深圳机关事务管理办法草案的起草说明

附件 2关于深圳市机关事务管理办法 （草案）的起草说明 为加强我市机关事务管理，规范机关事务工作，保 障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关， 市机关事务管理局根据机关事务管理条例、党政机 关厉行节约反对浪费条例等有关法律法规的规定，结 合我市实际，在充分调研的基础上，起草了深圳市机 关事务管理办法（草案）（以下简称办法），现将有 关情况说明如下：一、制定办法的必要性党的十八大以来，特别是中央八项规定颁布以来， 对机关事务管理工作提出了新的更高的要求，制定出台 规范机关事务管理工作的行政规章，对于进一步加强政 府自身建设，规范新形势下机关事务工作，建设节约型 机关，促进一流法治城市建设，具有重要意义。（一）是加强政府自身建设的本质要求。 当前，我国正在由经济建设型政府向公共服务型政府 转变，公众在关注政府更好地履行经济调控、市场监管、 社会管理和公共服务等职能的同时，也在更多地关注政 府自身的行为边界、基本结构、行政成本以及行为效益 等以机关事务为核心的内部行政行为。党的十八大以来 特别是中央八项规定及陆续出台的有关配套制度，大部 分与机关事务工作息息相关，从加强政府自身建设、建 设节约型机关的角度规范机关事务工作，成为党和政府 高度重视的现实问题。（二）是建设一流法治城市的客观要求。十八大报告提出，“到 2020年依法治国基本方略全 面落实，法治政府基本建成”。深圳作为改革开放的“窗 口”、“试验田”和“排头兵”，探索出了法治政府建设的 一系列创新成果，依法行政水平不断提高。近期，我市 又提出加快推进一流法治城市建设，标志着我市法治城 市建设驶入“快车道”。相对于政务来说，机关事务的法 制建设严重滞后，制约了一流法治城市建设步伐，亟需 制定出台办法，填补空白，补齐短板，推进机关事务 工作依法行政、依法服务、依法保障。（三）是贯彻机关事务管理条例的迫切要求。机关事务管理条例（以下简称条例）已于 2012 年 10 月 1 日起开始施行。这是建国 60 多年来我国第一 部专门规范机关事务管理活动的行政法规，标志着我国 机关事务工作实现重大历史转折。国家机关事务管理局 和国务院法制办联合下发了关于贯彻实施机关事务 管理条例的通知，并先后在兰州、大连、哈尔滨、石 家庄、北京召开全国性会议，对条例的贯彻实施进 行部署。当前，最为急迫的任务，就是依据条例的有关规定，尽快出台我市地方性规章，并在此基础上，制定机关运行经费、资产和服务管理等配套制度，细化 有关定额和标准，推进机关事务科学发展。（四）是顺应社会发展和群众呼声的时代需要。近年来，随着信息公开工作的深入推进，社会公众 对机关事务涉及的经费、资产、服务等事项十分关注， 尤其是“三公”经费开支、行政经费公开、机关资产管 理使用、实物定额和服务标准制定等，都直接面对公众 和媒体的监督，是社会关注的焦点和热点，机关事务工 作逐步由幕后走向前台，必须顺应时代发展要求，通过 完善规章制度，全面规范机关事务管理工作。二、办法的主要内容办法分为总则、经费管理、资产管理、服务管理、 节约能源资源、法律责任、附则等，共七章四十三条。办 法明确了本市机关事务工作的基本原则、管理体制， 对本市机关事务工作成熟的管理经验进行了固化，特别 是对机关资产管理、服务管理、资源节约、重大任务保 障等重点工作进行宏观规定。（一）明确了机关事务工作体制。机关事务集中统一管理，是条例的核心内容。办 法依据条例的规定，明确了市、区机关事务工作 集中统一的管理体制，建立了机关事务系统上下级业务 指导监督关系，界定了市、区机关事务主管部门，以及 各有关单位的监督管理职责。推进机关事务统一集中管 理，有利于各单位减少事务工作压力，集中精力做好政 务工作，更好地从事公共管理和公共服务；有利于统筹 配置机关服务保障资源，节约使用财政资金，提高服务 保障效益；有利于集中研究解决机关事务工作的共性和 规律性问题，加快体制机制创新，推进管理科学化、保 障法制化和服务社会化。（二）建立了机关运行经费管理机制。根据条例的规定，明确了有关主管部门制定机 关事务实物定额和服务标准、机关运行经费预算定额和 开支标准的职责。为加强财政资金结算的审核控制和监 督，准确核算机关运行经费，统一机关运行经费支出审 核标准，全面反映行政成本，提高资金使用效益，结合 市、区机关运行经费集中核算体制创新的成功经验，提 出了建立会计集中核算制度；概要提出了加强“三公经 费”管理监督、规范部门自行采购行为和建立机关运行 经费统计评价制度的要求和途径。（三）规范了机关资产管理。办法从机关事务工作的本质属性角度，明确了机 关资产的主管部门及宏观职责，以及机关资产配置标准 制定、日常使用管理、机关资产处置等核心问题。对于 机关用地、办公用房、公务用车等重要事项，进行专门 规范，市、区机关事务主管部门对本级机关用地实行统 一管理，集约节约利用土地；建立健全机关办公用房管 理制度和标准，对本级机关办公用房实行统一产权登记、 统一规划建设标准、统一调配使用、统一维修养护、统 一专业化物业管理，推进办公用房资源的公平配置和集 约使用；按照公车改革方向和思路，提出了建立新型公 务用车管理、使用和保障新机制。（四）创新了机关后勤服务及质量监管体制机制。 机关后勤服务是机关事务工作的重要组成部分。在总 结多年来机关后勤服务成熟经验的基础上，办法在坚 持管理和服务两个职能相分离，以及安全保密的前提下， 通过多种社会化方式，建立市场导向、多元并存的后勤 服务体制，进一步规范集中服务、重大任务保障、公务 接待、会议管理等事项，并对机关引进社会服务行为从 引进方式、合同履约、质量监管等方面进行了规定。办 法还提出推行领导公寓制，建立领导公寓和服务性房 产的建设、管理、租赁和服务制度。需要特别说明的是， 后勤服务的监督管理事项是行政职能，不能实行社会化。（五）强化了机关带头节约能源资源。办法以公共机构节能为核心，细化了机关节约能 源资源的职责分工和实施途径，建立了废旧物集中处置 制度和信息系统共享机制，明确了机关设备设施的集约 节约配置使用。特此说明。