社会保障第四章

第四章第四章 养老社会保险养老社会保险 一、一、养养老社会保险及其意义老社会保险及其意义 二、二、养老养老社会保险的基本原则和社会保险的基本原则和资格条件资格条件 三、中国的三、中国的养老养老社会保险制度社会保险制度 四、各国养老保险制度的比较四、各国养老保险制度的比较 一、养老社会保险及其意义一、养老社会保险及其意义 1 1、养养老社会保险的概念老社会保险的概念 国家通过立法强制实行的，由社会集中建国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，立基金，对法定范围内的老年人对法定范围内的老年人在完全或基本在完全或基本退出社会劳动生涯后退出社会劳动生涯后，为其提供物质帮助，为其提供物质帮助，满满足其基本生活需求足其基本生活需求的制度。的制度。2 2、养养老社会保险的形成与发展老社会保险的形成与发展 3 3、人口老龄化、人口老龄化的标准的标准 波兰老年学学者爱德华波兰老年学学者爱德华.罗塞特的划分：当罗塞特的划分：当6060岁岁和和6060岁以上老年人占到总人口的岁以上老年人占到总人口的10%10%时，便是时，便是老龄化的开始。老龄化的开始。国际上以及发达国家通用的划分标准：以国际上以及发达国家通用的划分标准：以6565岁岁以上作为老年的起点，把以上作为老年的起点，把6565岁和岁和6565岁以上老年岁以上老年人口占到总人口的人口占到总人口的7%7%以上视为老龄化的开始。以上视为老龄化的开始。按综合标准化分老龄化：按综合标准化分老龄化：6565岁岁以上老年以上老年人口比例大于人口比例大于7%7%，少儿人口比例少儿人口比例小于小于30%30%，老少比老少比（6565和和6565岁以上老年人口与岁以上老年人口与114114岁岁儿童少年人口之比率）大于儿童少年人口之比率）大于30%30%和和年龄中位年龄中位数数（总人口中从低龄到高龄，即从（总人口中从低龄到高龄，即从0 0岁起累岁起累计到总人口一半时的年龄组）超过计到总人口一半时的年龄组）超过3030岁。岁。少子化少子化 维持人口长期稳定的合计特殊出生率维持人口长期稳定的合计特殊出生率（1 1位女性一生所生的孩子数）为人口置换位女性一生所生的孩子数）为人口置换水平。标准的人口置换水平为水平。标准的人口置换水平为2.12.1。一国的。一国的出生率在相当长时间内低于人口置换水平的出生率在相当长时间内低于人口置换水平的状况，就被称为少子化。状况，就被称为少子化。资料资料4 4、养养老社会保险的意义老社会保险的意义养养老社会保险是每个人的需要；老社会保险是每个人的需要；是社会发展的需要；是社会发展的需要；是是社会社会稳定的需要稳定的需要。二、养老社会保险的基本原则和资格条件二、养老社会保险的基本原则和资格条件 1 1、养养老社会保险的基本原则老社会保险的基本原则 享受老年社会保险的享受老年社会保险的权利与资格条件对应权利与资格条件对应的原则的原则 第一，享受老年社会保险的第一，享受老年社会保险的权利与劳动义务对等权利与劳动义务对等的原则。的原则。第二，享受老年社会保险的第二，享受老年社会保险的权利与投保期限对等权利与投保期限对等的原则。的原则。第三，享受老年社会保险的第三，享受老年社会保险的权利只与国籍或居住年限相联系权利只与国籍或居住年限相联系。保障基本生活水平的原则保障基本生活水平的原则 养老金随物价上涨做定期或不定期调整。养老金随物价上涨做定期或不定期调整。分享社会经济发展成果的原则分享社会经济发展成果的原则 2 2、享受、享受养养老社会保险的资格条件老社会保险的资格条件 年龄和投保年限年龄和投保年限条件条件 年龄和工龄年龄和工龄条件条件 年龄、工龄和投保年限年龄、工龄和投保年限条件条件 年龄和居住期限年龄和居住期限条件条件三、中国的养老社会保险制度三、中国的养老社会保险制度1、新中国养老社会保险制度的历史发展、新中国养老社会保险制度的历史发展 第一，始建与初步发展阶段（第一，始建与初步发展阶段（1951196619511966年）年）19511951年颁布了年颁布了中华人民共和国劳动保险暂行中华人民共和国劳动保险暂行条例条例，建立建立了了企业职工退休制度企业职工退休制度，规定规定了职工了职工退退休年龄休年龄。19551955年，国务院颁发了年，国务院颁发了国家机关工作人员退国家机关工作人员退休处理暂行办法休处理暂行办法，国家机关和事业单位也开始实国家机关和事业单位也开始实行退休制度行退休制度。1958 1958年，年，国务院关于国务院关于工人职员工人职员退休处理的退休处理的暂行规定暂行规定正式公布实施。正式公布实施。19641964年第二轻工业部和全国手工业合作社颁年第二轻工业部和全国手工业合作社颁布了布了关于轻工业、手工业关于轻工业、手工业集体所有制集体所有制企业职工、企业职工、社员退休统筹暂行办法社员退休统筹暂行办法。这一阶段是我国养老保险制度建立、修订和这一阶段是我国养老保险制度建立、修订和发展的时期，我国养老保险的发展的时期，我国养老保险的覆盖面逐渐扩大覆盖面逐渐扩大，主要覆盖了国有企业职工、部分集体企业职工、主要覆盖了国有企业职工、部分集体企业职工、国家机关人员和国家事业单位员工。国家机关人员和国家事业单位员工。第二，停止与破坏阶段（第二，停止与破坏阶段（1966197619661976年）年）第三，重建与改革阶段（第三，重建与改革阶段（19761976年以后）年以后）19801980年起，国家开始对社会保险制度进行恢复年起，国家开始对社会保险制度进行恢复与整顿。与整顿。19841984年起，广东、江苏、辽宁等省的市县进行年起，广东、江苏、辽宁等省的市县进行了国营企业职工退休费用了国营企业职工退休费用社会统筹的改革试点社会统筹的改革试点。19861986年，政府规定国有企业新招收的工人一律年，政府规定国有企业新招收的工人一律实行劳动合同制，并规定了实行劳动合同制，并规定了劳动合同制工人的退休劳动合同制工人的退休养老保险办法养老保险办法。19901990年劳动部开始了年劳动部开始了改革养老金计发办法的试改革养老金计发办法的试点点工作。工作。19911991年，国务院颁发了年，国务院颁发了关于企业职工养老保关于企业职工养老保险制度改革的决定险制度改革的决定规定企业养老保险制度改革要规定企业养老保险制度改革要以社会统筹为主，扩大养老保险的范围；同时在一以社会统筹为主，扩大养老保险的范围；同时在一些城市开始些城市开始基本养老保险社会统筹与个人账户相结基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的试点合的试点。对养老社会保险改革作了原则性规定对养老社会保险改革作了原则性规定。19931993年，关于建立社会主义市场经济体制年，关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定，若干重大问题的决定，明确了明确了养老保险基本实养老保险基本实行行“社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合”的原则的原则。1995 1995年国务院颁布的关于深化企业职工养年国务院颁布的关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，老保险制度改革的通知，提出了社会统筹与个提出了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度模式。人账户相结合的基本养老保险制度模式。19971997年年7 7月，国务院发布的关于建立统一月，国务院发布的关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，的企业职工基本养老保险制度的决定，标志着标志着社会统筹与个人账户相结合的职工养老保险模式社会统筹与个人账户相结合的职工养老保险模式初步确立。初步确立。19981998年年3 3月，国务院实行机构改革组建了劳动月，国务院实行机构改革组建了劳动和社会保障部，和社会保障部，社会保障管理体制由社会保障管理体制由多部门分割多部门分割管理迈向统一管理。管理迈向统一管理。20002000年年1212月月2525日，国务院发布实施完善城日，国务院发布实施完善城镇社会保障体系改革试点方案，在辽宁试点。镇社会保障体系改革试点方案，在辽宁试点。职职工所缴养老费全部记入个人账户和真正做实个人工所缴养老费全部记入个人账户和真正做实个人账户成为基本养老保险制度的现实政策。账户成为基本养老保险制度的现实政策。20042004年，国务院将试点范围扩大到黑年，国务院将试点范围扩大到黑龙江和吉林两省，龙江和吉林两省，方案确定的基本政策成方案确定的基本政策成为中国养老保险制度发展的基本方向。为中国养老保险制度发展的基本方向。2 2、我国现行养老社会保险制度、我国现行养老社会保险制度的主要内容的主要内容 覆盖范围覆盖范围 各类企业和企业化管理的事业单位及其职工，各类企业和企业化管理的事业单位及其职工，省、自治区、直辖市政府也可以根据当地实际情省、自治区、直辖市政府也可以根据当地实际情况将自由职业人员、城镇个体户纳入基本养老保况将自由职业人员、城镇个体户纳入基本养老保险范围。险范围。资格条件资格条件 企业职工企业职工达到法定退休年龄达到法定退休年龄，且个人缴，且个人缴费满费满1515年年的，退休后可以的，退休后可以按月按月领取基本养老领取基本养老金。金。个人缴费年限累计个人缴费年限累计不满不满1515年的年的，退休后不，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。次支付给本人。基本养老金主要由基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金基础养老金和个人账户养老金构成。构成。基础养老金月标准基础养老金月标准相当于当地上年度职工月平均相当于当地上年度职工月平均的的20%20%左右左右，个人账户养老金月标准个人账户养老金月标准为本人个人账户为本人个人账户（比例为本人缴费工资的（比例为本人缴费工资的11%11%，其中，个人缴费为，其中，个人缴费为8%8%，企业划入企业划入3%3%。）累计储存额的。）累计储存额的1/1201/120。（20052005年以前）年以前）20062006年年1 1月月1 1日日开始，个人开始，个人账户账户规模统一由本人缴规模统一由本人缴费工资的费工资的11%11%调为调为8%8%，全部由个人缴费形成全部由个人缴费形成，单位缴，单位缴费不再划入个人账户。费不再划入个人账户。基础养老金月标准基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满缴费每满1 1年发给年发给1%1%。个人账户养老金月标准为个人。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。城镇平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。本人指数化月平均缴费工资本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休参保人员退休时上一年度当地职工月平均工资时上一年度当地职工月平均工资本人平均缴费本人平均缴费工资指数（本人平均缴费工资指数是指参保人员工资指数（本人平均缴费工资指数是指参保人员缴费年限内历年缴费工资指数的平均值。）缴费年限内历年缴费工资指数的平均值。）计算公式为：计算公式为：本人平均缴费工资指数本人平均缴费工资指数=（a1/A1+a2/A2+an/An）N 其中其中a1a1、a2a2anan为参保人员退休前为参保人员退休前1 1年、年、2 2年年n n年本人缴费工资额；年本人缴费工资额；A1A1、A2A2AnAn为参保人员退休前为参保人员退休前1 1年、年、2 2年年n n年当地职工平均工资；年当地职工平均工资；NN为企业和职工实际缴纳基本养老保险为企业和职工实际缴纳基本养老保险费的年限。费的年限。资金来源资金来源 企业和职工企业和职工的的缴费缴费 企业缴费一般不超过企业工资总额的企业缴费一般不超过企业工资总额的20%20%，具，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定；职工体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定；职工个人按本人工资的个人按本人工资的8%8%缴费。城镇个体工商户和灵缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会平均工资的平均工资的18%18%左右缴费。左右缴费。财政补助财政补助 国家规定，各级政府都要加大调整财政国家规定，各级政府都要加大调整财政支出结构力度，增加对社会保障的投入。支出结构力度，增加对社会保障的投入。20032003年，各级财政补助基本养老保险年，各级财政补助基本养老保险基金基金544544亿元，其中中央财政补助亿元，其中中央财政补助474474亿元亿元；0606年中央财政补助年中央财政补助500500亿元亿元；20082008年中央年中央财政补助财政补助499.2499.2亿元。亿元。全国社会保障基金全国社会保障基金 20002000年，中国政府决定建立全国社会保障基年，中国政府决定建立全国社会保障基金。全国社会保障基金的来源包括：国有股减持划金。全国社会保障基金的来源包括：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益。批准以其他方式筹集的资金及投资收益。全国社会保障基金由全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会负责管理负责管理，按照，按照全国社会保障基金投资管理暂行全国社会保障基金投资管理暂行办法办法规定的程序和条件实行市场化运营。规定的程序和条件实行市场化运营。（4 4）养老保险体系养老保险体系的构成的构成v 基本养老保险基本养老保险v 企业年金（补充养老保险）企业年金（补充养老保险）v 个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险 基本养老保险基本养老保险 又称国家基本养老保险，是按国家又称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定统一政策规定强制实施强制实施的为保障广大离的为保障广大离退休人员基本生活需要的养老保险制度。退休人员基本生活需要的养老保险制度。企业年金（补充养老保险）企业年金（补充养老保险）涵义涵义：企业年金是指企业及其职工在企业年金是指企业及其职工在依法依法参加基本养老保险参加基本养老保险的基础上，的基础上，自愿自愿建立的建立的补充补充养老养老保险制度。保险制度。建立企业年金的条件建立企业年金的条件 依法参加基本养老保险并履行缴费义务；依法参加基本养老保险并履行缴费义务；具有相应的经济负担能力；具有相应的经济负担能力；已建立集体协商机制。已建立集体协商机制。建立企业年金，应当由企业与工会或职工代表通建立企业年金，应当由企业与工会或职工代表通过集体协商确定，并制定企业年金方案。过集体协商确定，并制定企业年金方案。国有企业国有企业及国有控股企业及国有控股企业的企业年金方案应当提交的企业年金方案应当提交职工代表职工代表大会大会讨论通过。讨论通过。资金来源：企业年金所需费用由资金来源：企业年金所需费用由企业和职工企业和职工个人共同缴纳个人共同缴纳。企业缴费不超过本企业上年度职工。企业缴费不超过本企业上年度职工工资总额的工资总额的十二分之一十二分之一。企业和职工个人缴费。企业和职工个人缴费合计合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的一般不超过本企业上年度职工工资总额的六分之一六分之一。年金构成：年金构成：企业年金基金企业年金基金由由企业企业缴费、缴费、职工职工个人个人缴费缴费和企业年金基金投资和企业年金基金投资运营收益运营收益构成。构成。年金的管理：企业年金基金年金的管理：企业年金基金实行完全积累实行完全积累，采用采用个人账户方式个人账户方式进行管理。企业年金基金可以进行管理。企业年金基金可以按照国家规定投资运营。企业年金基金投资运营按照国家规定投资运营。企业年金基金投资运营收益并入企业年金基金。收益并入企业年金基金。企业缴费应当按照企业年金方案规定的比例企业缴费应当按照企业年金方案规定的比例计算的数额计入职工企业年金个人账户；职工个计算的数额计入职工企业年金个人账户；职工个人缴费额计入本人企业年金个人账户。人缴费额计入本人企业年金个人账户。职工在达到国家规定的退休年龄时，可以从职工在达到国家规定的退休年龄时，可以从本人企业年金个人账户中本人企业年金个人账户中一次或定期一次或定期领取企业年领取企业年金；出国定居人员，可以根据本人要求一次性支金；出国定居人员，可以根据本人要求一次性支付给本人。付给本人。职工或退休人员死亡后，其企业年金职工或退休人员死亡后，其企业年金个人账个人账户余额可户余额可由其指定的受益人或法定继承人由其指定的受益人或法定继承人一次性一次性领取领取。本世纪前二十年，是我国养老保险事业发展本世纪前二十年，是我国养老保险事业发展的关键时期。国家将的关键时期。国家将继续完善社会统筹与个人账继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账，逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上逐步实行省级统筹。善市级统筹基础上逐步实行省级统筹。3 3、我国农村社会养老保险制度、我国农村社会养老保险制度 农村养老保险农村养老保险发展历史发展历史 农村养老保险改革农村养老保险改革改革原因改革原因家庭保障功能弱化家庭保障功能弱化土地保障功能弱化土地保障功能弱化改革历程改革历程试点阶段（试点阶段（1986-19921986-1992年）年）推广阶段（推广阶段（1992-19981992-1998年）年）停滞阶段（停滞阶段（1998-20081998-2008年）年）新农保试点阶段（新农保试点阶段（2009.9-20202009.9-2020）国务院关于开展新型农村社会养老保险试国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见内容简介：点的指导意见内容简介：1 1、基本原则、基本原则 保基本、广覆盖、有弹性、可持续。保基本、广覆盖、有弹性、可持续。2 2、任务目标、任务目标 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民的基本生活。民的基本生活。20092009年试点覆盖面为全国年试点覆盖面为全国10%10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，在全国普遍实施，20202020年之前基本实现对农年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。村适龄居民的全覆盖。3 3、参保范围、参保范围 年满年满1616周岁周岁（不含在校学生）、未参加（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地户籍地自愿自愿参参加新农加新农保保。4 4、基金筹集、基金筹集 新农保基金由新农保基金由个人缴费、集体补助、政个人缴费、集体补助、政府补贴府补贴构成。构成。5 5、建立个人账户、建立个人账户 国家为每个新农保参保人建立终身记录的国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。贴，全部记入个人账户。6 6、养老金待遇、养老金待遇 养老金待遇由养老金待遇由基础养老金和个人账户养老基础养老金和个人账户养老金金组成，组成，支付终身支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月中央确定的基础养老金标准为每人每月5555元。元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以全部储存额除以139 139。参保人死亡，个人账户。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。7、养老金待遇领取条件、养老金待遇领取条件 年满年满60周岁周岁、未享受城镇职工基本养老保险、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。金。新农保实施时，已年满新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保交费。参保交费。距领取年龄不足距领取年龄不足1515年的，应按年缴费，年的，应按年缴费，也允许补缴，累计交费不超过也允许补缴，累计交费不超过1515年；距领取年；距领取年龄超过年龄超过1515年的，应按年缴费，累计缴费不年的，应按年缴费，累计缴费不少于少于1515年。年。8 8、相关制度衔接、相关制度衔接 在新农保试点地区，凡已参加了老农保、在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满年满6060周岁且周岁且已领取已领取老农保养老金的参保人，老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金可直接享受新农保基础养老金。对已参加老农保、未满对已参加老农保、未满6060周岁且周岁且没有领取没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并并入新农保个人账户入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。瑞典瑞典 美国美国 新加坡新加坡养老保险模式养老保险模式 普遍养老保险普遍养老保险 投保资助型投保资助型 强制储蓄型强制储蓄型 覆盖范围覆盖范围 全体居民全体居民雇员和独立劳动者，雇员和独立劳动者，农民和其他人自愿农民和其他人自愿参加参加雇员，雇主和独立雇员，雇主和独立劳动者自愿劳动者自愿 基金来源基金来源主要为财政税收主要为财政税收个人、雇主和财政个人、雇主和财政支持支持个人和雇主，建立个人和雇主，建立个人账户个人账户 受益条件受益条件 65 65岁岁 65 65岁岁 55 55岁岁 管理部门管理部门国家社会保障委员会国家社会保障委员会 社会保障署社会保障署劳工部、中央储蓄劳工部、中央储蓄基金会基金会 四、四、各国养老保险制度的比较各国养老保险制度的比较 思考题：思考题：1 1、养老养老社会保险的基本原则有哪些？社会保险的基本原则有哪些？2 2、建立企业年金必须具备哪些基本、建立企业年金必须具备哪些基本条件？条件？3 3、结合实际谈谈你对我国农村社会、结合实际谈谈你对我国农村社会养老保险改革的设想。养老保险改革的设想。