完善食品安全风险沟通机制

完善食品安全风险沟通机制作者：陈娟 赵宇佳 光明日报（ 2016 年 08月 28 日 06 版）今年年初，中国工程院“中国食品安全现状、问题及对策战略研究”项目组 发布报告：通过对我国食用农产品、加工食品和食物中毒类突发公共事件等进行 监测，发现近年来检测数据呈现向好趋势。“具体而言，2009年至2013 年我国 蔬菜、水果、畜禽、水产品质量安全合格率分别在 96%、95%、99%和 94%以上， 总体保持较高水平。2012 年至2014 年项目组在对我国省会城市和直辖市约 1.2 万批蔬菜水果农药残留监测结果显示，蔬菜和水果平均合格率分别超过了 96%和 98%。”这份由20 余家单位、300多位专家历时近 4年调研国内 25 个省市、自治区 完成的报告应该很能说明近年来食品安全监管工作的进步。然而，报告也指出， 我国食品安全问题多发频发，形势依然严峻。特别是群众对食品安全的感知与官 方数据存在较大差距。因缺乏有效的科学传播，食品安全风险领域的沟通交流成 为食品安全监管中的短板，容易造成公众（媒体）对食品的信任危机。在欧美等发达国家和地区，围绕食品安全的风险沟通有以下两种模式：技术导向的专家决定模型（Technocra tic Model）与风险知识落差模式（Risk knowledge deficit model）。这两种模式最明显的差别是：专家眼 中的风险是以统计、风险概率与死亡率等数据所估算出来的，而民众眼中的风险 是与个人生活息息相关的，其评估标准包括对风险的熟悉程度、恐惧、是否自愿、 个人的可控制性、公平、道德等。对此，美国学者沙德曼0eter Sandman）提 出了 “风险=危害+愤怒（Risk二harzard+outrage）这一重要命题，强调风险沟 通应以共情（empathy）的态度，更加关注公众的心理感知，加强情绪管理。在食品安全事件的风险沟通中，这种模式因将对民众造成的心理伤害纳入管理而广 受好评。在我国，虽然加强风险沟通已经成为食品安全监管部门的基本认知，但 由于信息公开的缺失，常常出现越沟通问题越多、民众越不满意的局面。一般而 言，食品安全事件所造成的“危害”不难定论，但不同的风险沟通机制和事件处 理方式可以让民众的反应差异明显。在农业社会，社会分工尚未精细化，多数情况下双方所掌握的食品安全信息 基本对等，食品安全由消费者自行监管，通常通过乡邻的“闲言碎语”来完成， 消费者会以自己的购买行为对食品提供者做出反应，从而敦促食品提供者来调整 自己的行为。进入现代社会，食品供应逐渐成为一个专门行业，缺乏专业知识的 消费者已很难掌握全面的食品信息，必须由一个专门部门来帮助消费者进行食品 安全信息的搜集、判断，并对可能发生的食品安全事件给出警示。在现代社会的食品信息流动模式中，食品安全监管部门应作为食品提供者与 消费者之间的一个媒介，负责平衡专业的食品提供者与普通消费者之间所存在的 专业知识落差，为缺乏专业判断的普通消费者提供可参考的食品购买依据，从而 迫使食品提供者无法以食品知识形成专业门槛，阻碍消费者追求食品安全的权 利。然而，目前我们相关部门搜集食品安全信息的能力比较薄弱，或者说，食品 安全信息搜集一定程度上还处于无意识状态（即没有将信息的搜集、处理作为自 身监管手段的重要组成部分）；对自身搜集到的食品信息不会分析使用，更不会 将这些信息科学地运用到后面的监管工作当中；没有形成将收集整理的食品安全 信息上报更高层级的监管部门的机制。在食品生产逐渐成为一个专门行业的现代 社会，当食品安全监管部门难以帮助消费者获得正确的食品安全信息时，消费者 的购买行为就容易变得盲目和失序。这时，除了极少数群体因自身职业/专业或 人际关系可以掌握食品安全信息外，绝大多数消费者的购买行为已与他们对食品 安全的判断失去关联，而仅受价格的影响。既然无法在同类产品中辨识出更安全 或性价比更高的食品，那么，价格便成了唯一的选择因素，从而造成食品市场“劣 币驱逐良币”现象。从最终的食品交易行为来看，食品安全只涉及买卖双方，即食品提供者和食 品消费者。在这样一个逻辑下，要想彻底解决食品安全问题，只需（1）食品提 供者提供足够安全的食品；（2）消费者拒绝接受不安全的食品。然而，受各种 因素制约，我们很难让所有食品提供者都自觉地提供足够安全的食品，消费者则 一定会拒绝不安全的食物。由此，就需要完善食品安全风险沟通机制。一旦因食品安全信息不畅酿成重大食品安全事件，民众的愤怒就会集中爆 发，直指监管者的信息传递和工作效率。这时，如果有完善的食品安全风险沟通 机制，信息传递能迅速跟上，民众就会迅速恢复食品购买行为中的判断力，所受 的心理伤害也会逐渐降低；如仍无法获得令人满意的信息，民众的愤怒则会不断 发酵。这也就能解释为何在中国的食品安全检测合格率逐年提高的情况下，公众 对食品安全的认知却与真实数据相左的窘境。要有强有力的措施来提高基层监管 部门的食品安全信息搜集、处理能力，并将日常巡查、抽检所获的食品信息及时 传递给消费者，并层层上报上级监管部门，从而形成专业部门依法监管与消费者 根据全面可靠信息做出有效选择相结合的市场氛围，切实保障人民群众“舌尖上 的安全”。（作者单位：华南理工大学新闻与传播学院）