直截了当组织评价（简称“财政评价”）、财政部门选取部门评价工程进展财政支出绩效再评价（简称“财政再评价”）。财政再评价，是指由财政部门组织施行，对预算部门组织评价质量的评价和对被评价工程绩效的再次评价。第三十条 财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术标准；组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作；依照需要对本级预算部门、下级财政部门支出绩效施行评价，针对部门自评工作和自评结果进展财政再评价；提出改良预算支出治理意见并催促落实。第三十一条 预算部门负责制定本部门绩效评价规章制度；详细组织施行本部门的绩效评价工作；向财政部门报送绩效报告和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；依照绩效评价结果改良预算支出治理。第三十二条 财政部门和预算部门组织绩效评价工作，应成立相应的绩效评价领导小组，并指定专门的评价组织机构负责绩效评价工作。依照需要，评价组织机构可委托专家、中介机构参与绩效评价。第三十三条 施行绩效评价所需经费，应纳入各施行主体预算。依照北京市财政局关于印发 的通知（京财预20122331号），对绩效评价所需经费进展测算和编报。在评价施行过程中，评价组织机构应结合评价对象的实际情况，综合考虑被评价对象的复杂程度和材料搜集难度，合理确定委托效劳费。第三十四条 绩效评价结果施行百分制和四级分类。四个级别分别是：优秀（90分（含）100分）、良好（75分（含）90分）、一般（60分（含）75分）、较差（60分（不含）以下）。第六章绩效评价工作程序第三十五条 绩效评价工作程序包括预备、施行、总结三个阶段。第三十六条 预备阶段（一）制定年度工作计划。财政部门结合预算治理工作，综合考虑评价数量、评价重点及评价范畴等情况，制定当年度绩效评价工作计划。（二）确定绩效评价对象。财政部门和预算部门依照年度绩效评价工作计划，研究确定年度绩效评价对象。评价对象确定后，原则上不再进展调整。（三）制定评价施行方案。依照年度绩效评价工作计划、评价对象及预算治理要求，评价组织机构制定年度绩效评价工作施行方案，明确绩效评价施行工作目的、任务、时间安排和工作要求等详细事项。（四）部署绩效评价工作。评价组织机构统一下发绩效评价通知，并召开年度评价工作部署会，组织开展相关培训。（五）成立绩效评价工作组。评价组织机构依照评价对象、内容和参与绩效评价第三方中介机构情况，成立评价工作组，组织开展绩效评价各环节工作。第三十七条 施行阶段（一）下达评价入户通知。评价工作组下达绩效评价入户通知，明确评价依照、任务、时间、人员等事项。（二）组织针对性培训。评价工作组依照预算部门（单位）的不同需求，开展有针对性的培训工作。（三）开展自评工作。预算部门（单位）成立自评委员会，预备相关材料，依照指标体系内容和报告范本，撰写工程（部门）绩效报告，并报送评价工作组。（四）搜集与审核材料。评价工作组依照材料清单，结合评价对象实际情况搜集材料，并对所搜集的材料进展核实和全面分析，对重要的和存在疑咨询的根底数据材料进展核实确认。（五）遴选专家，组建专家评价工作组。评价工作组遴选绩效治理专家、财政财务专家和业务专家，组成专家评价工作组。评价工作组应适时对专家进展绩效评价业务培训。（六）制定详细评价工作方案。评价工作组在充分理解评价对象的根底上，与绩效治理专家共同制定详细评价工作方案。方案中应明确评价对象、评价目的、评价内容、评价方法、指标体系框架、组织方式、技术和后勤保障等内容。（七）现场调研和勘察。按照工作方案内容，评价工作组到工程现场进展实地调研和勘察，并对勘察情况进展视图和文字记录。有明确效劳对象的，要设计调查咨询卷，进展效劳对象满意度调查。（八）研究制定指标体系。评价工作组依照现场调情况，会同专家细化评价指标，明确指标权重和评分标准，制定评价指标体系。（九）筹备和召开专家评价会。评价工作组会同工程单位在完成评价会材料预备和召开专家预备会的根底上，召开专家评价会。专家对绩效实现情况进展评价和打分，并出具评价意见。第三十八条 总结阶段（一）撰写绩效评价报告。评价工作组在专家评价会完毕后，汇总专家打分和评价意见，撰写绩效评价报告。（二）沟通初步评价意见。绩效评价报告初稿完成后，评价工作组就报告中所反映的咨询题与被评价单位进展沟通。（三）构成正式绩效评价报告。评价工作组在被评价单位反应意见的根底上，对报告内容进展完善，构成正式绩效评价报告和报告简本。（四）报送绩效评价报告。评价工作组将绩效评价报告和评价材料报送评价组织机构。 (五)下发绩效评价报告。评价组织机构对评价结果进展汇总，将绩效评价报告送达被评价单位，对报告中指出的咨询题，要求工程单位提出整改意见，并落实整改。（六）归档绩效评价材料。绩效评价工作完毕后，评价组织机构应及时将材料整理归档。预算部门组织评价工作，应及时将评价结果报财政部门备案。第七章绩效报告和绩效评价报告第三十九条 绩效报告是被评价部门（单位）在自评过程中，对绩效目的完成情况和效益实现情况进展自我认定和评价，按一定格式要求撰写的报告文本。绩效报告内容主要包括：根本概况、绩效设立情况、组织治理情况、绩效目的完成情况、未完成绩效目的、缘故分析、下一步改良工作的意见及建议等内容。绩效报告的格式要求可参考以下内容：（一）工程概况。包括工程根本情况、工程年度预算绩效目的和绩效指标设定情况。工程根本情况主要介绍立项情况、施行主体、工程资金及主要内容等；工程年度预算绩效目的和绩效指标设定情况包括预期总目的及阶段性目的，衡量绩效目的实现程度的评价指标、标准等。（二）工程决策及资金使用治理情况。包括工程决策情况、工程资金安排落实、总投入、实际使用、治理等内容。工程决策主要介绍决策过程和结果；资金安排落实、总投入包括财政资金、自筹资金等内容；工程资金使用主要介绍财政资金实际使用情况；工程资金治理包括治理制度、方法的制订及执行等内容。（三）工程组织施行情况。包括工程组织情况和工程治理情况。工程组织情况包括工程招投标情况、调整情况、完成验收等内容；工程治理情况包括工程治理制度建立、日常检查监视等内容。（四）工程绩效情况。包括工程绩效目的完成情况和工程绩效目的未完成情况及缘故分析。绩效目的分析应将工程支出后的实际情况与申报的绩效目的作比照，从工程的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进展量化、详细分析。（五）其他需要说明的咨询题绩效报告应当在评价机构规定的期限内完成。被评价部门（单位）对绩效报告涉及根底材料的真实性、合法性、完好性负责。第四十条 绩效评价报告是评价机构依照专家评价意见和结果，做出的带有相关结论的报告文本，是对评价对象绩效实现情况的文字分析和描绘。绩效评价报告内容主要包括：根本概况、绩效评价的组织施行情况、绩效评价指标体系、评价标准和评价方法、绩效目的的实现程度、存在咨询题及缘故分析、评价结论及建议及其他需要说明的咨询题等。绩效评价报告的格式要求可参考以下内容：（一）工程概述。包括工程概况、工程资金情况和绩效目的。工程概况包括工程施行主体、主要内容以及立项依照、背景等内容；工程资金情况包括工程预算、资金组成以及预算执行、结果等；绩效目的包括总体目的和阶段性目的。（二）评价工作简述。包括评价目的、原则、方法、指标体系和评价组织施行情况。（三）绩效评价分析。包括绩效目的分析、绩效操纵评价分析和产出及效果评价分析。绩效目的主要针对目的明确性、目的合理性和目的细化程度进展分析；绩效操纵主要针对资金使用及治理情况、工程组织情况、工程治理情况进展分析；工程产出及效果主要针对工程经济性、效率性和效益性进展分析。（四）评价结论。包括工程总体评价结论和评分结果。（五）咨询题建议。针对总体性的咨询题或重点咨询题进展描绘，并结合实际情况提出改良建议。绩效评价报告的内容要求依照充分，真实完好，层次清晰、逻辑清晰、用词精确，分析透彻，客观公正、重点突出、页码和目录齐全。绩效评价报告应由评价机构负责人签字或盖章。绩效评价报告应当在规定时间内提交给市政府及有关部门。第八章附则第四十一条 本细则由北京市财政局负责解释，自发布之日起施行。附：1.绩效目的申报表 2.财政支出绩效评价指标体系3.绩效评价工作方案4.材料确认单5.专家预备会和专家评价会程序6.专家评价书和专家意见汇总书 7.绩效报告和绩效评价报告参考文本附件1-1工程支出绩效目的申报表（ 年度）工程名称申请数合计工程绩效目的绩效指标一级指标二级指标详细指标（指标内容、指标值）（产出指标一）产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标（产出指标二）产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标（产出指标三）产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标效益指标经济效益指标社会效益指标环境效益指标可持续妨碍指标效劳对象满意度指标其他说明的咨询题附件1-2部门支出绩效目的申报表（ 年度）部门（单位）名称部门（单位）负责人联络部门（单位）总体资金情况（万元）资金总额：根本支出：工程支出其他：部门（单位）职能概述部门（单位）绩效目的绩效指标一级指标二级指标详细指标（指标内容、指标值）（产出指标一）产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标（产出指标二）产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标（产出指标三）产出数量指标产出质量指标产出进度指标产出本钱指标效益指标经济效益指标社会效益指标环境效益指标可持续妨碍指标效劳对象满意度指标其他说明的咨询题填报人：联络填报日期：附件2-1工程支出绩效评价指标体系（参考样表）一级分值二级分值三级分值工程决策15绩效目的5目的内容5决策过程10决策依照5决策程序5工程治理30工程资金15预算治理5资金到位4财务治理6工程施行15组织机构4制度建立5过程操纵6工程绩效55工程产出30产出数量10产出质量10产出时效5产出本钱5工程效果25经济效益5社会效益10可持续妨碍5效劳对象满意度5附件2-2部门整体支出绩效评价共性指标体系（参考样表）一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明评分标准部门决策（15分）目的设定（6分）目的依照充分性部门（单位）设立整体绩效目的的依照是否充分，用以反映和考核部门（单位）整体绩效目的与部门履职的相符性情况。评价要点：是否依照国家法律法规、北京市国民经济和社会开展总体规划；是否符合部门“三定”方案确定的职责；是否符合部门制定的中长期施行规划。绩效目的合理性部门（单位）所设立的整体绩效目的是否符合客观实际，用以反映和考核部门（单位）整体绩效目的与年度工作任务的相符性情况。评价要点：是否与部门年度任务或计划相对应；是否可实现、可完成。绩效指标明确性部门（单位）依照整体绩效目的所设定的绩效指标是否明晰、细化、可衡量，用以反映和考核部门（单位）整体绩效目的的明细化情况。评价要点：是否将部门整体的绩效目的细化分解为详细的工作任务；是否通过明晰、可衡量的指标值予以表达。决策过程（3分）决策程序部门（单位）决策程序是否明确标准，决策依照是否充分，用以反映决策程序的有效性评价要点：决策流程的明确性、标准性；决策依照的充分性；决策责任的可追溯性；决策风险的可控性。资金分配（6分）分配依照部门（单位）预算编制、分配依照是否充分评价要点：资金分配的政策依照、测算依照、定额标准。分配结果与绩效目的的一致性、分配结果合理性评价要点：资金分配是否与部门整体绩效目的内容相一致；分配结果是否合理。重点支出保障率部门（单位）本年度重点工程支出与部门工程总支出的比重，用以反映和考核部门（单位）对履行主要职责或完成重点任务的保障程度。重点支出保障率=（重点工程支出/工程总支出）100%。重点工程支出：部门（单位）年度预算安排的，与本部门履职和开展亲密相关、具有明显社会和经济妨碍、党委政府关怀或社会比拟关注、一定金额以上的工程支出总额。工程总支出：部门（单位）年度预算安排的工程支出总额。部门治理（40分）预算执行（15分）非税收入预算完成率部门（单位）本年度非税收入预算执行数与非税收入预算数的比率，用以反映和考核部门（单位）非税收入完成程度。非税收入预算完成率=（非税收入预算执行数/非税收入预算数）100%。非税收入预算执行数：部门（单位）本年度实际完成的非税收入数。非税收入预算数：财政部门批复的本年度部门（单位）非税收入数。支出预算执行率部门（单位）本年度支出预算执行数与财政预算下达数的比率，用以反映和考核部门（单位）预算支出完成程度。支出预算完成率=（支出预算执行数/支出预算下达数）100%。支出预算执行数：部门（单位）本年度实际完成的预算支出数。支出预算数：财政部门批复下达的本年度部门（单位）预算支出数。支出预算调整率部门（单位）本年度支出预算调整数与支出预算数的比率，用以反映和考核部门（单位）预算支出的调整程度。支出预算调整率=（支出预算调整数/支出预算数）100%。支出预算调整数：部门（单位）在本年度内涉及支出预算自行调整的资金总和。结转结余率部门（单位）本年度结转结余总额与支出预算数的比率，用以反映和考核部门（单位）对结转结余资金的实际操纵程度。结转结余率=结转结余总额/支出预算数100%。结转结余总额：部门（单位）本年度的结转资金与结余资金之和。结转结余变动率部门（单位）本年度结转结余资金总额与上年度结转结余资金总额的变动比率，用以反映和考核部门（单位）对操纵结转结余资金的努力程度。结转结余变动率=（本年度结转结余资金总额-上年度结转结余资金总额）/上年度结转结余资金总额100%。政府采购执行率部门（单位）本年度实际政府采购金额与年初政府采购预算的比率，用以反映和考核部门（单位）政府采购预算执行情况。政府采购执行率=（实际政府采购金额/政府采购预算数）100%。政府采购预算：采购机关依照事业开展计划和行政任务编制的、并通过规定程序批准的年度政府采购计划。预算治理（15分）三公经费操纵情况部门公务接待、公务用车、公款出国费用的操纵情况是否符合财政部门当年的预算要求和相关治理制度要求。评价要点：三公经费总体支出情况是否符合财政部门当年的操纵要求；三公经费详细支出标准是否符合相关治理制度规定。治理制度健全性部门（单位）为加强预算绩效治理、标准财务行为而制定的治理制度是否健全完好，用以反映和考核部门（单位）预算绩效治理制度对完成主要职责或促进事业开展的保障情况。评价要点：预算资金治理方法、绩效跟踪治理方法、资产治理方法等各项制度是否健全；部门内部财务治理制度是否完好、合规；会计核算制度是否完好、合规。资金使用合规性和平安性部门（单位）使用预算资金是否符合相关的预算财务治理制度的规定，是否符合相关规定的开支范围，用以反映考核部门（单位）预算资金的标准运转和平安运转情况。评价要点：是否符合国家财经法规和财务治理制度规定以及有关专项资金治理方法的规定；资金的拨付是否有完好的审批程序和手续；工程的严重开支是否通过评估论证；是否符合部门预算批复的用处；是否存在截留、挤占、挪用情况；资金使用是否符合政府采购的程序和流程；资金使用是否符合公务卡结算相关制度和规定。预算信息公开性部门（单位）是否按照政府信息公开有关规定公开相关预算信息，用以反映和考核部门（单位）预算治理的公开透明情况。评价要点：是否按规定内容公开预算信息；是否按规定时限公开预算信息。预算信息是指与部门预算、执行、监视、绩效等治理相关的信息。根底信息完善性部门（单位）根底信息是否完善，用以反映和考核根底信息对预算治理工作的支撑情况。评价要点：根底数据信息和会计信息材料是否真实；根底数据信息和会计信息材料是否完好；根底数据信息和会计信息材料是否精确。绩效治理（5分）组织治理机构设立情况考核部门（单位）对绩效治理相关组织机构的设立情况。部门（单位）是否成立绩效治理领导小组；部门（单位）是否指定相关处室和专人负责绩效治理工作。绩效信息搜集情况考核部门（单位）在绩效治理信息的搜集、汇总和上报情况。部门（单位）是否及时搜集相关绩效信息；部门（单位）是否及时对绩效信息进展汇总分析整理；部门（单位）是否对绩效目的偏离情况及时进展矫正；部门（单位）是否及时向财政部门上报绩效信息。资产治理（5分）资产治理标准性部门（单位）的资产是否保持平安完好，资产配置是否合理，资产使用和资产处理是否标准，用以反映和考核部门（单位）资产治理的整体水平。评价要点：对外投资行为是否经审批，是否存在投资亏损；.是否有因治理不当发生严峻资产损失和丧失情况；是否存在超标准配置资产；资产使用是否标准，是否存在未经批准擅自出租、出借资产行为；资产处置是否标准，是否存在不按要求进展报批或资产不公开处置行为；其它资产治理制度方法执行情况。固定资产利用率部门（单位）实际在用固定资产总额与所有固定资产总额的比率，用以反映和考核部门（单位）固定资产使用效率程度。固定资产利用率=（实际在用固定资产总额/所有固定资产总额）100%。部门绩效（45分）产出（20分）产出数量部门产出数量是否到达绩效目的评价要点：计划完成率=（实际完成工作数/计划工作数）100%。实际完成工作数：一定时期（年度或规划期）内部门（单位）实际完成工作任务的数量。计划工作数：部门（单位）整体绩效目的确定的一定时期（年度或规划期）内估计完成工作任务的数量。产出质量部门产出质量提升及标准达成评价要点：质量达标率=质量达标工作数/实际完成工作数100%。质量达标工作数：一定时期（年度或规划期）内部门（单位）实际完成工作数中到达部门绩效目的要求（绩效标准值）的工作任务数量。产出进度部门产出时效是否到达绩效目的评价要点：按时完成率=（按时完成工作数/实际完成工作数）100%。按时完成工作数：部门（单位）按照整体绩效目的确定的时限实际完成的工作任务数量。产出本钱部门运营本钱操纵与改善评价要点：单位产出相关于上一年度的节约额；单位产出相关于市场同类产出的节约额；部门公用经费的操纵情况。效果（25分）经济效益部门（单位）履行职责对经济开展所带来的直截了当或间接妨碍。此四项指标为设置部门整体支出绩效评价指标时必须考虑的共性要素，可依照部门实际情况有选择的进展设置，并将其细化为相应的个性化指标。关于效益类指标可从受益对象瞄准度、受益广度和受益深度上进展设计分析。社会效益部门（单位）履行职责对社会开展所带来的直截了当或间接妨碍。环境效益部门（单位）履行职责对环境所带来的直截了当或间接妨碍。可持续妨碍部门绩效目的实现的长效机制建立情况，部门工作效率提升措施的创新效劳对象满意度部门（单位）的效劳对象对部门履职效果的满意程度。效劳对象是指部门（单位）履行职责而妨碍到的部门、群体或个人。一般采取社会调查的方式。附件3绩效评价工作方案（参考范本）一、评价对象（要求：明确评价对象的名称、部门（单位）名称、评价金额、绩效目的内容等情况）二、评价重点（要求：明确评价方向、主要内容和重点）三、评价方法（要求：明确拟采纳的主要评价方法以及支撑该方法需要的材料和数据，明确证明产出目的和效果目的完成实现情况的有关证据材料以及其他等重点材料的获取方法）四、评价进度（要求：明确评价时间进度安排）五、评价人员及措施保障（要求：明确参与评价的相关人员和职责；明确评价工作的保障措施）附件4绩效评价材料确认单为严肃绩效评价工作纪律，标准绩效评价程序，依照北京市财政局绩效评价相关规定，特制定绩效评价材料确认单。被评价单位应按评价工作组要求在专家评价会前提供全部绩效评价相关材料，确因特别情况个别绩效评价材料在专家评价会前无法提供的，经专家评价工作组同意，在专家评价会后2天内及时提供评价工作组，过期不提供则视同材料缺失。单位已提供的评价材料：1.2.3.单位未提供的评价材料：1.2.3.被评价单位财务部门 绩效评价工作组负责人签字 负责人签字 年 月 日附件5-1专家评价预备会程序1.编制专家材料手册。评价工作组在专家评价预备会前五个工作日完成专家材料手册的编制工作。并将“绩效评价专家材料手册”送达各评价专家，便于专家熟悉评价材料和评价规则。2.介绍专家工作规则及议程。评价工作组向专家介绍财政支出绩效评价专家工作规则及绩效评价专家评价会会议程序。3.专家签订委托协议。专家对“绩效评价专家手册 ”内容如无异议，签订“绩效评价专家委托协议书”、“专家承诺书”。4.对专家进展培训。评价工作组向专家介绍绩效评价工作的流程、专家打分过程等专家需要留意的事项。5.评价工程情况介绍。评价工作组向各位专家介绍评价通过、评价情况及“工程中期工作情况报告”内容，提出初步评价意见。 6.专家针对工程重点内容和咨询题进展讨论。依照工程材料从工程决策、工程治理、工程绩效等方面进展充分讨论。7.完善指标体系。专家在认真批阅工程材料的根底上，对评价指标体系进展讨论和完善。 8.构成初步结论。专家依照所理解和掌握的情况，初步确定专家评价会质询咨询题，对评价工程构成初步结论。评价工作组依照讨论情况进展详细记录，会后整理睬议纪要。关于评价结论，专家需出具书面意见，报绩效考评中心。 9.完善“工程中期工作情况报告”。专家将评价材料带回，进一步理解情况，及时与评价工作组沟通咨询题及意见，评价工作组催促工程单位对尚未提供的评价材料及时补充，保证专家评价会的顺利召开。附件5-2专家绩效评价会程序1.时间、人员、地点确实认。评价工作组与专家进一步确认工程咨询题，评价材料核实后，确认绩效评价会时间、地点、人员。 2.介绍参会人员。评价工作组负责人介绍专家组组长、专家组成员、被评价单位人员、其他相关人员。 3.宣读评价工作纪律。评价工作组负责人宣读“专家绩效评价工作纪律”后，专家组组长主持会议。 4.专家组组长介绍会议程序。简要介绍专家绩效评价会流程，明确时间要求及评价工作纪律等。5.被评价工程情况介绍。请被评价单位负责人介绍工程概况（限30分钟），工程介绍应当简约、客观，可借助图片、视频等手段对工程产生绩效进展说明。 6.专家质询。专家组组长组织专家进展询咨询，被评价单位负责人逐一解答所提咨询题，答复专家提咨询应遵照直截了当、精简的原则，专家组组长应尽量操纵质询阶段时间，防止会议时间延长。评价工作组对专家所提咨询题和单位所做解答进展记录。 7.被评价单位参会人员临时退场。质询完毕后，专家组组长应要求被评价单位临时退场。8.专家组内部讨论。评价专家依照被评价单位自评报告和汇报辩论情况进展讨论，构成统一的专家评价意见。9.工程情况评价总结。请被评价单位返回会场，由专家组组长做评价会总结，宣读专家评价意见，宣布工程单位退场。 10.专家打分。以客观、独立、公正、全面的原则，由专家组长依照现场情况，组织专家成员针对每一指标进展简要分析，确定得分档次，认真填写分值及扣分缘故（总分值和减分都需注明缘故），出具专家评价意见和评定等级，填写财政支出绩效评价专家评价书。 11.评价工作组审核。评价工作组依照现场专家讨论情况，对财政支出绩效评价专家评价书中的指标扣分分值、扣分缘故等进展审核后，专家签字确认。 12.出具评价结论。专家组组长依照财政支出绩效评价专家评价书，填写财政支出绩效评价专家意见汇总书，出具专家综合评价意见和建议。 13.复核确认评价结论。评价工作组审核财政支出绩效评价专家意见汇总书，商专家组成员同意后，专家组组长和评价工作组负责人签字确认。 14.专家材料收回。评价工作组搜集专家退还的相关评价材料，专家填写“北京市财政支出绩效评价相关材料交接清单”，专家评价会完毕。 15.构成绩效评价报告初稿。专家评价会完毕五个工作日内，评价工作组依照专家评价会会议纪要以及“工程中期工作情况报告”构成“绩效评价报告”初稿。附件6-1北京市财政支出工程绩效评价专家评价书（范本）工程名称 工程单位 主管部门（单位） 专家姓名 专 业 职 称 联络方式 工作单位 评价时间 年 月 日北京市财政局 制填 报 说 明一、本评价书由评价工作组协助评价专家填写，每位专家填写一份。二、封面编写说明1.“工程名称”：须与批复文件中的工程名称一致。2.“工程单位”：名称用全称填写，不能省略。3.“主管部门（单位）”：名称用全称填写，不能省略。4.“评价时间”：指专家评价会时间。 三、报告内容编写说明1.“工程代码”：按照北京市财政局综合办公治理平台市级工程治理系统填写。2.“工程类型”：参照北京市财政局关于修订北京市市级工程支出预算治理方法的通知（京财预20122278号）填写。3.“工程概况”：对工程绩效目的实现程度、工程执行情况、工程效益及妨碍等进展总结性描绘。4.工程绩效评价表：按照北京市财政支出绩效评价指标体系（参考样表）填写。四、专家评价书要求统一用A4纸打印、装订。原件报北京市财政局绩效考评中心备案。一、工程的根本情况工程名称工程代码工程单位主管部门（单位）工程负责人姓名：职务：联络：工程类型工程起止时间开场时间 年 月 日截止时间 年 月 日工程总投入金额万元其中:市财政拨款万元工程实际到位金额万元其中:市财政拨款万元工程实际支出金额万元其中:市财政拨款万元项 目 概 况二、工程绩效评价表一级指标二级指标三级指标四级指标评分标准专家评分扣分缘故工程决策绩效目的目的内容决策过程决策依照决策程序工程治理工程资金预算治理资金到位财务治理工程施行组织机构制度建立过程操纵工程绩效工程产出产出数量产出质量产出时效产出本钱工程效果经济效益社会效益可持续妨碍效劳对象满意度咨询题：建议：专家签字： 年 月 日附件6-2北京市财政支出工程绩效评价专家意见汇总书（范本）工程名称： 工程代码： 工程单位： 主管部门： 评价时间： 年 月 日北京市财政局制填 报 说 明一、“专家评分汇总表”中的分值是指北京市财政支出工程绩效评价专家评价书工程绩效评价表中所标明的“一级指标分值”或“二级指标分值”。各位专家的计分是由相应的“三级、四级指标得分”汇总得来的。二、“绩效级别”分为四级。工程评价合计得分90分（含）以上的为优秀，75（含）90分之间的为良好，60（含）75分之间的为一般，60分以下的为较差。一、专家评分汇总表评价指标及分值专家评价计分评价指标分值专家1专家2专家3专家4专家5平均工程决策15绩效目的5决策过程10工程治理30工程资金15工程施行15工程绩效55工程产出30工程效果25合计100二、专家评价综合意见评价得分绩效级别优秀 良好 一般 较差咨询题：建议：专家组组长：考评工作组组长： 年 月 日三、专家组根本情况姓名工作单位职务职称专业备注附件7-1北京市财政支出工程绩效报告（参考文本）一、工程概况（一）工程根本情况：立项情况、施行主体、工程资金及主要内容（二）工程年度预算绩效目的和绩效指标设定情况（包括预期总目的及阶段性目的，衡量绩效目的实现程度的评价指标、标准等）二、工程决策及资金使用治理情况（一）工程决策情况（包括决策过程和结果）（二）工程资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况（三）工程资金（主要是指财政资金）实际使用情况（四）工程资金治理情况（包括治理制度、方法的制订及执行情况）三、工程组织施行情况（一）工程组织情况（包括工程招投标情况、调整情况、完成验收等）（二）工程治理情况（包括工程治理制度建立、日常检查监视等情况）四、工程绩效情况（一）工程绩效目的完成情况。将工程实际完成情况与申报的绩效目的比照，从工程的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面对工程绩效进展量化、详细分析。其中：工程的经济性分析主要是对工程本钱（预算）操纵、节约等情况进展分析，工程的效率性分析主要是对工程施行（完成）的进度及质量等情况进展分析；工程的有效性分析主要是对反映工程资金使用效果的个性指标进展分析；工程的可持续性分析主要是对工程完成后，后续政策、资金、人员机构安排和治理措施等妨碍工程持续开展的要素进展分析。（二）工程绩效目的未完成情况及缘故分析五、其他需要说明的咨询题（一）后续工作计划（二）主要经历及做法、存在咨询题和建议（包括资金安排、使用过程中的经历、做法、存在咨询题、改良措施和有关建议等）附件7-2北京市财政支出工程绩效评价报告（参考文本）一、工程概述（一）工程概况（包括工程施行主体、主要内容以及立项依照、背景等）（二）工程资金情况（包括工程预算、资金组成以及预算执行、结果等）（三）绩效目的（包括总体目的和阶段性目的）二、评价工作简述（一）根本情况（包括评价目的、原则、方法、指标体系等）（二）评价组织施行（包括评价组织的前期预备情况、现场核查情况、材料信息汇总、评价分析、沟通反应、出具报告等内容）三、绩效评价分析（一）工程绩效目的评价分析1.目的明确性分析2.目的合理性分析3.目的细化程度分析（二）工程绩效操纵评价分析1.资金使用及治理情况（包括治理制度、方法的制订及执行情况）分析2.工程组织情况（包括工程招投标情况、调整情况、完成验收等）分析3.工程治理情况（包括工程治理制度建立、日常检查监视等情况）分析（三）工程产出及效果评价分析1.工程经济性分析（主要分析工程本钱（预算）操纵和节约情况）2.工程效率性分析（1）工程的施行进度（2）工程完成质量3.工程效益性分析（1）工程预期目的完成情况（2）工程施行对经济和社会的妨碍（3）工程环境效益及可持续妨碍（4）效劳对象满意度四、评价结论五、咨询题 六、建议