《危机管理》课程教学案例

危机管理课程教学案例古巴导弹危机1、危机爆发的背景1959年古巴独立后，美古巴关系紧张，艾森豪威尔政府制订计划，训练古巴流亡分子企图推翻古巴政权。1961年肯尼迪入主白宫后，计划得以实施，但是这个计划在猪湾的军事行动中归于失败。美国的失败刺激了苏联。苏联以保护古巴为名在军事上援助古巴。1962年5月，赫鲁晓夫认为有必要采取进攻行动，在美国的后院打入一个“钉子”，对美国的全球战略行动进行有力的牵制。随后在苏共的政治局会议，赫鲁晓夫提出了这一动议，并获得一致的赞成。这次会议认为，在古巴部署导弹是恢复苏美平衡的快捷的好机会，同时可以巩固社会主义政权。古巴也同意这种做法。7月，苏联的导弹秘密开始运往古巴。对外，苏联声称只运输一些食品和防御性武器。美国对苏联的说法深信不疑。2、危机识别1962年10月14日，美国一架U-2高空侦察机第一次拍摄到苏联在古巴的地空中程导弹照片。15日，中央情报局辨识出竖着的导弹发射架。情况是，运送了42枚中程导弹及其全部导弹发射架，162枚核弹头，42架伊尔-28型轰炸机，大批防空导弹，43000名苏联军人16日肯尼迪得知后十分震怒，迅速召集政府有关人员举行会议。让大家放下所有一切工作，来研究处理危机。3、分析危机的诱因：10月16日，肯尼迪慎重挑选核心内阁官员，组成一个专门古巴导弹危机班子，即为国家安全委员会执委会。这是危机管理的组织保证。16日9点，执委会开会讨论苏联设置导弹的动机，认为共有五种动机：冷战策略；转移注意力的圈套；保卫古巴；与美国在柏林问题上讨价还价；显示导弹实力。并达成共识：对苏联的行为作出坚决的反应。4、研究决策方案执委会提出了六种对策：第一种，不采取任何行动；第二种，对苏联人施加外交压力并提出警告（包括建议美国国家组织建立观察小组，通过美苏最高级会议，直接与赫鲁晓夫谈判；向联合国发出呼吁；以拆除在土耳其的导弹基地为条件换取苏联在古巴采取相应行动）；第三种，同卡斯特罗秘密接触，劝说其与苏联人分开；第四种，封锁，和可能的空中监视及警告；第五种，对准这些导弹或其他军事目标实施空中打击；第六种，入侵古巴。肯尼迪坚决否定了第一种方案。原因是怕苏联得寸进尺。第二种方案由美国驻联合国大使提出，有吸引力，但肯尼迪一开始便反对，因为谈判会使苏联蒙受损失，软弱，时间对美国不利，苏联导弹到时可以投入使用了。第三种方案也很有市场，不少委员支持，但肯尼迪认为，这是美苏之间的事情，本质上与古巴无关。不是由古巴说服苏联，而应由美国压制苏联撤走导弹。所以，也把它抛在一边。至于第六种方案，决策者认为，入侵古巴太危险了，是最能引发世界大战的方案，不但最不给苏联人面子，也破坏了国际社会的主权原则，也不符合美国对于拉美的联盟原则，况且上一次猪湾事件的冒险中已经吃了亏。因此，第六种方案也不合适。5、危机决策执委会在注意力集中在第四种方案（空中袭击）和第五种方案（海军封锁）两种选择。开始时，多种成员，包括参联会主席泰勒将军、助理国防部长尼采、财长狄龙，支持这种方案，好处是迅速有效解决问题，而且给苏联一个警示。反对意见是，会杀死苏联人，引发核大战；杀伤上万的古巴人，使美国无法在西半球立身；欧洲受到报复。10月17日讨论第四种修改方案。海军封锁的办法是国防部长麦克那马拉提出的。好处是，阻止进攻性武器运进古巴，同时起到迫使撤走设置在那里的导弹，并可以视情况美国采取升级措施来控制事态的发展。10月18日，空袭派反击封锁派。空袭派认为，海军封锁方案的缺点有，第一，持续的时间不能确定，封锁不能产生足够的压力，还可能给予苏联人更多的建造导弹设施的时间。第二，海上封锁是违背联合国宪章和国际法的做法，美国必须获得盟国与拉美国家的认可。第三，拦裁和搜查船只使美国人站在与苏联人面对面的冲突之中，苏联人可能报复，通过封锁柏林的做法。但经过辩论，封锁派占了上风。10月19日，执委会对空袭和封锁再次进行分析，决定分别设立两个小组进行一步讨论，每一小组拟出执行该方案的具体步骤，最后由总统定夺。这是有名的“肯尼迪小组思维”模式。10月20日，总统做出封锁的决定。10月21日，为慎重起见，他又咨询了空军战术空军司令斯威尼将军，问他彻底地空袭消灭古巴的导弹有多大的把握，斯威尼将军说，摧毁90%的苏联导弹是可能的。但是，余下的10%不能保证。至此，总统正式做出了海军封锁的决定。6、实施决策10月22日，总统发表电视演说，宣布武装封锁古巴，要求苏联撤出进攻性武器。10月23日，总统签发禁止进攻性武器运往古巴的公告，一是从24日起将拦截并强行检查可能性前往古巴的舰船，二是拦截飞往古巴的运输机，迫令其降美国机场，对被搜寻发现的苏联潜艇，如果无视要其“浮出水面”的信号，即用深水炸弹毁之。同时在古巴周边部署大量军队，三是全球美军处于高度戒备。同日（13小时后），苏联政府声明，谴责美国的海盗行动；继续按照苏古协议用武装援助古巴；并将对美国的威胁进行最强烈的回击。24日、25日，在封锁线前，苏联一些船只掉头走了，一些载武器的船只停止不前，却派两艘不带武器的船只考验封锁。有意思的是，这两艘船美国人允许其通过，理由是它们不可能运载导弹。大西洋方向，6艘潜艇被迫浮出水面。古巴海面，美国每天增派8架飞机实施低空侦察。10月26日，赫鲁晓夫给肯尼迪信，表示美国不侵古巴，并不封锁的话，苏联撤出导弹。10月26日，美国同意。10月27日，赫鲁晓夫又信，苏联保证不侵略土耳其，但同时要求美国保证不侵古巴。10月27日，美国不同意。并说，要么撤走导弹，要么采取进一步的行动。期限为一天。美国同时也暗示，若苏联撤走古巴的导弹，美国也撤走土耳其的导弹。10月28日，苏联政府同意撤走古巴的导弹。（所谓的危机13天到此为止）11月20日，肯尼迪宣布取消对古巴的封锁。11月21日，赫鲁晓夫下令在30天内全部撤走在古巴的导弹。12月6日，美国国防部宣布苏联轰炸机已撤离古巴。（古巴导弹危机遂告最后的结束）后记：1963年4月，美国在土耳其和意大利的导弹被撤除。一、思考题1、为什么说古巴导弹危机是现代危机管理学研究的起点？2、肯尼迪的危机决策有什么成功之处？3、情报在危机管理中有什么作用？4、试对比美国古巴导弹危机管理与中国处理中美撞机事件之间的不同。二、案例使用的具体时间古巴导弹危机是一个经典的案例，可以贯穿于课程教学的全过程加以引用与分析。具体地讲，它最适用第一讲即第一单元，在课程之初使用这个案例，可以给学生们一个清晰的认识，通过这个成功的案例了解这门科学的起源。三、讨论形式讨论采取三种形式：小组内讨论、班级讨论以及教师总结。针对4个思考题，将学生分成四个小组，每一个小组准备一个题目。讨论分三个阶段，第一阶段，四个小组内部讨论，各个小组讨论本小组的讨论，并选出一个代表将本组的主要观点加以总结，准备大会的讨论；第二阶段为大会讨论阶段，由各个小组选出的代表发言，当这个小组发言时，其他小组的同学有责任向发言的同学提出问题，发言的同学有责任回答提问，若实在回答不出，可以让本组的其他同学代为回答；第三阶段为讨论总结阶段，主讲教师针对各组的讨论特别是大会的发言与辩论进行总结，并针对一些讨论的热点问题加以自己的阐述，并回答同学的进一步提问。四、学生参与讨论的人数要求第一阶段，每一个学生都要参加小组的讨论；第二阶段，每一个小组选出一名代表，参加班级发言，这样就需要4名同学到讲台发言；由于这名同学必须要回答其他三个小组的提问，而其他三个小组必须各出至少一名同学提问，这样第二阶段，除了4名同学发言外，还有至少12人次的提问。第三阶段，主要是教师总结。五、案例要达到的效果1、通过讨论，使学生认识到危机管理这门课的起源及其重要性。上个世纪60年代，正是由于古巴导弹危机，才引起了美国管理界、政治学界特别是国际关系学界对于危机管理的认识，进而投入力量研究，形成了不同的学派，取得了大量的成果，使得危机管理逐渐成为一门科学。2、使学生了解危机管理的几个要素，如情报与信息因素、危机指挥体系、危机决策等。3、吸收肯尼迪处理古巴导弹危机的成功经验，培养学生危机管理的预防意识与决策意识。4、通过讨论，培养学生在课程开设之初的兴趣，增加学生之间的互动与学术交流，提高将国际经验用于国内危机管理的比较意识与学习意识。特别是通过中美国撞机事件与古巴导弹危机的对比，认识到，不同力量对比模式下的危机管理有着不同的含义与要求，不同文化模式下的危机管理也是不同的。 案例制作人：郭树勇 时间：2005年1月20日5