七章节行政决策

第七章第七章 行政决策行政决策 主讲人：王臻荣 欢迎指导、批评!一、行政决策概述一、行政决策概述 1、决策的含义 在我国，决策的概念，最早出现在我国先秦古籍韩非子中，指确定某种策略或计谋。美国管理学家赫伯特.西蒙在1947年写的行政行为行政组织中决策过程的研究一书中第一次系统地提出了决策理论。凡是管理决策都有下列基本特性：（1）目标性。（2）针对性。（3）择优性。（4）预见性。（5）实践性。决策可以理解为是一种行为主体为实现既定目标和价值而作的选择。2、行政决策及其特点 行政决策是决策的一种，是国家各级行政机关在其管辖权限范围内，依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定选择对策的活动。特点：（1）主体的特定性；（2）客体的复杂性；（3）依据的法规性；（4）目的的社会性；（5）效力的强制性。3、行政决策的类别（1）、国家行政决策、地方行政决策和基层行政决策（2）、经验决策和科学决策（3）、战略决策和战术决策（4）、常规决策、非常规决策和部分常规决策（5）、确定型决策、风险型决策和不确定型决策（6）、单目标决策和多目标决策 4、决策模式（1）、掌权人物决策模式（2）、多元化决策模式：戴伊和齐格勒在民主的嘲讽一书中总结了西方现代多元论的含义：a.虽然公民并不单直接参加决策，但是众多的领导人是通过一系列的讨价还价、谅解和妥协而作出决策。b.领导集团之间的竞争有助于保护个人的利益，有各种相互制约的权力中心（例如实业界领导人、劳动领导人、政界领导人之间的竞争）可以相互掣肘，使得每个集团都不滥用权力，压迫个人。c.个人可以通过选举在相互竞争的精英集团之间进行选择，影响国家政策，举行选举和实行多党制，个人可以使领导对其行动负责。d.虽然个人并不直接参加决策，但可以通过参加有组织的团体而对决策施加影响。e.领导集团不是一成不变的，可以组成新的集团并步入政治体系。f、社会各方面的政治影响力虽然并不均等，但权力却是广为分散的，参与决策的情况常常决定于人们在决策方面有多大的利益，因领导集团是经常变化的，权力的大小以掌权者在公共事务中的大小，领导艺术的优劣，对问题了解的程度，民主程序方面的知识的多少，组织和公共方面 的才能大小等而决定。g、社会上有许多领导集团在起作用，有权在这方面决策的领导集团不一定在其他方面有权决策，任何精英集团都不能在一切问题的决策上居支配地位。h、国家政策并不一定反映多数人的选择，而是各种利益相互影响的一种平衡。即相互竞争的利益集团的影响或多或少的平衡，因而产生的政策合理地近似地反映了社会的选择。（3）、理性决策模式、决策者知道所有同具体问题有关的目标。、所有有关问题的信息都是可得的。、决策者能辨别所有的选择。、决策者能有意义的评估这些选择。、所作的选择能最大限度地扩大决策者提出的价值。“有限理性”模式、决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息。、决策者处理信息的能力是有限的。、决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动。、决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响。、决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制。、决策者行动受到决策者过去经历的影响。、决策行动受决策者个性的影响。林德布洛姆:渐进决策模式 认为决策过程只是决策者基于过去经验对现行政策稍加修改而已，这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，其实际速度大于一次大的变革。政策上大起大落是不可取的，往往是“欲速则不达”，它会危及社会的稳定。5、行政决策的地位和作用（1）、行政决策在行政管理中的重要地位、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。、行政决策是行政领导者首要职责和发挥才智的舞台。、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。（2）、行政决策对国家和社会发展影响作用 二、行政决策的基本原则二、行政决策的基本原则 1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则 三、行政决策基本程序和方法行政决策基本程序和方法 1、发现问题，确定决策目标（1）、发现问题是行政决策活动的起始点（2）、明确目标，为决策活动指明方向2、集思广益，拟定备择方案3、评估选优，择定决策方案 对备择方案进行评估比较要依据一定的标准。在三个有利于的基本前提下，首要的价值标准是保证最好的实现决策目标；其次是付出尽可能小的代价，花费尽可能短的时间，产生尽可能小的负作用，实现尽可能大的效益。“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。”“霍布森选择”。（1）、头脑风暴法 在行政决策理论中特指以邀集有关专家进行专题研究的一种会议形式，会上遵循自由发表意见、对别人的设想作评价的规则，目的是相互启发诱导，促成和完善多种有价值的方案的方法。这种方法很适应于拟定备择方案。头脑风暴法的另一种方法是召开两个会议，第一个会议产生方案设想；第二个会议对产生的方式来进行质疑，找出方案设计的不周、实施时可能的限制因素及困难。后一种更适应于对备择方案的评选。（2）、德尔菲法（Delphi）德尔菲本是希腊神庙名，阿波罗神殿的所在地。2 0世纪40年代末美国兰德公司使用“德尔菲”代表一种设计方法，由此得名。这种方法是让专家们背对背的提出解决某一方面问题的方案和对某方案的评估意见，用函询调查的形式，将收集起来的意见进行综合归纳，再匿名反馈给专家们，如此循环反复多次，可形成一个比较一致且可靠性较大的结论。（3）、方案前提分析法 即不直接讨论方案本身，而是讨论每个备择方案依据的前提假设，对前期刨根问底。如果经讨论审核，方案的前提假设能成立，即可说明该方案拟制的目标和途经正确。这样可避免当备择方案的提出者又是方案抉择论证会议的参加者时，他可能在会上力证自己方案的正确性的现象发生，也可以避免讨论会上意见分歧，最终决策论证变成相互折衷妥协，降低论证活动的客观性、科学性的现象发生。（4）、决策树法 决 策 树 中 的 自 然 状 态 点 的 期 望 值：20080%（500）20%160100=60决策树中自然状态点的期望值：40050%（300）50%200150=50把两种方案的损益期望值进行比较，可以看出，甲种方案的期望值更高，相对更为合算。（5）、哥顿法 这是美国人哥顿年发明的一种创新方法。它主要是通过会议形式，根据主持人的引导，让与会者进行讨论。但会议的根本目的是什么，真正需要研究的问题是什么，实际上只有主持人自己知道，其他与会者都不知晓。这样做的目的是为了避免思维定势的约束，使大家能跳出框框去思考，充分发挥群体智慧以达到方案创新的目的。哥顿法有两个基本特点，一是“变陌生为熟悉”，即运用熟悉的方法处理陌生的问题；二是“变熟悉为陌生”，即以陌生的方法处理熟悉的问题。从实践来看，后一种方法运用得更多一些，已逐渐形成哥顿法的主流。哥顿法强调要暂时抛开所要处理的问题，通过讨论一些其它的问题，从类比中得到启发，然后再回到原来的问题上。当然，这种方法对会议主持人的要求是很高的，智力激发的效果与会议主持人的方法艺术有很多直接的关系。（6）挑错法 这是美国的政策学者詹尼斯在2 0世纪70年代提出的一种方法。他认为，在一个凝聚力很强的决策小组里，很多事情都非常容易达成一致，而这种高度的一致有时并不是件好事。詹尼斯提出，领导者在每次会议上应暗中委派一个人扮演“魔鬼”角色。这个人应具有一定的群体影响力，其任务就是故意与大家的意见相左，成心挑刺，哪怕是“鸡蛋里挑骨头”，这样做的目的就是为了破除追求一致所带来的消极结果，克服群体压力所引起的从众效应。4、局部试点，修正完善方案四、现代行政决策体制四、现代行政决策体制 1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。随着社会政治经济条件的发展变化，行政决策体制也由个人决策体制逐步向集体分工的组织体制发展。2、现代行政决策体制的构成系统（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务：、确定决策问题、目标体系和研究课题。、组织有关机构和人员的拟定若干备择方案。、抉择决策方案。、指挥检查、监督决策方案的实施。（2）、行政决策咨询系统 咨询一词古己有之，在我国最早见于东汉王逸著楚辞章句一书中，意思是上下级官吏之间商量事情。行政决策咨询系统也称思想库、智囊团、脑库。它是指由多学科专家学者组成的专门从事广泛开发智力，协助决策中枢系统进行政策决策的辅助性机构。现代各国政治家为了提高决策效能，也在政府系统内部建立了由各类专家构成的幕僚机构。案例：古巴导弹危机无所作为。施加外交压力。秘密接触卡斯特罗。武装入侵古巴。实施外科手术式空袭。进行海上封锁。（3）、行政信息系统 行政信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体。行政信息在行政决策中具有重要作用。首先，现代信息是进行行政决策的基础。其次，信息是现代行政决策体制正常运转的媒介和纽带。互联网技术对政府决策的影响互联网技术对政府决策的积极影响网络技术的应用将极大丰富政府决策的信息来源，有力推动政府决策的科学化进程。网络技术的应用将进一步加强政府与群众直接的联系，有力推动政府决策民主化的进程。网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提高政府决策过程的透明度互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够使部分决策权回归社会。互联网技术的缺陷及其对政府决策的负面影响计算机病毒的威胁网络安全的挑战关键技术的失误