《分税制的利与弊》

宁波大红鹰学院经济与管理学院期中论文（财务管理专业）学生姓名：严诗琴班 级：09财管7班学 号：091360736指导教师：姜伟军二O二年四月分税制的利与弊09财管 7班 严诗琴论文摘要：1994 年我国成功实施了分税制改革，但是没有一种体制是十分完 美、一劳永逸的。根据对现行分税制财政体制的具体分析和总体把握，我们看到 了利弊共存。因此，为适应社会主义市场经济的需要，税收管理体制也必须相应 改革以得到完善。关键词：税收管理体制 分税制财政体制 分税制改革重点一、分税制的由来与实施（一）分税制的由来 纵观当今世界，尽管各国的税收管理体制都有不同的具体方式，但是，分税 制是建立悦收管理体制的核心，是当今世界上大多数国家普遍采用的一种方式。1994 年，分税制在我国成功实施，针对每一件事，我们都得一分为二的看待， 都存在着利与弊。根据对现行分税制财政体制的具体分析和总体把握，我们看到 了利弊共存。因此，为适应社会主义市场经济的需要，我们需要改革和加以完善 税收管理体制。税收管理体制由来已久，但是对于稳定的税收管理体制，尤其是 中国确立社 会主义市场经济体制以来的税收管理体制的理论研究和实践运行还不够全面与深 入。建国以来，我国税收管理体制进行了多次调整，随着我国 政治经济形势以及 财政体制的发展变化而不断的发展和完善。（二）分税制的实施首先，“分税制”是一次重大的制度创新。从经济学的角度来评价，制度是一种 公共性规则，具有强制性与约束性，制度创新是一个有目的、有意识的规则和契 约安排。制度的设立有利于增进自身的福利而不使其他人的福利减少，或在预算 约束下提高目标水平。税收管理体制是一组特定制度的组合，规范着一个国家和 地区相关的税收管理活动。这次税制改革的成功在于它形成一个有效的激励机制， 使博弈双方都成为体制的受益者，形成一个双赢。总的来说，分税制改革给中国带来了红利。二、分税制的好处分税制带来的好处显而易见一、财政收入大幅度增加，每年的打财政收入达 到两位数以上的增长，个别达到百分之三十多。二、中央可动用的财政多，能办 好多事实，比如奥运会亚运会世博会等国际大型运动或展览，三、公务员的工资 增长较快了，人民解放军的建设都取得了进步。三、分税制的坏处当前我国分税制存在下列弊端：首先，分税制改革没有做到事权与财权的科学统一，中央政府税收比重过高， 地方政府缺乏可持续发展的财政汲取能力。绝大多数地方政府将增加财政收入的 目光投向土地开发方面，导致土地价格不断上涨。其次，分税制改革增加了增值税，并且从生产环节设计增值税具体规则，出 现了打乱的税收征管漏洞。第三，分税制改革重点在税收比例划分，而没有考虑到公共产品投入的需要， 这就导致我国在公共产品配置方面出现了严重的权利义务不对称现象。第四，财政资金管理体制和机制不健全。我们往往对税务部门重其取得收入 多寡而忽视取得收入的成本，忽视对财政资金的追踪问效。同时，中央政府也无 法实现通过转移支付制度实施国家产业政策和调节地方政府支出行为的目的。第五，分税制改革是以1993 年各地经济总量为基础确定分税比例的，没有充分征求各地意见，更没有在全国人大常委会广泛讨论，在程序上存在问题。总之，分税制财政体制改革是财税领域最重要的、最复杂的、涉及面最广的一项工程，我们还应在实行中探索，在探索中改革，在改革中进步，以建立为适 应社会主义市场经济需要的税收管理体制为目标，真正发挥税收管理体制在我国 市场经济体制的形成和经济社会的协调发展中巨大的积极作用。参考文献：1石坚;国外分税制的比较分析J；经济社会体制比较；1987年06期.2谭少杰;深化企业集团改革:实行“三级分税制” J；福建论坛（社科教育版）；1987年09 期3孙蕴素;论分税制J；财贸经济；1988年09期4小雨;联邦德国的分税制J；外国经济与管理；1988年08期5杨遂周，刘佐;关于分税制的初步构思J；辽宁税务高等专科学校学报；1989年01期6胡中流，王刚；有关“分税制”若干问题的思考J；中央财经大学学报；1989年01期7周少云;分税制的若干理论问题J；财经科学；1989年01期8程念东;；实行分税制的一些设想J；财会月刊；1989年01期9毛翔；对天津市郊区、县实行分税制的探讨J；现代财经-天津财经学院学报；1989年 03期10杨光明;试论我国实行分税制的必要性及初步构想J；求索；1990年04期