北京市垃圾分类调查分析报告.doc

北京市民垃圾分类情况调查分析报告作 者：东城区青少年科技馆社会科学小组 赵沛莹 武鹏辅导教师：东城区青少年科技馆 金 晶 张俊菊中国社科院城市环境中心 李宇军摘要 对北京市部分社区居民进行了一次社会问卷调查，主要内容包括：居民的环境保护意识，对垃圾的收集方式、转运和处置的要求，被调查人的基本情况。其中，居民对于垃圾分类收集的看法和社区垃圾分类情况为此次调查的重点内容，并对调查结果进行了分析，提出了一些具体的合理化建议。关键词 垃圾分类 垃圾收集 调查一 引言1996年12月，北京西城区大乘巷的居民在民间组织地球村的帮助下，开始进行垃圾分类。97年秋，宣武区开始了垃圾分类回收系统的试点工作，并于99年4月在宣武区白纸坊的建功南里小区社区正式启动了中国首家垃圾分类回收系统。2009年1月1日起施行的中华人民共和国循环经济促进法对废物的再利用进行了规范和法律干预。广州市政府召开新闻发布会公布广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定将于今年4月1日起正式施行，市民若不按规定分类投放垃圾将被处罚50元。如今中国生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有：综合利用、卫生填埋、焚烧发电、堆肥、资源返还。据最近的相关资料统计，北京日产1.84万吨垃圾，如果只算城区，估计人均不少于1公斤。而对这些垃圾的处理方法最常用的是填埋，但是效果很慢、占地还广、容易对地下水产生二次污染。还有就是焚烧、但对空气污染大、投资也很大。垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类。垃圾分类收集是指按其可处置的性能或可利用的价值而分别收集的方式，其目的是为资源回收和后续处置带来科学规范的管理体系。如果居民参与意识淡薄，参与行为不强，分类效果不佳，将直接影响后期的分类收集、分类运输和分类处理。我们必须继续把强化居民环保意识贯穿到垃圾分类收集工作的全过程，赢得社会和公众的理解、支持，改变城市居民混合投放的习惯。图一、垃圾回收工人在杂 图二、垃圾成山乱的垃圾堆中工作垃圾源头上分类收集的目的在于垃圾处理终端的回收利用，垃圾回收利用跟不上，就会使源头上分类失去意义。通过分类投放、分类收集，把有用物资，如纸张、塑料、橡胶、玻璃、瓶罐、金属以及废旧家用电器等从垃圾中分离出来重新回收、利用，变废为宝。既提高垃圾资源利用水平，又可减少垃圾处置量。它是实现垃圾减量化和资源化的重要途径和手段。垃圾通过分类收集后便于对不同类垃圾进行分类处置。如对有机垃圾进行堆肥发酵处理，把有机垃圾制成农田用肥和绿化用肥，对没有回收利用价值的无机垃圾进行填埋处置，对热值较高的可燃垃圾进行焚烧处置。垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法。人们面对日益增长的垃圾产量和环境状况恶化的局面，如何通过垃圾分类管理，最大限度地实现垃圾资源利用，减少垃圾处置量，改善生存环境质量，是当前世界各国共同关注的迫切环境问题之一。二 研究目的对城市垃圾进行有效的分类处理，既可以改善环境卫生，又会提高垃圾的资源化率，有利于建设“资源节约型、环境友好型”社会。对垃圾进行分类改变了人们的日常生活习惯，有利于调动市民的积极性；如何对垃圾进行分类，收集、运输？垃圾分类工作进展如何？后奥运期，如何更好地抓住这个契机，进一步推进垃圾分类工作？怎样做到不再将分好的垃圾重新“大杂烩”？东城区青少年科技馆成立了研究小组对这一问题进行了社会调查。1通过调查，了解市民对北京市垃圾分类的认知情况。2通过调查分析，了解城市居民对垃圾分类情况意识和社会影响力。3通过社会调查活动，锻炼能力，增强社会的责任感，学会了统计分析有效数据，利用有效数据论证垃圾分类情况并提出合理化建议。三 方法过程 北京市民对垃圾分类情况调查（个案调查法）。研究方法：1观察法：到中关村大学城、交道口美丽园社区、团结湖社区、六里屯社区、大乘巷社区等了解观查垃圾的分类。设计调查方案，确定时间、路线和地点，观察并记录。从整体上了解垃圾分类状况。2问卷调查法：共询问抽样调查问卷226张，有效问卷207张。3文献法：统计数据，并对北京市垃圾分类情况与社会发展状况做更进一步的分析整理论证。4考察和拍照法：对几个社区的垃圾分类进行了拍照四 调查结果分析通过调察结果表明：207人中，男性95；女性112。所属年龄结构如图(1)图(1) 被调查对象所属年龄段饼状图图(1) 调查对象年龄结构饼状图表(1)是对垃圾分类的看法分析表，从中看出绝大多数市民对北京实施垃圾分类是很支持的。总计情况表中关村大学城交道口美丽园社区团结湖社区六里屯社区编号合计所占比例合计所占比例合计比例合计比例合计比例2. 您对于北京实施垃圾分类有什么看法？很有意义9445.85%1431.82%3057.69%2036.36%3055.56%有意义10249.76%2250.00%2242.31%3461.82%2444.44%无所谓83.90%715.91%00.00%11.82%00.00%没必要10.49%12.27%00.00%00.00%00.00%表(1) 对垃圾分类的看法表而表(2)和图(2)的统计结果表明，不同社区对北京生活垃圾分类方式的了解情况有较大的差异，说明在宣传力度和知识普及方面政府还做的很不完善。图(2) 对北京生活垃圾分类方式的了解程度饼状图 总计情况表中关村大学城交道口美丽园社区团结湖社区六里屯社区编号合计所占比例合计所占比例合计比例合计比例合计比例3. 您是否了解北京生活垃圾分类方式？非常了解4320.87%12.22%1426.92%814.55%2037.04%比较了解9244.66%1328.89%2446.15%3054.55%2546.30%不太了解6531.55%2555.56%1426.92%1730.91%916.67%完全不了解62.91%613.33%00.00%00.00%00.00%表(2) 对北京生活垃圾分类方式的了解程度表 在表(3)的统计分析中可以看出：认为很有必要设立垃圾分类箱的占94%以上。看来增设有分类垃圾箱是很重要。表(3) 对社区设立垃圾分类箱的统计表总计情况表中关村大学城交道口美丽园社区团结湖社区六里屯社区编号合计所占比例合计所占比例合计比例合计比例合计比例6. 您认为社区有没有必要设立垃圾分类箱？很有必要12794.07%1168.75%3597.22%3794.87%44100.00%没必要64.44%531.25%00.00%12.56%00.00%无所谓21.48%00.00%12.78%12.56%00.00%由表(4)可以看出，箱中的垃圾是否有混放情况？有混放的89%，交道口美丽园社区，由于垃圾分类箱标示较明确，有混放的79%，比别的低10%。证明设立明确的垃圾分类箱很重要。总计情况表中关村大学城交道口美丽园社区团结湖社区六里屯社区编号合计所占比例合计所占比例合计比例合计比例合计比例9. 箱中的垃圾是否有混放情况？有18489.32%4293.33%4178.85%5090.91%5194.44%没有209.71%24.44%1019.23%59.09%35.56%没注意20.97%12.22%11.92%00.00%00.00%表(4) 垃圾混放情况表 总计情况表中关村大学城交道口美丽园社区团结湖社区六里屯社区编号合计所占比例合计所占比例合计比例合计比例合计比例11. 您认为进行垃圾分类最大困难是：市民不支持209.62%36.67%23.70%610.91%916.67%缺乏垃圾分类的意识13464.42%1226.67%4175.93%4683.64%3564.81%垃圾发类后得不到妥善处理4521.63%2453.33%814.81%35.45%1018.52%觉得这只是形式主义94.33%613.33%35.56%00.00%00.00%表(5) 对垃圾分类最大困难看法表 在对垃圾分类最大困难的调查统计表(5)显示：64% 的居民认为缺乏垃圾分类的意识和21%的居民认为垃圾发类后得不到妥善处理，混放现象严重。为做好垃圾源头分类后，收集、运输的后期工作，希望政府进一步统筹安排、优化运行，利用专项资金为分类单位和作业单位配置分类收集工具和分类运输车辆。表(6)是对社区重视垃圾分类程度的调查，从中可以看出，经常举行垃圾分类主题的公益活动的只占1%；偶尔举行的占46%；从不举行的占52%，从不举行活动的比例相当大，重视垃圾分类的宣传工作，通过多种形式将垃圾分类所带来的好处讲给市民听，让大家都参与到垃圾分类工作中来。并制定了激励性垃圾减量政策。总计情况表中关村大学城交道口美丽园社区团结湖社区六里屯社区编号合计所占比例合计所占比例合计比例合计比例合计比例12. 在您所在的社区中，举办过关于垃圾分类主题的公益活动吗？经常举行20.98%00.00%00.00%23.64%00.00%偶尔举行9546.34%49.09%3159.62%2545.45%3564.81%从不举行10852.68%4090.91%2140.38%2850.91%1935.19%表(6) 对社区举办垃圾分类主题的公益活动调查表 通过各项调查分析表对比可以看出，城市生活垃圾分类收集着眼点，应该体现在以下三个方面：厨余类有机垃圾的分类回收、包装垃圾特别是塑料包装垃圾的分类回收和家庭有毒有害垃圾等分类回收。首先，应建立包装垃圾包括废纸等材料的分类收集。可以利用现在废品收集形式，但要结合资源回收需要和垃圾处理要求来调控，使一些回收参与者收益得到保证，而且应使一些没有利润或利润很低的废品，如废塑料袋等回收参与者收益得到保证。这里的经济补贴可有两个来源：一个是借鉴德国的经验，通过向包装产品生产者收取包装垃圾处理费；另一个来自向居民收取的生活垃圾费。居民将自己收集的各类包装垃圾，出售给废品收集站，并得到一定经济补偿，这在一定程度上体现了对分类回收的经济补偿，从而促进居民自觉进行分类收集。此外，通过提高生活垃圾收费（这里是平均的，不能体现垃圾费与垃圾产生量的关系）也可以作为一个回收经费补偿来源。居民按要求对部分垃圾进行了分类收集，就可以从卖废品中获得相应的收益。其次，政府应建立家庭有毒有害垃圾以及电子垃圾等分类收集系统。这些垃圾并不是每天都产生，但如果不进行分类收集，而混入城市生活垃圾系统，对生活垃圾处理的影响和环境危害都是明显的。这方面也需要政府从生产者着手，建立连接销售方和消费者的回收网络，采用押金制度是较好的选择。台北在垃圾处理方面被公认为是做得最好的，尤其在垃圾分类有一套值得借鉴的经验。从过去的报道中至少有两点可取：一是市当局高度重视。把垃圾分类作为施政的一项重要工作亲自推动，为了在一开始时得到市民的理解和支持，他不仅在媒体上大声疾呼，还带着垃圾袋到社区做解释和动员工作。如今市民们都习惯成自然了。二是分类细。首先，严格区分工业垃圾和生活垃圾。生活垃圾又分一般类垃圾和资源类垃圾。一般类又分废纸类、旧衣类、塑料类、厨余类等；资源类包括铁罐、玻璃罐、电池、灯管等。各单位还可根据实际适当灵活分类，如市里分六类。随垃圾袋征收费用。韩国在垃圾分类上也有可学之处，如进行垃圾分类培训，把垃圾分类作为小学的必修课，小学一年级学生就参与垃圾分类劳动，使之从小养成好习惯。另外实行必要的惩处，如把含水垃圾（有机物）与不含水垃圾混在一起，一经发现処以相当于50美元到290美元的罚款。垃圾的再生利用是垃圾减量和垃圾资源化的最佳途径。以美国为例，由于禁止庭院垃圾进行填埋处置条例的实施，庭院垃圾堆肥处理场发展很快。但是，发达国家的堆肥处理更多是采用庭院垃圾和分类收集后的可降解有机垃圾，而利用城市混合垃圾堆肥处理所占的比例并不高。其中主要原因是堆肥成本较高，而堆肥质量难以保证，这也正是发达国家积极推行垃圾源头分类收集的一个重要原因。相比之下，北京垃圾处理有许多亟待改进之处。一是认识早，但行动慢。据市环保机构说，早在1956年就在白纸坊的5个居民区的2800户居民中试行过垃圾处级分类，但“因种种原因夭折了”。1996年再度在一些居民区试点，2005年又扩大试点。如果从1956年算已试点了50年，从1996年算也试点10年了，怎么还在试点，不能全面推开呢？二是工作粗造。北京1996年试点区放的垃圾箱(桶)，只分“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”两种，今年在一些居民区放的垃圾筒分“可回收”、“塑料”、“其它”三类。至于每一类大体包含那些垃圾，没有任何说明，只凭各人各户自己的理解去处理。三是宣传很差。设置分类垃圾筒，见不到环保部门、居委会有什么宣传、要求。一切听任自然。北京“垃圾分类工作因一直没有系统规范的回收系统而屡屡受挫，没有全面推广开来，形成规模”，主要原因是“回收企业效益不好，运转困难，国家没有倾斜政策，废弃物只收少量能赚钱的，回收无序化。随着新垃圾，如泡沫塑料等一次性用品的产生，老百姓没有回收渠道，就有把垃圾合在一起了”。北京的垃圾分类和处理确实还是个“大难题”。北京市各级政府。垃圾分类和处理，也同任何一项工作一样，制定生活垃圾收费政策，建立减量减费机制，逐步实现利用经济杠杆促进垃圾分类。积极开展创建垃圾分类示范单位和示范地区工作，通过示范区域的系统运行来总结经验和做法，为建立生活垃圾分类长效管理机制奠定坚实的基础从垃圾清运量和垃圾成分我们不难看出，一方面垃圾的出路困扰城市的发展，另一反面垃圾中又有大量的可回收利用成分。因此，对垃圾进行资源化利用，是解决这一矛盾的良好方法。 二十一世纪是只是经济和循环经济的时代，循环经济要求将传统的“资源产品污染物”单向流动的线性经济模式转变为“资源产品再生资源”的反馈式流程的循环经济模式。要是产品在成为垃圾后能够作为“二手资源”回复到新的产品生产过程，垃圾分类收集是突破口和抓手之一。改变人们的思想认识，培养居民的生活习惯，首先应该从思想认识上开展宣传教育。通过我们宣传教育工作，做到社区居民家喻户晓，越来越多的人提高了对垃圾分类工作意义的认识，增强了参与垃圾初分工作的主动性。目前，我们所调查的社区生活垃圾分类率达到 90% ，基本保证了分类回收管理工作的正常进行。还应用细致的垃圾分类手册指导社区居民的行为。为了指导社区居民的垃圾分类，一些发达国家都制定了非常详细的垃圾分类手册，尽管每个国家的垃圾分类标准不同。日本横滨市政府不久前把生活垃圾按等级分成了 10 类，市政府还特意向市民散发了一个有 27 页的详细手册说明。而德国的市政府在垃圾分类的宣传上下了许多功夫，每年年初，市府都会将新的一年的“垃圾清运时间表”以及“垃圾分类的说明”，投到各家的信箱。五、垃圾分类处理工作经验和建议 1 选择适合我国国情的垃圾分类体系。相对简单的垃圾初分比较容易被居民接受，作为一项法律规定也更具人性化，很适合我国目前的情况，不同地区物业管理部门可适当选用。 2 发挥物业管理部门的积极性。垃圾分类回收管理工作对物业管理部门来说，没有任何经济效益，是一项费力不落好的工作，但我们看重它巨大的、长远的社会效益，它是造福社会和子孙的善举。物业管理企业应从宣传入手，从管理上落实，从制度上保障，有针对性地解决问题。同时与居委会配合开展宣传、组织、监督、落实工作，使这项工作得以顺利开展，提高居民满意度。 3 调整垃圾处理费，改为“从量收费”。当前我国城市征收卫生费或垃圾处理费都实行定额收费制，且实施情况也并不理想。而“从量收费”被认为是最有利于促进垃圾分类回收的经济手段，已有一些国家推行和加以研究。韩国 1995 年开始实行垃圾回收 UPS （单位价格系统）从量收费制后，垃圾减量效果显著。建议由物业管理部门派出专门人员，上门对居民初分后的垃圾进行分类计量收费。 4 尽快建立适合我们国情的垃圾分类处理方面的环境立法。首先，充分借鉴西方发达国家的先进立法经验，尤其是参照德国和日本的立法模式，即在经济法范畴内制定一种经济循环型的垃圾分类回收法规体系。其次，建立以“促进法”为主，“强制法”为辅的立法形式。鉴于我国公民目前的垃圾分类回收意识还很淡薄，不适宜建立以强制性条款为主的垃圾分类回收立法形式，而应该采取以“促进法”为主，“强制法”为辅的立法形式。垃圾分类回收工作的进行需要在政府的主导下，各种经济主体和公民的共同积极参与才能完成。垃圾分类回收和处理是一项庞大的系统工程，对于物业管理部门是一个新的课题。它涉及到多个利益相关者如政府、生产厂家、居民、环卫部门等；也涉及到改变人们的深层次的思想意识和行为习惯，不可能一蹴而就，需要有打“持久战”的心理准备，需要政策法规方面的保障和监督，更需要物业管理部门发挥积极性，有所作为，才能取得好的成效。最好分时分段分类进行垃圾运输。垃圾分类正在居民中大力推广，但在垃圾运输环节却没有进行很好的分类运输，因此大大削弱了垃圾分类的意义。还要加强老旧小区硬件。 在开展垃圾分类的过程中，出现了中高档小区垃圾分类率高于平房胡同、老旧小区的铁皮罐头盒、铅皮牙膏皮等。 “垃圾分类”近些年才开始实行，对于中国人仍然是一项新生事物，即使是大学生这样一个群体，对它也只是一知半解，于是，对“可回收垃圾”、“不可回收垃圾”、“有害垃圾”等概念的模糊便成为了正确分类的最大的障碍。因此，在全民中进行宣传是必不可少的重要环节。作为培养高级人才的高等学府，学校更应该重视这项宣传工作，让“垃圾分类”首先在大学校园中得到普及，起到影响和带动的作用。而无论如何，我们最终都要回归到公民素质和大学生素质这样的问题中来。只有不断加强对大学生乃至全体公民素质的培养，让垃圾分类变成一种习惯，使环保成为人们自觉意识的一部分，这才是我们的最终目的。要从根本上解决垃圾分类收集和回收利用率低的问题，必须制订有关政策法规，必须统筹规划，促进、开发和推广适合我国国情的垃圾减量化、无害化和资源化的先进处理技术；必须运用市场机制，培育垃圾处理产业，扩大垃圾分类收集和处理利用的产业规模。 参考文献： 1. 北京市市政管理委员会关于做好 2006 年垃圾分类工作的通知 2006 年 4 月； 2. 北京市垃圾分类指导手册 2006 年 4 月； 3. 论循环经济立法 蔡守秋：载 新华文摘 2005 年第 11 期； 4. 循环经济？绿色产业？法制建设 刘国涛主编：中国方正出版社， 2004 年 6 月5 中国环保报2006-2008年附录一：社会调查问卷您好！我们是东城科技馆社会科学小组，为了了解北京市垃圾分类的情况，我们特邀您参加此项调查，您宝贵的意见和建议将成为我们此次社会调查的重要参考材料。本次调查采取随机抽查不记名的方式，我们期待能得到您填写完整的问卷，谢谢！您的年龄: 18 1925 2635 3649 50 性别: 男 女1您是否有关注过垃圾分类？A很关注 B一般关注 C没有关注2您对于北京实施垃圾分类有什么看法？A很有意义 B有意义 C无所谓 D没必要3您是否了解北京生活垃圾分类方式？A非常了解 B比较了解 C不太了解 D完全不了解4您知道哪些垃圾属于有害垃圾吗？（多选）A烟蒂 B废电池 C荧光灯管 D过期药品 E油漆 F塑料5您的社区有没有设垃圾分类箱？A有 B没有（跳到第9题） C不清楚6您认为社区有没有必要设立垃圾分类箱？A很有必要 B没必要 C无所谓7您经常把垃圾进行分类，然后投放垃圾箱吗？A经常这样做 B有时这样做 C没有这样做过已投入垃圾分类8您的家人会在倒垃圾时注意分类吗？ A每次都会注意 B一般情况下会留意C偶尔想起来就注意，没想起来就不管 D从不执行垃圾分类9箱中的垃圾是否有混放情况？A有 B没有 C没注意10当您发现分类垃圾箱内垃圾已混放时，还会分类投放吗？A会 B不会11您认为进行垃圾分类最大困难是：A市民不支持 B缺乏垃圾分类的意识C垃圾分类后得不到妥善处理 D觉得这只是形式主义12在您所在的社区中，举办过关于垃圾分类主题的公益活动吗？ A经常举行 B偶尔举行 C从不举行 13您支持所在社区举办关于垃圾分类的活动吗？ A非常支持 B比较支持 C随便 D不支持 14您认为现在提倡垃圾分类的真正目的是什么？ A为了保护环境 B为了“跟上时代的脚步”C盛与形式主义 D其他15您对于北京的垃圾分类有何想法与建议？附录二：图片资料附录三：调查分析总表14