宁夏装备制造业全面开展对标升级活动实施方案

附件自治区装备制造企业全面开展“对标升级”活动实施方案根据自治区经信委关于在全区工业企业中深入开展抓对标 促升级的实施意见（宁经信科技发201573 号）精神，为在 全区装备制造行业全面开展“对标升级”活动，切实推动对标企 业装备制造水平和综合竞争力提高，促进全区装备制造业转型升 级，现结合行业发展实际，制定本实施方案。一、对标升级重要意义 国家为实现制造强国的战略目标，出台了中国制造 2025，自治区党委、政府也相继出台了一系列政策措施，推动 工业转型升级、智能制造产业快速发展。面对科技创新呈现的新 常态、新特征，以及装备制造业发展的新趋势，针对我区装备工 业整体规模偏小、产业层次低、创新能力不足、技术力量薄弱、 产品质量不稳定，以及能耗及制造成本偏高等突出问题，自治区 党委常委、常务副主席张超超作出重要指示，在全区工业企业开 展“对标升级”活动，促使企业“对标先进、补齐短板、夯实基 础”，增强发展自信和后劲，不断超越自我，实现装备制造数字 化、网络化、智能化，缩小我区与国内外同行业的差距。这项工 作意义重大而深远，各级工业主管部门、行业协会及企业要高度 重视，采取有效措施大力推进。二、总体目标按照“统筹规划，试点引领，项目支撑，对标升级”的原则， 通过“差异化”试点示范和“对标先进、以点带面、分步实施” 的办法，培育一批装备制造智能化、技术高端化、产品优质化、 管理数字化的现代企业。到“十三五”末，“对标升级”达标企 业超过 100 家。其中 10 家企业主要标杆值达到国际先进水平， 15 家企业达到国内领先水平，20 家企业达到国内先进水平，30 家以上企业达到区内领先水平，形成对标企业梯度发展的态势， 实现全区装备制造业经济总量大幅提升，企业管理水平和核心竞 争力显著提高，带动全行业快速转型升级，步入良性发展的快车 道。（一）经济总量：到 2020 年全区装备制造业经济目标实现 翻一番。即由 2014 年规上企业销售收入 216 亿元到 2020 年销售 收入达到 426 亿元，年均增长 12%。（二）创新能力：企业创新能力显著提高，力争自治区级企 业技术中心增加 15 家，国家级企业技术中心增加 5 家。（三）制造水平：到 2020 年 16 家企业实现数字化、智能化 制造车间，5 家企业使用 3D 打印技术，在现有基础上新增 30 家 企业实现信息化、网络化集成应用，以此推动我区装备制造业整 体水平提高。（四）产品质量：产品质量大幅度提升，总体质量达到国内 先进水平。（五）生产效率：争取 85%以上规上企业采用自动化生产线、 柔性加工单元和数控加工设备，生产效率在现有基础上提高 25-30%。（六）制造成本：在现有基础上产品制造成本降低 20-25%。（七）节能降耗：单位综合能耗在现有基础上降低 15-20%。三、主要任务（一）明确对标任务。以企业为主体，以问题和市场需求为 导向，组织专家帮助对标企业调查研究，剖析问题、发现短板、 凸显需求、选定标杆和标值。鉴于我区装备制造行业领域多、产 品种类繁杂，以及存在的问题各不相同等特点，“对标升级”活 动应从“产品质量、成本管理、生产效率、节能降耗”四个方面 入手。企业可根据自身的发展实际需要进行“泛对标”活动，即 “4+X 对标活动”，最终实现数字化、智能化制造，打造高端品 牌产品的目的。（二）遴选示范企业。拟将标杆分为四个层级：“国际先进、 国内领先、国内先进、区内领先”。围绕国家及自治区重点支持 产业领域，结合“十三五”发展规划，选择180 家装备制造企业 开展对标升级活动。其中，自治区经信委选择 25 家发展势头强 劲、市场潜力大、基础条件好、经济实力强、转型升级快的企业， 作为前 3 个层级的重点对标试点示范企业；市县工信部门确定 155 家，作为第 4 层级的重点对标试点示范企业，以点带面，在 全区装备制造行业全面开展“对标升级”活动。1国际先进水平，拟对标试点企业 5 家：宁夏小巨人机床 有限公司、宁夏共享集团有限公司、吴忠仪表有限公司、宁夏巨 能机器人系统有限公司、宁夏天地奔牛实业集团公司。2国内领先水平，拟对标企业 5 家：西北轴承股份有限公 司、宁夏维尔铸造有限公司、卧龙电气银川变压器有限公司、宁 夏银星能源光伏发电设备制造有限公司、西北骏马电机制造有限 公司。3国内先进水平，拟对标企业15 家：宁夏银川大河数控机 床有限公司、宁夏中卫大河机床有限责任公司、宁夏新瑞长城机 床有限公司、银川西部大森数控技术有限公司、宁夏天地西北煤 机有限公司、宁夏力成电气集团有限公司、宁夏隆基宁光仪表有 限公司、宁夏机械研究院（有限责任公司）、宁夏凯晨电气集团 有限公司、宁夏银晨太阳能科技有限公司、宁夏勤昌滚动轴承制 造有限公司、银川天佳能源科技股份有限公司、宁夏宝塔石化装 备制造有限公司、宁夏吴忠黄河电焊机制造有限公司、宁夏合力 万兴汽车制造公司。4区内领先水平，拟对标企业 155 家：由 5 市工信局、22 个县市（区）工业信息化主管部门在本区域内，确定除上述3个 层级 25家企业外的装备制造企业开展“对标升级”活动。其中， 银川市 65家，石嘴山市45家，吴忠市25家，中卫市15 家，固 原市 5 家。（三）对标培训。一是将“对标升级”活动作为企业一把手 工程，统筹规划，制定实施方案，采取多种形式培训和宣传，使 员工充分认识到“对标升级”活动对企业发展的长远重要意义。 二是针对“精益制造” 6S管理、PDCA循环等先进管理方法和工 具开展培训，帮助企业相关员工掌握应用各种先进管理方法和实 施技巧，使“对标升级”活动深入人心，体现在每个员工行动上， 促进企业管理和技术水平提升。（四）建立立标对标库。由宁夏机械工业协会收集国家、行 业和自治区行业领域发展数据，建立行业发展指标库、对标指标 体系、对标专家库等工作，确定标杆值标准。（五）企业制定“对标5 年行动计划”。在对标专家的指导下， 企业结合“十三五”发展规划，以国内外同领域先进企业为标杆， 以智能制造为重点，制定企业“对标升级 5年行动规划”，明确 总体目标、发展方向、主要任务、对标升级技术路线图、改进方 案和实施进度。（六）确定对标投资项目。企业根据“对标升级 5年行动计 划”，梳理、分析制约企业发展的瓶颈和短板，确定对标投资项 目计划，组织专家对投资项目进行评审论证，优选年度对标升级 投资项目，与自治区相关项目对接，优先获得政府政策扶持和以 奖代补资金支持。四、方法与步骤（一）分析现状。由宁夏机械工业协会跟踪帮助指导试点示 范企业，先从节能降耗、产品质量、成本管理、生产效率等方面 入手，分析企业现状，对照先进标杆，查找企业急需解决的问题 和制约因素，在此基础上确定企业对标内容。（二）选定标杆。企业根据对标内容和对标指标体系，确定 选择标杆企业和标杆值。标杆企业的选择原则：一是坚持选择行 业认知度高，综合实力强，现代化程度高，与本企业有相近性和 可比性的企业。二是企业在对标过程中，向标杆企业学习和借鉴， 找准差距和不足。三是采取对标“进位”办法，凡是对标达标企 业，向上位标杆企业对标，并给予以奖代补；凡是条件成熟的企 业，统一纳入自治区装备制造“对标升级”企业范围。（三）组织实施。“对标升级”活动实行目标管理，过程控 制，按照部门职责分工，落实责任，将对标目标值和任务分解落 实到每一个企业，使对标工作科学有效、协调有序，确保“对标 升级”活动目标任务的实现。（四）指标评估。按照评价标准和方法，宁夏机械工业协 会跟踪服务对标示范企业，并对企业每一阶段对标活动的成效进 行评估。25 家重点对标企业和市县（区）工信局，每季度末的 第二个月 10 日前将对标自查报告提交自治区经信委和宁夏机械 协会；协会在 15 日前总结对标评估分析报告，发现偏差及时与 企业沟通协商解决。同时，企业要将评估结果纳入部门业绩考核。（五）持续改进。企业要建立“对照先进、查漏补缺、持续 改进、循环超标”的对标管理长效机制。依据阶段性对标评估分 析报告，针对查找的突出问题，制定纠正和完善措施，进入下一 个 PDCA 循环。当达标或超标时，及时总结经验，纳入企业技术 标准和管理体系。由企业申请“对标升级”验收。验收合格后， 一方面总结经验推广示范，另一方面调整标杆企业，向更高对标 层级迈进。五、计划进度及经费预算（一）计划进度。“对标升级”活动，分为“寻标、建标、 立标、对标、达标、超标”六个环节。企业按年度制定对标计划， 由自治区经信委装备工业处和宁夏机械工业协会定期检查企业 对标实施进度和效果，年终评估兑标奖励情况。自治区装备制造企业年度“对标升级”实施计划序号工作阶段工作内容1立项阶段 （2015 年 4 月）1制定“对标升级”实施方案及经费预算； 2报自治区经信委批准实施。2培训阶段 （2015 年 5 月）1. 组织企业学习关于在全区工业企业中深入开展抓对标促升 级的实施意见和“对标升级”实施方案；2. 聘请专业培训机构对企业高层、项目负责人进行“精益制造” “6S管理” PDCA循环等专题培训。3行业协会组建对标专家库。3定标阶段 （2015 年 6 月）1行业协会收集国内外同领域发展指标数据，结合区情建立对 标指标体系，确定标杆值选取原则；2. 行业协会指导帮助企业对照先进、杳找问题、确定标杆、指 导编制企业对标实施方案和年度计划；3. 行业协会组织专家评审企业对标投资项目，作为自治区经信 委年度支持企业投资项目的依据。4实施阶段（2015年7月 -2016 年 2 月）1按照“企业年度对标实施方案”和“对标投资项目”组织实施；2. 对标专家帮助企业对员工进行对标培训，包括先进管理的原 理、方法、工具和技巧；3. 行业协会定期跟踪、监测、指导、评估企业对标活动进展情 况。发现较大偏差及时纠偏调整。同时向“对标工作小组”提供 企业对标过程控制督杳报告；4对标工作领导小组督查、落实对标实施情况，协调解决项目 实施中存在的困难和问题。5验收阶段 （2016 年 3 月）1.行业协会根据对标实践，逐步完善对标标准和评估体系。2企业进行自评价，自评价合格后向自治区经信委对标工作小 组申请对标阶段性验收；3. 行业协会依据企业对标阶段性目标、建设标准、工作进度、 实施效果进行评价验收。4. 自治区经信委组织召开企业年度对标成果的现场观摩会和 总结表彰会，总结经验，示范推广。6示范滚动（2016年4月 -2017 年 3 月）1. 对标试点企业达标或超标后，进入固标和更咼层次的对标。2. 行业协会针对没有按期达标的试点企业，进行深入调研，查 找问题和差距，协调帮助企业解决问题，直至达标。3通过示范引领辐射，吸引新的企业开展“对标升级。二）经费预算说明“对标升级”活动经费按服务不少于 25 家试点企业工作量测 算，每家企业每年现场服务 5天（次），每次2名专家到现场服 务。费用主要包括以下几个方面：1建立行业发展指标库、对标指标体系、以及资料费和印 刷费：4 万元。2 对标培训费：聘请区内专家主要培训精益制造、6S管理和 PDCA 循环等， 2 万元。3 区内专家工作费：交通费100元/人天、误餐补助费100 元/人天、劳务费1000元从天。4外请专家费用：外请国内对标专家1 人，工作3天。往 返交通费3000元/人次、食宿费450元/人天、劳务费10000 元/人天。各项费用预计为40万元，详情见下表。对标升级年度经费预算表项目测算依据金额（万元）对标指标体系包括：建立行业发展指标库、对标指标体系、 以及资料费和印刷费4.0对标培训费区内专家培训精益制造、6S管理和PDCA循 环等2.0区内专家 服务费服务企业数x天数X人数X服务费：25x5x2x0.1=2.525区内专家误餐费服务企业数X天数X人数X午餐费=25X5X2 X0.01=0.252.5区内专家父通费服务企业数x天数x车辆补助费=25x5x0.02=2.02.5外聘专家费人数x天数x专家费=1 x3x1.0=3.03.0外请专家父通费往返机票0.4外请专家食宿费0.045x3=0.1350.135合计39.535六、保障措施（一）成立对标工作小组。由治区经信委装备工业处、宁夏 机械工业协会以及相关行业专家组成“对标工作小组”，小组办公 室设在宁夏机械工业协会。组建工作至2015年4月30日完成。 具体名单如下：自治区装备制造业“对标”工作小组职务姓名工作单位职务职称组长陈志清自治区经信委装备工业处处长副组长李生贵宁夏机械工业协会执行理事长高级工程师成员张慧自治区经信委装备工业处副处长景兆才宁夏机械工业协会秘书长高级工程师闫兴永自治区经信委装备工业处副调研员常占东吴忠仪表有限公司总工程师国务院特贴专家张俊勇宁夏共享集团有限公司技术中心主任高级工程师方明杰宁夏中卫大河机床公司总工程师正高职高级工程师郭建明天地奔牛实业集团公司总工程师高级工程师鲁玮宁夏卧龙变压器有限公司总工程师高级工程师闫海翔西北轴承股份有限公司副总经理正高职高级工程师麻辉宁夏巨能机器人系统公司副总经理高级工程师凌泽润宁夏机械工业协会学会专家委员 会副主任正高职高级工程师1工作小组职责：负责“对标升级”活动的总体规划、项目 立项、统筹组织实施，协调对标与项目、企业技术中心认定挂钩、 制定对标专项资金政策；定期召开对标工作联席会议，组织召开 试点示范企业现场会，研究协调解决对标工作中的重要问题，确 定评优表彰奖励，宣传对标达标企业经验做法和创新事迹。2办公室职责：负责“对标升级”活动的实施方案和相关对 标管理细则的编制；建立对标行业发展指标和库专家库，建立对 标指标体系，确定标杆值选取原则，跟踪指导、监测和评估，做 好各项服务工作。3市县（区）部门职责：各市及县（区）工业信息化主管 部门要根据宁经信科技发201573 号文件精神，以及本方案 和相关细则要求，安排专项经费和专门工作人员，在自治区经信 委和机械工业协会指导下，配合协调前 3 个层级企业开展“对标 升级”活动的同时，确定本区域内第 4 层级对标企业名单及相关 标准，组织辖区装备制造企业开展对标升级活动，于每季度的第 1 个月 10 日前将企业“对标升级”情况报自治区经信委和宁夏机 械工业协会。（二）政策激励。1对标与项目挂钩。企业要把对标作为享受国家和自治区 专项扶持资金、差别电价和电力直接交易等优惠政策的基础重要 工作。今后几年，将对企业技术改造、节能降耗、产业链延伸等 项目资金分配赋予对标企业一定的绩效分值，作为给予项目资金 支持的重要依据。同时，对不参加“对标升级”活动的企业，取消 享受相关优惠政策和项目资金支持的资格。2对标与企业认定挂钩。将对标作为申报企业技术中心和 技术创新示范企业的前提条件，对已认定的企业技术中心作为绩 效评价的要素内容。对标先进企业在同等条件下，优先认定为自 治区技术创新示范企业和科技型中小企业及循环经济示范企业。3设立对标专项资金。自治区经信委自 2015 年开始，设 立对标专项资金，主要用于对标培训、专家攻关、面向行业协会、 咨询机构购买社会服务和对标企业的以奖代补。（三）推进机制。一是“对标升级”活动是企业与先进企业对标的最佳平台，也 是企业迈向一流企业的优选途径，更是自治区实施创新驱动发展 战略和“十三五”规划的重要组成部分。在今后一个时期，将“对标 升级”活动作为装备制造行业管理工作的重要抓手。二是“对标升级”活动采取试点示范、全面推广与提高相结合 的方式，分四个层级滚动推进。每个层级通过 PDCA 循环，对“寻 标、建标、立标、对标、达标、超标”各过程进行闭环控制，防 止“对标升级”结果波动和退标。三是“对标升级”活动坚持以企业为主体，以“标杆企业”为目 标，以项目为载体，以专家为支撑，年初定标、年中督查、年终 评价，达标一个验收一个企业的工作机制。对兑标企业实行项目 后补助和表彰奖励。四是宁夏机械工业协会建立对标专家库，帮助企业找问题、 查原因，为企业提供技术支撑、咨询服务和对标培训，与行政主 管部门定期深入企业检查、督导、评估对标实施进展和效果。