职业技能鉴定与国家职业资格证书制度

劳动保障部培训就业司 第一部分第一部分 职业资格证书制度职业资格证书制度 我国就业的基本形势 就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点是下岗失业人员的再就业。四流合一：四流合一：-新生新生劳动力劳动力 10001000万人万人-失业人员失业人员 800800万人万人-下岗职工下岗职工 600600万人万人-农村转移劳动力农村转移劳动力 富余劳动力富余劳动力1.51.5亿人亿人 每年新增每年新增500-600500-600万万劳动力供大于求，结构性矛盾突出劳动力供大于求，结构性矛盾突出新时期就业方针劳动者自主择业劳动者自主择业市场调节就业市场调节就业政府促进就业政府促进就业从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧 新生劳动力素质不能满足经济发展的需求新生劳动力素质不能满足经济发展的需求 下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要 企业职工素质与生产经营实际存在一定程企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量度的脱节，影响就业质量 农村剩余劳动力素质更是亟待开发农村剩余劳动力素质更是亟待开发2.2.我国职工队伍素质基本状况我国职工队伍素质基本状况 技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理 技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧 高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档 职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重 职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化五个突出问题：五个突出问题：初级工40.0%高级工15.0%中级工43.0%技师1.5%高级技师0.5%初级工中级工高级工技师高级技师我国制造业技术工人技术等级比例结构我国制造业技术工人技术等级比例结构“十五十五”时期我国技术工人需求预测时期我国技术工人需求预测 技术工人需求总量进一步增长，技术工人技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。重心呈整体上移趋势。企业对技术工人的需求，由单一技能向复企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。合技能转变。实行学业文凭和职业资格实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。证书并重的两种证书制度。v19931993年党的十四届三中全会年党的十四届三中全会决定决定首次明首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。证书并重的制度。v在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。v19991999年年6 6月，中共中央、国务院发布的全面推月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。学业证书和职业资格证书并重的制度。初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育人 力 资 源 开 发 两 大 支 柱人 力 资 源 开 发 两 大 支 柱国家人力资源开发两大体系国家人力资源开发两大体系学历文凭制度学历文凭制度（教育部门为主导）（教育部门为主导）职业资格证书制度职业资格证书制度（劳动部门为主导）（劳动部门为主导）学科分类和学科体系学科分类和学科体系职业分类和职业标准职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训职业学校教育和职业培训学历文凭考试学历文凭考试职业技能鉴定职业技能鉴定学历文凭证书学历文凭证书职业资格证书职业资格证书v 国家证书制度国家证书制度v 现代认证规则现代认证规则v 标准参照考试模式标准参照考试模式v 职业导向内容体系职业导向内容体系 v竞争性管理：非政府证书竞争性管理：非政府证书v非竞争性管理：国家证书非竞争性管理：国家证书v 需求方需求方v 供给方供给方v 第三方第三方v常模参照相对性选拔性v标准参照绝对性达标性 全球职业教育全球职业教育培训培训改革的共同方向改革的共同方向v 以职业活动为导向v 以职业能力为核心三、现三、现 状状6495649555335533687868786916691667346734833683360 01000100020002000300030004000400050005000600060007000700080008000900090001996199619971997199819981999199920002000200120012002200285178517378593785949708497087046670466730687306879650796501430681430680 0200002000040000400006000060000800008000010000010000012000012000014000014000016000016000018000018000019961996199719971998199819991999200020002001200120022002175000214689521468952791461279146128611482861148 2927354292735432053313205331457008145700810 0100000010000002000000200000030000003000000400000040000005000000500000060000006000000199619961997199719981998199919992000200020012001200220025562000556200079.90%79.90%88.40%88.40%89.60%89.60%86.50%86.50%87.60%87.60%85.40%85.40%84%84%74%74%76%76%78%78%80%80%82%82%84%84%86%86%88%88%90%90%92%92%19961996199719971998199819991999200020002001200120022002职业资格证书制度职业资格证书制度就业准入制度就业准入制度9494年年-96-96年年9797年年-99-99年年20002000年年-2003-2003年年初 级 技 能国 家 职 业 资 格五 级中 级 技 能国 家 职 业 资 格四 级高 级 技 能国 家 职 业 资 格三 级技 师国 家 职 业 资 格二 级高 级 技 师国 家 职 业 资 格一 级国 家 职 业 资 格 等 级初级技能初级技能（五级）（五级）中级技能中级技能（四级）（四级）高级技能高级技能（三级）（三级）技技 师师（二级）（二级）高级技师高级技师（一级）（一级）技 能 层技 术 层国家职业资格等级序列国家职业资格等级序列技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者 荣誉级：中华技能大奖 全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一 级：高级技师二 级：技 师四 级：中级技能三 级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五 级：初级技能劳劳动动保保障障部部培培训训就就业业司司部部鉴鉴定定中中心心省级劳动保障省级劳动保障行政部门行政部门行业主管部门行业主管部门行业协会行业协会国务院直属国务院直属总公司总公司中直或中直或国务院系统国务院系统军队系统军队系统（技术兵）（技术兵）军队鉴定委员会办公室军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会中直机关工人考核委员会解放军总参军务部解放军总参军务部省级鉴定指导中心省级鉴定指导中心培训（培训就业）处培训（培训就业）处行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心劳动保障工作机构劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统军队系统技能鉴定站技能鉴定站工人考核机构工人考核机构地方技能地方技能鉴定站鉴定站国家技能国家技能鉴定所鉴定所行业特有行业特有工种鉴定站工种鉴定站行业特有行业特有工种鉴定站工种鉴定站行业特有行业特有工种鉴定站工种鉴定站国管局工人考核委员会国管局工人考核委员会工人考核机构工人考核机构 2.3 管理体制管理体制职业技能鉴定管理体系 行政管理机构行政管理机构 技术指导机构技术指导机构 具体实施机构具体实施机构 制定法规政策制定法规政策 统筹协调统筹协调 监督检查监督检查 制定技术文件制定技术文件 技术支持技术支持 组织实施组织实施 实施准备实施准备 鉴定实施鉴定实施 结果申报结果申报劳动保障行劳动保障行政部门政部门职业技能鉴定指职业技能鉴定指导中心导中心职业技能鉴定职业技能鉴定所站所站第三部分第三部分 职业技能鉴定组织实施职业技能鉴定组织实施职业分类职业分类45个行业47004700个工种个工种大类 8 8中类 6666小类 413413细类 18381838 3.1 职业标准职业标准我国现行职业分类 国家职业标准知识分析法知识分析法考核大纲考核大纲职业功能分析法职业功能分析法以职业活动为导向以职业活动为导向以职业能力为核心以职业能力为核心职业功能1职业功能2工作内容1相关知识技能要求1相关知识技能要求2相关知识技能要求3工作内容2工作内容3职业功能3职业功能附加模块工作要求国家职业标准国家职业标准职业培训教材职业培训教材鉴定辅导教材鉴定辅导教材 专家评审专家评审 用户评估用户评估 行政认定行政认定 向社会发布向社会发布 3.2 教材开发教材开发国家题库总库国家题库总库地方分库地方分库行业分库行业分库题库资源配置题库资源配置地方鉴定中心地方鉴定中心行业鉴定中心行业鉴定中心3.3 题库开发题库开发职业技能鉴定命题过程概要职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表知识技能国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试 题提供试卷提出具体用卷要求职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴行业职业技能鉴定指导中心定指导中心地方分库总 库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请3.4 考务管理考务管理 鉴定机构的管理鉴定机构的管理 报考人员的申报报考人员的申报 考评人员的管理考评人员的管理 考务（考场）的管理考务（考场）的管理 证书的核发与管理证书的核发与管理省级行政部门省级行政部门（行业主管部门）（行业主管部门）制定或指导落实职业制定或指导落实职业技能鉴定的有关政策技能鉴定的有关政策鉴定对象鉴定对象省级行政部门省级行政部门（行业主管部门）（行业主管部门）省级鉴定中心省级鉴定中心（行业鉴定中心）（行业鉴定中心）制定鉴定的制定鉴定的组织实施计划组织实施计划发布鉴定发布鉴定公告信息公告信息咨询了解咨询了解鉴定情况鉴定情况申请国家题库试卷申请国家题库试卷组织报名组织报名鉴定申请鉴定申请考生资格复审考生资格复审考生资格初审考生资格初审考前技术准备（试题封装发送）考前技术准备（试题封装发送）考评及考务人员配备考评及考务人员配备考场准备（场地、材料）考场准备（场地、材料）发放准考证发放准考证考场编排考场编排审核考核结果审核考核结果监督考核实施监督考核实施填报合格人员名单填报合格人员名单汇总统计汇总统计成绩单成绩单公布考核成绩公布考核成绩阅卷评分阅卷评分考生应考考生应考考核实施考核实施核发证书核发证书证书填写与编号证书填写与编号领取证书领取证书劳动行政部门劳动行政部门行业主管部门行业主管部门地方鉴定中心地方鉴定中心行业鉴定中心行业鉴定中心职业技能职业技能鉴定所（站）鉴定所（站）鉴定对象鉴定对象制定政策制定政策指导管理指导管理监督检查监督检查组织实施组织实施 技术服务技术服务 证书核发证书核发公告信息公告信息考场准备考场准备 考务管理考务管理组织考核组织考核成绩汇总成绩汇总国家职业技能鉴定所国家职业技能鉴定所 企业企业地方职业技能鉴定站地方职业技能鉴定站 学校学校行业职业技能鉴定站行业职业技能鉴定站 培训机构培训机构 职业技能鉴定所（站）职业技能鉴定所（站）是独立承担职业是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化管理的组织基础。社会化管理的组织基础。一、一、机构编码机构编码1234567812345678省中心、行业中心省中心、行业中心地市中心、行业分中心地市中心、行业分中心12345678识别码，取识别码，取0-40-412345678鉴定机构序号鉴定机构序号二、职业资格证书编码二、职业资格证书编码1234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456证书核发年份代码证书核发年份代码省级或行业代码省级或行业代码地市级代码地市级代码机构识别码，取机构识别码，取0-4机构编码机构编码证书等级代码证书等级代码证书序号编码证书序号编码三、考评人员证卡编码三、考评人员证卡编码1234567890112345678901123456789011234567890112345678901年份代码年份代码省级或行业代码省级或行业代码地市代码地市代码等级代码等级代码证卡序号证卡序号 3.5 3.5 质量督导质量督导 建立质量督导员队伍建立质量督导员队伍#国家级督导员国家级督导员#督导员督导员 开展职业技能鉴定开展职业技能鉴定ISO9000质量认证。质量认证。建立职业技能鉴定质量通报建立职业技能鉴定质量通报制度。制度。ISO9001:2000质量管理体系的持续改进管理职责资源管理测量/分析和改进产品实现产品顾客要求顾客满意输入输出 国家职业资格在线工程国家职业资格在线工程主管领导主管领导部机关部机关相关部门相关部门U N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y省级劳动部门省级劳动部门行业主管部门行业主管部门站所站所站所站所站所站所其他公众机构其他公众机构地方网上工作地方网上工作社会公众社会公众U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y地市劳动部门地市劳动部门WebServerDDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,工人考核职业技能鉴定职业资格证书制度职业技能鉴定政策法规体系运行管理体系技术支持体系质量督导体系1 1、转轨阶段（、转轨阶段（19931993年年19971997年）年）由工人考核向社会化鉴定过渡。由工人考核向社会化鉴定过渡。2 2、提升阶段（、提升阶段（19971997年年20002000年）年）由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。3 3、并举阶段（、并举阶段（20002000年年20042004年）年）实行职业资格证书制度和就业准入制度。实行职业资格证书制度和就业准入制度。4 4、发展阶段（、发展阶段（20042004年年20072007年）年）由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。背 景：1.中央人才会议2.产业发展的要求（职业的多样性、技能人才的多样性、企业需求的多样性）3.当前鉴定工作的局限性 在统一国家职业标准和管理在统一国家职业标准和管理制度的基础上，形成以制度的基础上，形成以社会化技社会化技能鉴定能鉴定为主，为主，企业内业绩评定企业内业绩评定、学校内课程认证学校内课程认证、技能竞赛评选技能竞赛评选等多种评价方式并举的国家技能等多种评价方式并举的国家技能人才评价新体系人才评价新体系 国家技能人才评价体系国家技能人才评价体系 国家技能人才评价体系社会化鉴定企业内业绩评定学校内课程认证技能竞赛选拔单项就业技能考核职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度三类技能人才：技术技能型 知识技能型 复合技能型在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。基本原则基本原则 -五个结合：五个结合：指导思想：适应市场适应市场 完善制度完善制度 服务企业服务企业 促进就业促进就业 在职业技能鉴定的基础上，改革现行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定方法，突出国家标准规范性与企业需求适应性的统一，使职业资格证书制度建立在以企业为中心的基础上，使技能人才评价体系直接有效地服务于企业。企业技能人才评价方式改革的核心概括为：3431三项原则：统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导；四个要素：工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德；三个重点：执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务；一个机制：通过派遣质量督导员实施外部督导。技师考评工作：技师考评工作：一是对采用社会化鉴定方式进行技师考评工作的，要按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行鉴定机构考核与专家评审相结合办法进行；二是对于技术复杂和操作性较强的职业，技师考评一般应采用企业内评定方式，实行能力考核与业绩评定相结合的办法进行，能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献；三是进一步明确企业可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，申报条件可在国家标准要求的基础上做相应调整。