廊坊市城乡生活垃圾处理设施建设三年

廊坊市城乡生活垃圾处理设施建设三年廊坊市城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划（x2020年）（代拟稿） 根据省委办公厅、省政府办公厅印发的河北省城乡生活垃圾处理设施建设三年行动计划（x2020年）（x33号）文件要求，结合我市实际，制定本行动计划。一、指导原则以改善生态环境、建设宜居城市、提高文明素质为目标，以建立完善城乡一体化生活垃圾处理体系为统领，发挥政府主导作用，统筹推进城乡生活垃圾无害化收集、转运体系建设和终端处置设施建设。引导社会资金全方位进入城乡生活垃圾处理领域，加快环卫体制社会化、市场化运行进程。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，科学布局、合理确定项目建设规模，完善行业监管，减少原生垃圾填埋量。最终构建起城乡统筹、结构合理、能力充足、管理精细的生活垃圾处理全过程管理体系，促进全市生活垃圾处置能力全面提高。二、工作目标立足现状和未来发展方向，侧重补齐短板和欠量。在全市重点发展生活垃圾焚烧发电技术的情况下，针对垃圾产生量和区域状况，科学规划、合理布局，鼓励支持焚烧处理设施的共建共享；谋划建设餐厨垃圾处理终端，重点推广小型化、轻量级的厨余垃圾处理设备，减少生活垃圾中有机物和水分的含量，实现资源化利用。到2020年，实现生活垃圾应烧尽烧，全市餐厨垃圾得到有效处理，城市和县城生活垃圾无害化处理率98%以上，农村（建制镇和村庄）生活垃圾无害化处理率达到90%以上。三、现状及差距 截至x年底，我市户籍人口474.1万人，其中，城镇人口256万人，农村人口218.1万人，据此测算，全市生活垃圾日产生量约为4741吨。终端处理设施方面，全市共建成生活垃圾无害化处理设施10座（其中生活垃圾焚烧发电厂1座，生活垃圾卫生填埋场9座），日均处理生活垃圾4374吨（其中生活垃圾焚烧发电厂处理850吨，生活垃圾填埋场处理3524吨），日处理量与日生活垃圾产生量之间存在367吨欠量。而且全市目前9座生活垃圾填埋场大多处于超负额运转状态，除文安县2座生活垃圾填埋场使用年限10-15年外，其余7座使用年限均在5年以内，尤其是三河市、香河县生活垃圾填埋场使用年限更是不足1年，垃圾终端处理设施欠量巨大。收转运体系建设方面，全市生活垃圾平均日清运量为4374吨，其中城市和县城转运能力为2476吨/日；乡镇村街清运能力1898吨/日。环卫保洁市场化方面，全市推广PPP模式起步较晚，缺乏统一管理，运行过程中存在诸多问题。全市3167个村庄中除去拆迁、城中村外纳入农村垃圾整治范围村庄数为3108个。其中，通过县（市）政府购买服务模式的村庄占比23%；通过乡镇（片区）为单元聘请第三方公司治理的村庄占比74%；乡镇自行治理的村庄占比3%。至2020年全面建成小康社会时，预计全市总人口530.1万，其中城镇328.7万人、农村201.4万人，预算全市生活垃圾日产生量约为5831.1吨，其中城镇3615.3吨/日、农村2215.8吨/日。四、重点任务（一）推行城乡生活垃圾分类遵循国家生活垃圾分类方法，按照易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾等四类垃圾对城市生活垃圾进行分类，规范设置四类垃圾投放设施，对城市居民实施鼓励分类投放制度，逐步提高居民生活垃圾分类投放的积极性。对党政机关、事业单位、公共场所管理单位、宾馆饭店、商场超市等公共机构和相关企业明确管理责任，实施强制分类投放制度；在农村探索推行垃圾处理源头减量化、收集分类化、处理资源化方式，从源头上将生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾分类。x年底前，省确定的香河、永清、文安3个示范县要在实施农村生活垃圾就地分类和资源化利用方面确定因地制宜的方案，村民满意度和参与度达到70%以上，取得积极成效，x年底实现垃圾分类全县域推广。（二）加快生活垃圾收转运体系建设科学谋划转运站点布局，合理设置满足需要的生活垃圾收集容器，加快完善城乡生活垃圾收运体系建设，提高生活垃圾收集覆盖范围和运输装备水平，积极推广垃圾直运，有效减少运输过程中的二次污染。全部村庄按照以下标准配备设施：100-150户设置1个垃圾收集点或大型收集箱；100-150户配备1辆密闭垃圾收运车，并配备相应的垃圾箱等设施。按照每100户配备1名保洁员的标准建设稳定的保洁队伍。乡镇、村街落实专人，开展日常巡查监督。确保90%以上村庄基本达到有完善设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有规范监管制度、有可靠资金保障的“五有”标准。农村生活垃圾转运以乡（镇）为单位建设转运站，做到日收日运。原则上每个乡（镇）建设1座转运站，集中连片、人口较少的若干乡(镇)可集中建设1座转运站，并配备相应的封闭式运输车辆。转运范围覆盖不足1万人的，设置10吨/日的转运站；转运范围覆盖1-3万人的，设置10-30吨/日的转运站；转运范围覆盖3万人以上的，设置30吨/日的转运站。也可结合我市农村垃圾治理市场化实际需要，提高压缩式转运车辆配备数量。到2020年，每个县（市、区）要至少建成1座中型标准化压缩转运站，配置相应的运输车辆，实现垃圾密闭化收转运。依据全市终端处理设施分布，考虑各中转站的服务人口和区域，初步测算，到2020年城市和县城焚烧终端处理能力至少需要增至6000吨/日，为实现日产日清，结合乡村振兴发展的实际需要，转运能力可适当增至6514吨/日，其中城市和县城转运能力由2476吨/日增加1244吨/日，转运能力增至3720吨/日；乡镇村街需要在现有运力1898吨/日基础上，新增转清运能力896吨/日，转运能力增至2794吨/日（见附表3）。（三）提升生活垃圾处理设施能力综合城市发展方向、环境功能区划等因素，2020年前全市要谋划建设8座生活垃圾焚烧发电处理设施。市区焚烧发电二期建成后，市区焚烧处理能力提升到1500吨/日，处理能力可覆盖市区及广阳、安次、开发区全部农村；霸州市建设处理能力1200吨/日的生活垃圾焚烧发电项目；三河市建设处理能力1500吨/日生活垃圾焚烧发电项目；固安县建设处理能力800吨/日生活垃圾焚烧发电项目；永清县一期建设处理能力1000吨/日生活垃圾焚烧发电项目，二期建设500吨/日，承接主城区部分生活垃圾的处理。香河县建设处理能力750吨/日生活垃圾焚烧发电项目；大厂县建设处理能力400吨/日生活垃圾焚烧发电项目；文安县建设处理能力600吨/日焚烧发电项目；大城县建设处理能力1200吨/日生活垃圾焚烧发电项目。及时启动各地焚烧发电项目二期扩建工程，持续保障终端处理能力。五、项目推进（一）年度实施计划1.生活垃圾分类x年，加大生活垃圾分类宣传，制定工作方案，确定分类试点小区和村庄，并购置投放相应的垃圾收集、转运、处理设施。香河、永清、文安要积极推进，达到示范标准要求，其他县（市、区）要选定1个乡镇作为生活垃圾分类示范点启动生活垃圾分类工作；x年，垃圾分类试点工作有序推进，生活垃圾收集、转运、处理设施得到进一步完善，其中香河、永清、文安城区初步实现生活垃圾“干湿分离”、农村地区生活垃圾分类试点深入推进；2020年，全市基本完成生活垃圾收集、转运、处理设施的健全完善，城区生活垃圾分类覆盖率达到90%以上，农村生活垃圾分类试点实现分类投放、分类运输、分类处置。2.垃圾收转运体系建设x年，谋划生活垃圾焚烧发电处理设施配套的大中型垃圾中转站，生活垃圾分类收集所需的设施、设备；x年，大中型压缩垃圾中转站开工建设，餐厨垃圾收集、转运设施投入使用；2020年，与焚烧发电项目配套的大中型压缩垃圾中转站和运输车辆投入使用。3.生活垃圾焚烧发电厂项目x年，列入省“双创双服”活动的3座生活垃圾焚烧处理设施，市区焚烧发电二期、霸州市焚烧发电项目年底前建设完成，香河县焚烧发电项目完成项目前期手续并具备进场条件，其他县（市）生活垃圾焚烧发电项目完成项目选址；x年，市区焚烧发电二期和霸州市焚烧发电项目稳定运行。三河市、香河县、大厂县、固安县、永清县、文安县、大城县生活垃圾焚烧发电项目开工建设；2020年，全市8座焚烧发电项目建设完成，实现稳定达标运行。4.配套生活垃圾填埋场项目各县（市）在建设生活垃圾焚烧设施的同时，同步建设垃圾焚烧残渣、飞灰处理等配套填埋场；生活垃圾填埋场x年完成选址并开始办理前期手续，x年争取完成项目建设。农村生活垃圾市场化运作项目x年，大厂县、大城县、安次区、廊坊开发区要提高政府购买服务保洁服务，把村庄及周边、城乡结合部纳入保洁公司服务范围；x年，三河市、永清县、广阳区、霸州市、文安县完成以片区为单位提升至全县域整体购买服务，规范农村垃圾治理市场化作业标准；2020年，香河县、固安县完成市场化购买服务以乡镇为单位提升至全县域为单位。6.餐厨垃圾、粪便等固体废弃物处置项目与生活垃圾焚烧发电及其配套设施项目协同谋划餐厨垃圾、粪便等固体废弃物的处置项目，通过功能完备的静脉产业园来承接分类垃圾的终端处理工作。（二）项目实施方式共建共享生活垃圾焚烧处理项目，由所在地县（市、区）政府作为建设主体与周边共建共享县（市、区）签订合作意向，全面实施政府与社会资本合作PPP模式（财建x455号），并按照建设、运行一体化要求，坚持公平、公开、公正原则，通过公开招投标，择优选择合作企业。要依法赋予中标企业特许经营权，签订特许经营合同，明确垃圾处理付费标准、服务标准和经营年限等内容。中标企业负责生活垃圾处理设施的投资、建设、运行和管理，依法自主经营，做到安全运营、环保达标。（三）资金筹措城乡生活垃圾无害化处理设施项目由县（市、区）政府主导实施，对政府参与的新建生活垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作模式，有序推进存量项目转型为政府和社会资金合作模式。完善生活垃圾收费、财政补贴和奖惩机制，加大生活垃圾处理费收缴力度，大力提高收缴率，保障生活垃圾处理设施建设运行经费。积极争取国家专项建设资金、金融贷款优惠政策，统筹整合资金，加快生活垃圾处理设施建设。六、保障措施（一）压实主体责任。各县（市、区）是生活垃圾处理设施建设的责任主体。县级党委、政府主要负责同志要亲自谋划、亲自部署；分管负责同志要靠前指挥、深入一线，及时协调解决工作中的问题；相关部门要各负其责，积极做好项目落地、拆迁、建设等工作，确保按期完成生活垃圾处理设施建设任务。（二）加强组织协调。市、县要分别成立以政府主要负责同志任组长，分管负责同志为副组长，发改、建设、规划、国土、财政、环保等有关部门为成员的城乡生活垃圾处理设施建设领导小组，明确部门职责，完善推进措施，建立协调推进机制。发改部门负责统筹规划全市生活垃圾焚烧发电项目，将项目列入国家生物质发电“十三五”规划布局方案，争取资金支持，牵头推进全市生活垃圾分类工作；国土部门负责协调解决城乡生活垃圾处理设施建设用地问题；规划部门负责协调解决城乡垃圾生活处理设施规划布局；建设部门负责统筹推进全市城乡生活垃圾处理设施建设工作；财政部门负责落实在国家政策允许的范围内支持生活垃圾处理和资源化利用的财税及优惠政策；环保部门负责指导落实生活垃圾处理设施建设环评及环境容量指标。（三）严肃考核问责。按照“季度通报、年度考核”的方式，对各地工作的推进落实情况进行督导检查和年度考核。各县（市、区）政府要制定细化的分年度建设计划，建立“四类清单”，即任务清单、项目清单、时限清单、责任清单，逐级分解落实责任，明确项目建设的时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保项目有序推进，按时完成建设任务。（四）强化监督管理。落实县乡政府农村生活垃圾清理、转运、处理责任，推进“户分类、村收集、乡镇转运、县集中处理”的城乡一体化垃圾处理模式。加强农村生活垃圾治理日常监管，各级农村生活垃圾治理主管部门要在定期督导检查的基础上，不定期组织明察暗访，对发现的问题责令限期整改，情节严重的，坚决予以追责问责，依法依纪追究相关人员的责任。（五）严格风险管控。做好社会风险评估，保障和谐稳定。项目建设过程中要认真落实环保要求，严格按标准建设。强化垃圾处理设施运行管理，确保各种污染物达标排放。同时要结合垃圾处理厂运行实际，安排合适岗位为周边居民提供就业机会，将短期补偿转化为长期可持续帮扶，努力让生活垃圾焚烧处理与周边居民形成利益共同体，变“邻避效应”为“邻利效应”。附件：1.廊坊市城乡生活垃圾处理设施建设领导小组名单2.城市、县城规划收转运体系现状和三年建设统计表（x-2020年） 3.农村规划收转运体系现状和三年建设统计表（x-2020年） 4.计划新建及扩建生活垃圾无害化处理设施项目表（x-2020年） 5.农村生活垃圾治理工作年度任务计划表（x-2020年）附件1廊坊市城乡生活垃圾处理设施建设领导小组指 挥 长：陈 平 市政府市长 副指挥长：王凯军 市政府副市长 成 员：朱建强 市发改委主任李 春 市政府副秘书长张海川 市建设局局长梁雪梅 市委宣传部常务副部长孙广喜 市财政局副局长许 伯 市城乡规划局局长李营华 市国土局局长冯学军 市环保局局长张志超 市综合执法局局长刘桂林 市农业局侯树青 市公安局常务副局长薛树林 市教育局局长 附件2城市、县城规划收转运体系现状及三年建设统计表（x-2020）序号设区市县（市）x年现状规划x年新增规划x年新增规划2020年新增转运能力（吨/日）转运站数量（座）其中压缩式转运站数量（座）运输车辆数量（辆）转运能力（吨/日）转运站数量（座）其中压缩式转运站数量（座）运输车辆数量（辆）转运能力（吨/日）转运站数量（座）其中压缩式转运站数量（座）运输车辆数量（辆）转运能力（吨/日）转运站数量（座）其中压缩式转运站数量（座）运输车辆数量（辆）1廊坊市市区10003318200420042霸州市903334001163三河市27198262001134大厂县20033502001135香河县26022172001136固安县3001010102001137永清县7014172001138文安县225191202001139大城县60210200113小计24766531161400116200416007725 附件3农村规划收转运体系建设统计表（x-2020）序号市县（市、区）x年现状规划x年新增规划x年新增规划2020年新增建设转运站数（座）转运车数（辆）转运能力（吨/日）建设转运站数（座）增加转运车数（辆）转运能力（吨/日）建设转运站数（座）增加转运车数（辆）转运能力（吨/日）建设转运站数（座）增加转运车数（辆）转运能力（吨/日）1廊 坊广阳区711245000000000安次区0000000000002开发区410309011622320003霸州市1313192434811152400004三河市71412000000000005大厂县27180000023202326香河县21181004348334844647固安县7112050000000008永清县11531230003003009文安县182020002320232258010大城县253144012192000000小 计7245718988213361924384911176附件4 计划新建及扩建生活垃圾无害化处理设施项目表（x-2020年）序号地区县市地形地貌x年规划建成项目x年规划建成项目2020年规划建成项目项目名称项目工艺处理能力（吨/日）投资（万元）项目名称项目工艺处理能力（吨/日）投资（万元）项目名称项目工艺处理能力（吨/日）投资（万元）1 廊坊市区平原廊坊市生活垃圾焚烧发电厂（二期）焚烧发电50020000餐厨垃圾处理项目厌氧发酵20040002霸州市垃圾焚烧发电厂焚烧发电120048000垃圾填埋场（四期）卫生填埋450112503餐厨垃圾处理项目厌氧发酵6011004三河市生活垃圾焚烧发电焚烧发电1500600005固安县垃圾填埋场卫生填埋1503750生活垃圾焚烧发电焚烧发电800320006餐厨垃圾处理项目厌氧发酵5010007永清县餐厨垃圾处理项目厌氧发酵501000生活垃圾焚烧发电焚烧发电1000400008香河县餐厨垃圾处理项目厌氧发酵501000生活垃圾焚烧发电焚烧发电750300009大厂县餐厨垃圾处理项目厌氧发酵4300生活垃圾焚烧发电焚烧发电4001600010大城县餐厨垃圾处理项目厌氧发酵30600生活垃圾焚烧发电焚烧发电12004800011文安县餐厨垃圾处理项目厌氧发酵501000生活垃圾焚烧发电焚烧发电60024000小计1764694001030236006250250000附件5农村生活垃圾治理工作年度任务计划表（x-2020）序号市县（市、区）村庄数量x年治理村庄任务计划x年治理村庄任务计划2020年治理村庄任务计划数量比例其中一体化模式数量数量比例其中一体化模式数量数量比例其中一体化模式数量1廊 坊三河市39536592%39536592%395395100%3952大厂县105105100%105105100%105105100%1053香河县300300100%300300100%300300100%3004广阳区124124100%32124100%32124100%1245安次区284284100%284284100%284284100%2846永清县38636093%38637096%386386100%3867固安县41939594%41941098%419419100%4198霸州市37735995%37736095 %377377100%3779文安县38336495%38337097%383383100%38310大城县39437495%39438096%394394100%394小 计3167303096%3075306897%30753167100%3167