景区学习考察情况报告

景区学习考察调研报告为高标准、高质量、高品位地推进天山大峡谷创建 5A 级景区工作，9 月 8 日至 11 日，乌鲁木齐县旅游考察团在乌鲁木齐市旅游局局长肖开提，乌鲁木齐 县县委常委党佩东带领下，一行 14 人赴富蕴县可可托海风景区了解学习旅游业 发展的先进经验和做法，考察学习创建 5A 级景区的先进实践经验。考察组身负重托，每到一处都仔细看、虚心听、详细问、认真记，听取了当 地政府及旅游部门发展旅游业的经验介绍，实地考察了可可托海风景区。在考察 中，大家都亲眼目睹富蕴县可可托海风景区高标准规划建设管理的新气象，深刻 领悟了富蕴县旅游大开放、大发展、大提高的新气势，被当地发展旅游的意识和 良好的创业氛围所感染，被发展旅游的大手笔、大气魄和求实创新精神所折服， 也深深地感到与可可托海发展存在较大差距，很多地方值得我们认真学习和借鉴 现将学习考察情况报告如下：一、富蕴县可可托海风景区的基本情况： 可可托海风景区地处新疆东北部的阿勒泰地区富蕴县境内，面积7 8 8 平方 公里，由额尔齐斯大峡谷景区、可可苏里（野鸭湖）景区、伊雷木湖景区和卡拉先 格尔地震断裂带四大部分组成。它以优美的峡谷河流、山石林地、矿产资源、寒 极湖泊和奇异的地震断裂带为自然景色，融地质文化、地域特色、民族风情于一 体，以观光旅游、休闲度假、特种旅游（徒步、摄影等）、科学考察为主要功能的 大型旅游景区，现为国家 4A 级景区、国家地质公园。额尔齐斯大峡谷是目前开发的重点，沿河而上，支沟交错，风格迥异。对于 它的规划，主要是突出原生态休闲旅游和特种旅游，赋予景区生命力。按照旅游 旅要快，游要慢的原则，总体规划，分别景段，重点突出特色。总体规划为：一 个额尔齐斯河源，一个民俗文化村，十个区。即龙门广场综合接待区、白桦州休 闲区、百花草场观光区、水磨沟接待区、野葡萄岭探险区、金三角探险区、石门 观光区、神钟山观光景区、花岗岩峡谷观光区、温泉休闲度假区，自然景观与人 文景观结合，着力打造两日游三日游，满足游客吃、住、行、游、购、娱，打造 北疆旅游环线的精品，实现与环准葛尔盆地旅游景区的联动与互补，由此拉动当 地产业链，全方位提升社会消费和需求，实现社会、经济和生态效益。二、可可托海风景区发展旅游的主要经验可可托海发展旅游业的成功做法和经验很多，但综合起来，让我们感触最深 的是做足做活了这“三篇文章”：（一）做“大”文章， 推进发展大跨越。这次所到之处一个共同特点就是， 谋划旅游发展敢超常规，处处都体现了大气魄、大手笔、大作为。一是政府支持力度大，阿勒泰地区和富蕴县坚持政府主导，把发展旅游业提 上前所未有的重视程度。富蕴县大胆提出“举全县之力、聚万众之心”，把旅游业 作为“一号工程”和新的支柱产业来培育，成立了由县委、政府主要领导为正副组 长，旅游、城建等委局办一把手为成员的旅游工作领导小组，把旅游工作纳入目 标考核体系。富蕴县对可可托海风景区在旅游开发，项目建设上给予了倾斜和政 策支持，在税收、土地林业等方面给予了极大优惠。并充分利用国家在退牧还草、 社会主义新农村改造等方面的优惠政策，加大了政府对招商引资企业的支持和扶 持。富蕴县近几年用于可可托海风景区旅游基础设施建设配套资金达 5000万元。二是规划上的大手笔。聘请国内顶尖专家作为景区旅游顾问，按照国内一流、 国际领先的标准，高起点、大手笔规划，是富蕴县和可可托海发展旅游的一大特 点。 景区始终坚持“先规划论证，后发展建设”原则，制定了“没有规划不准上项 目，规划不通过论证不准实施，项目不经审批不准动工”的“三不准”规定。聘请 全国知名一流专家，高规格编制了旅游业发展规划，依据富蕴旅游产业发展总 体规划，相应完成了新疆可可托海国家地质公园规划、新疆可可托海风景 区总体规划、额尔齐斯大峡谷详细规划、地质遗迹保护规划等、水磨沟接 待中心、塔亚特新村、龙门广场游客服务中心等单体规划，并付诸实施。三是建设上的大投入。对资源开发和景区建设大致形成了以财政投资 20%， 企业投资 80%，社会共同参与，集中力量大办旅游的格局。景区开发和配套设施 建设先后投资了3 亿多元，使可可托海的旅游在全疆占据了重要位置。他们提出 了保护第一，开发第二的原则，有计划有步骤有重点实施落实，逐步打造高标准 原生态风景区。2 0 0 7 年完成基础设施如公园标志性大门、景区大门、公园主碑、 景区管理道路、塔拉特跨河大桥，电力、通信设施等。2 0 0 8 年完成基础设施如 主碑广场、生态停车场，神钟山景区建设了三个观景台、栈道等，完成了区域导 示牌、交通引导牌、景观说明牌和管理说明牌四大标示系统、环保移动卫生间； 完成了游客服务中心暨地质博物馆、塔特新村、水磨沟接待中心的规划设计，民 俗文化村、可可托海综合接待中心。景区观光车、中巴车、安全巡逻车、洒水车、 垃圾清运车投入使用。2 0 09 年建设房屋占地面积 10000 平方米，建筑面积 5686 平方米的游客服务中心暨地质博物馆也己竣工，现即将投入使用；6 1 户（分三个 组团）及配套设施的塔亚特新村，建筑面积3 0 0 0 平方米同时接待400人的水磨 沟接待服务中心。特别是占地5 0 0 亩的龙门广场是主景区的综合接待中心，由 游客服务中心广场、主碑广场、生态停车场、休闲广场组成，它将以和谐吉祥的 意境与大气磅礴之势成为可可托海景区的象征。其中中国建筑设计院设计的屋面 面积l 0 0 0 0平方米、建筑面积5 6 8 6平方米的游客服务中心（地质博物馆）充分 利用自然地形、地貌，采用覆上、功能分散布置等手法将建筑舒展的与大地融合 在一起。（二）做“精”文章，打造精品名牌。可可托海风景区不论建设还是管理， 都体现了“精细化”，不仅标准档次高，而且各个要素都很完备，功能齐全。一是景区建设追求精品。在景区开发上，实行统一规划，统一建设，全方位 立体包装，不留死角死面。使旅游出精品，创品牌的意识体现在每一个环节，大 到景区的规划，整体举办，小到每一个垃圾桶，指示牌，都设计制作的十分精巧， 与产品主题，与环境十分融洽。可可托海风景区主景区内除3 0公里的管理道路采用混凝上路面外，其 他道路均选用当地特色的鹅卵石、木栈道和片石设计，曲径通幽，突出自然和环 保；沿路设置的标示牌、垃圾箱等利用树木、山石等设计制作，按规定分装，突 出当地特色；沿路各景区以原生态为主，除建设必要的服务设施如休息服务处、 咨询、安保及卫生问等外，均不设任何人为建筑物；民俗文化村的规划设计主要 突出哈萨克民族文化，初步设想为由游客参与的民俗文化活动广场、有哈萨克人 参与的展示其民族特色的衣食住行及特色经营，将当地牧民的利益放在首位，让 他们参与经营，共同发展致富；水磨沟接待中心的规划设计以休闲广场和快餐接 待为主，给游客创造一个山水相依、花香鸟语的原生态自然休闲氛围；温泉理疗 中心集洗浴、理疗、餐饮、住宿于一体，以组群式原生态建筑风格为主，融入原 生态自然风光中，它将成为景区高品位的休闲场所。在景区管理道路沿线，布设了观光车换乘休息处、卫生间等十几处，以原生 态的木质结构或当地石材为主，突出人性化的设计理念；在规划和建设景区星级 厕所方面不惜重资选用生态卫生间，其主要流程是发泡、分解、肥料化。即采用 多功能座器自动完成泡沫的配液工作，通过管网进入蹲便器，完成冲洗，堵塞异 味。经过厌氧池发酵分解，好氧池氧化分解，完成肥料化。同时配置生物除臭净 化技术，使用高效环保的抗菌除臭剂，从源头上控制细菌的繁殖和臭气的产生， 近而对厕具污垢进行分解脱落。在外观设计上，采用与景区协调的仿实木、仿石 山造型，与自然景观吻合一体。此生态卫生间的建成，对保护自然生态，优化旅 游环境，倡导旅游文明，打造旅游品牌，意义重大。二是旅游服务上精细化。可可托海风景区顺应了旅游景区快速发展的大趋势，提出了“用管理酒店的 模式管理景区”的新思路，首先，借鉴酒店强调服务、注重培训的管理模式，强 化了组织架构使景区干部明确管理职责，全体员工服务意识和技能得到有效提高 从而使景区管理在人员上形成了一支过得硬的队伍。另外，景区还完整借鉴了酒店业注重窗口行业的管理经验，自始至终把导游 和售票人员的服务水平作为管理提高的重中之重，并在短时间使景区接待服务水 平有了彻底转变，亮丽的员工精神面貌也成了景区一道特殊的风景线。借鉴酒店模式管理景区不断提升景区管理水平和服务水平的同时，由于品牌 优势和口碑宣传，经营水平和综合能力也自然得到提高。（三）做“实”文章 创造氛围谋和谐 可可托海风景区由富蕴县政府、山东远方公司共同出资兴办，每年门票 分成款比例是政府 20%，远方公司以77%，林场3%。在企业投资盈利前政府将 每年门票分成款返给景区搞建设。县上主要领导规定，县属所有部门进景区一律 买票，享受团队优惠价。富蕴林场在景区征占用林地方面用足用活政策、特比特 办、边办边干，有效地服务保证了景区建设。富蕴县为了破解牧民安置的瓶颈问 题，由政府和远方公司出资 1200余万元，新建了 61 户配套设施齐全的塔亚特哈 萨克新村，较好的解决了景牧矛盾，得到了当地牧民的理解和支持。二、几点启示考察给我的启示很多，归结为以下几点：启示一：政府主导是前提。各地成功经验证明，发展旅游业首先要从领导层 统一思想认识，确立旅游业作为新型支柱产业的思路。各级党委、政府要围绕发 展思路，在政策导向、设施建设、市场推介、人才资源建设、资金投入等诸多方 面给予全力支持，最终形成生机勃勃的旅游发展产业链，促进经济发展和群众增 收。同时，旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态 保护、资源开发以及长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一， 都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此 启示二：解放思想是关键。谋大事、求发展，首先要解放思想，要有敢为 人先的胆略，要有敢作敢为的勇气。在富蕴，他们头脑里，只有想不到没有办不 到的，思想有多远，路就能走多远。可可托海风景区也都是以森林、峡谷、山水 为主的景区，与我县的天山大峡谷等有着极其相似的特征，但由于他们站位高， 理念新，力度大，可可托海风景区已形成了大规模、大产业、大气候，旅游业真 正发展成为支撑县域经济的新型支柱产业。这告诉我们一个深刻道理，想成大事 就要有干大事的雄心、谋大事的胆识、创大业的勇气、成大业的手笔。启示三：整合资源是路径。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地发展旅 游产业普遍遇到的问题，也是共性的经验，联系我县实际，如何切实整合旅游资 源，把分散的景点变成黄金线路，是破解我县旅游瓶颈的关键点之一，要下大气 力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游力量的整合，这同样 是外地先进旅游管理的成功经验。旅游产业的发展牵涉面广，涉及“六大要素”、 二十多个政府部门、100 多个行业单位，可可托海揭示，山还是那些山，水还是 那些水，为什么在不到六年时间能一跃为名山胜水，成为新疆旅游强县？除党政 重视、政府主导外，还有一个十分鲜明的特点，就是整合了除旅游部门以外的人 力资源，设立一个强有力的旅游发展领导小组，充分调动各方面积极性，凝聚发 展旅游业的合力。启示四：资金投入是保证。打造精品旅游产品需要高投入作保障。坚持大手 笔、大投入、大产出、大影响、大人流的发展模式的做法。富蕴县在景区建设上 把各有关专项投入捆绑使用，把有限的财力集中到一起，确保重点旅游开发项目 定一个，成一个。学习先进，要“立足大峡谷看大峡谷”、“跳出大峡谷看大峡谷”。所谓“立足 大峡谷看大峡谷”，就是要充分看到近几年旅游发展取得的显著成就，增强实现 跨越式发展的信心；同时更要“跳出大峡谷看大峡谷”，要进一步增强危机感、责 任感和紧迫感，站在更高层次和更大范围审视和谋划大峡谷未来旅游业发展。富 蕴县可可托海与我县区位条件、资源状况趋同，有些旅游资源甚至不及我县，他 们能在短短几年间一跃成为全疆旅游大县，经济结构发生深刻变化，财政收入成 倍增长，他们的成功做法为我们突破性发展旅游业提供了可借鉴的宝贵经验。我 县在今后旅游发展中，要坚定不移的把旅游业作为全县战略性支柱产业来培育， 把富蕴人敢想、敢干、敢试、敢闯的精神运用到旅游发展上。要坚定不移落实乌 市旅游业“十二五”发展规划，以高昂的斗志，扎实的作风，抓典型、打基础、促 发展，确保“十二五”期间乌鲁木齐旅游业再上新台阶。力争通过几年努力，在乌 鲁木齐县真正建立起大旅游、大产业、大发展的格局，实现市委、市政府提出的 把旅游业打造成战略性支柱产业的目标。