自然灾害的反思及应对

2011国考申论热点：自然灾害的反思与应对【来源：中国公务员网修改时间：2010-11-19 10:03:00 点击：231】【字体：大小】前言：申论考试给定资料的内容，大多是某一个或某几个热点的反映，它的题材具有政策性、普遍性、重要性、时效性、高关注度的特点 这是无论国家级还是地方各级考试所共同遵循的规律。在申论考试中，热点是考生最为关注， 而又难以预测的。从 2010 年国考申论材料中，我们可以发现，虽然环境问题、可持续发展是 众所周知的申论考试热点，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模 板，让许多考生难以把握。因此，我们尽可能将当今的社会热点问题尽可能地与我国当前重 大理论相结合，给考生提供一系列热点问题的思考角度与可供参考的范文，培养考生自身形 成一种观察社会热点问题习惯与应考的思路，真正具备国家公职人员的思维方式和理论水平。【热点问题】风雨突袭南方多省 “暴雨危机”凸显城市之困2010 年5月 5日晚，湖南、广东、贵州、江西等南方省份相继出现强降雨天气。一夜之 间，仿佛浸泡在水中的城市、乡镇纷纷陷入“暴雨危机”。灾区传来房屋倒塌、人员失踪、山 洪倾泻的消息。即便在水情不算太重的城市，身处“水世界”的居民也面临行路难、用电难 等诸多不便。连续几天的暴雨给排水、交通、电力等公共基础设施带来前所未有的考验。暴 雨过后，无论是广州的老城区还是新兴CBD都出现了严重的水浸街现象。杨箕、龙口西、林 和西等交通要道几乎变成“水塘”，道路堵塞、行车困难直接导致工薪族们上班迟到。家住广 州越秀区五羊新村附近的王先生说，经过暴雨“洗礼”，广州几乎变成了“水城”，在路上开 车就像开船一样寸步难行。材料 1：新快报7月27日报道 2007年 7月 18日，山东省城济南及其周边地区遭受特 大暴雨袭击，造成了人员重大伤亡。截止到20 日22 时 38分，济南市上报的遇难人数已增至 34人， 170 多人受伤。据介绍，在已掌握的死者遇难原因中，溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡是 主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为雨中乘客死亡的一 大“杀手”。从目前统计核查掌握的情况来看， 34 名遇难者中，并非全部都是济南本地人，有部分遇 难者来自山东聊城、河北、四川等地。正在通过各级地方政府和相关部门积极核查遇难者身 份。材料 2： 2008 年入汛以来，受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，广西遭受了特大暴雨 袭击，降雨强度大，影响范围广，持续时间长，部分江河水位暴涨，部分地区山洪、内涝与 地质灾害十分严重，对人民生命财产和公共基础设施造成了不同程度的破坏，影响了受灾地 区人民群众的生产生活。材料 3： 2010 年5月6日夜晚至7 日凌晨，广州市遇历史罕见特大暴雨袭击，致使部分 农田受淹、部分城区积涝。据气象部门监测，“5.7”特大暴雨是广州市有预警信号以来首次发布全市性暴雨红色预 警信号，创下“三个历史罕见”。一是雨量之多历史罕见。从 6日 19:15至7 日3:45，广州市221个雨量测量站点观测降 雨量超过50毫米（暴雨至大暴雨），其中 128个测量站点观测降雨量超过100毫米；降雨量超 过 200 毫米测量点达 11 个。广州市平均降雨 107.7 毫米，市区平均降雨 128.45 毫米，中心 城区和北部地区均超过特大暴雨标准；南湖一带达到244 毫米，破历史同期记录。二是雨势之强历史罕见。五山雨量测量站监测数据显示，1 小时最大雨量和3 小时连续 降雨量分别为 99.1 毫米和 199.5 毫米，远远超过广州市历史上 1 小时最大降雨量的 2005 年 （90.5毫米）和3 小时最强降雨的1975年（141.5毫米）。同时，此次降雨从北到南，从上游往 下游移动，加剧了中心城区排水压力。三是范围之广历史罕见。本次特大暴雨横扫广州市中北部地区，对越秀、海珠、荔湾、 天河、白云、黄埔、花都、萝岗八个区、县级市带来严重影响。据历史气象资料显示，近30 年来广州市发生类似特大暴雨分别为1975年6月14日、1989年5月 17日和2005年8月1 日，但上述暴雨影响范围远不及本次影响范围广。据气象部门分析，本次暴雨是从上游一直 下的，这样会造成下游河道已有洪水的情况下再下暴雨，排水系统会遭受史无前例的考验。抗御特大暴雨灾害，广州市经受了严重考验。据统计，广州市因洪涝次生灾害死亡6 人。 其中，白云区同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下简易棚房被埋，造成3 人死亡；天河 区沙东街甘园路驻军营区围墙倒塌，致使住在营区内沙河粉厂棚内3 名工人死亡。受暴雨影 响，广州市102 个镇（街）受浸，109 间房屋倒塌，25.68万亩农田受淹，受灾人口32166人， 中心城区118处地段出现内涝水浸，其中 44处水浸情况较为严重。造成局部交通堵塞，部分 临时商铺受淹。广州市近万个地下停车场中，有35 个遭受不同程度的水淹，1409 台车辆受 淹或受到影响；其中天河区地下空间受淹情况最为严重，有24 个停车场1139辆车受淹。初 步统计广州市经济损失约5.438 亿元。【应试思考】1.问题及原因：一是城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排 水系统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。二是城区内防灾减灾体系没有落实到社区（居委会）。当出现暴雨黄色预警信号或红色预 警信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完 善。部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。三是非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内 的非规范建筑。四是地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间 总量的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政 新建隧道、经过排水验收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落实的区域，地下人 防工程均配置了必要的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责 任心，没有按照规范进行管理维护，从而造成地下空间水浸。五是未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括 100 多个城 中村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即 使是一般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。2.对策及建议：一是建立科学的防灾预警机制。气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象 服务基础上提供专业气象服务。各级政府要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做 好各类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续发布灾害类型及等级信息，为听众、观众和读 者及时提供预警服务。各级政府网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机 短信等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。二是要加强城市基础设施建设。提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水 管网系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高；加强非规范构筑物管理和城中 村排水体系建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类 事件的再次发生。加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。三是要提升减灾能力建设。抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障 等各个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防 应急机制落实到社区（居委会）一级，形成市、区（县级市）、街道（镇）和社区（村社）四级联动 机制；各地区要按照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市政府应 急办和各地应急机构组成，负责信息沟通和救灾物资调配，形成“一方有难，八方支援”的 救灾局面。四是建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮 助。要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提 高受灾者抵御自然灾害的能力；，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知 到市民预警、抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。五是要加强城市基础设施管理。规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地 下空间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要 求，做到“平战结合”；强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力 措施，加快历史排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围， 所有新区的排水系统在投入使用前必须进行排水验收；要继续推进河涌综合整治。继续加强 对尚未完成河涌综合整治的河涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢 固的防洪体系。六是要加强宣传引导。引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力； 要全面反映各级政府抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。