规范监管行为 优化营商环境.docx

规范监管行为 优化营商环境规范监管行为优化营商环境2019年，省应急厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，努力规范监管行为，不断提升政务服务能力，持续营造良好营商环境。一、领导重视，全力攻坚多次召开厅长办公会议，专题研究“放管服”改革工作，分管厅领导多次带队到省大数据局和省大数据研究院沟通对接。组织省市县三级应急管理机构联合办公，2019年先后组织了三次、每次200余人参加的联合攻坚行动；2019年10月23日，在省大数据研究院召开了240人参加的应急管理系统规范化执法暨“互联网+监管”现场会，邀请省大数据局领导、专家授课指导，进一步推动全省应急管理系统“放管服”改革工作的深入开展。截至2019年11月，省应急管理系统所有政务服务事项（共13个主项26个办理项）全部实现“一网通办”，均达到4级办理深度，实现了全流程在线办理。所有7个监管事项及其11个监管行为数据覆盖率达到100%。做到了“网络真通，平台真用，事项真办”。二、深化改革，优化服务把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革作为“放管服”改革的突破口，坚持改革与法治的统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，优化流程，提升服务。（一）坚持利企便民，实现“一网通办”把审批“网上办”，办事“零跑腿”，群众“最满意”作为“放管服”改革的目标，把“材料多跑网路、企业少跑马路”作为利企便民的重要措施。开发了省市县三级应急管理机构统一使用的河南省应急管理综合业务系统，建立了监管企业信息数据库，实现了省市县业务信息共享、协同办公。优化了行政审批流程，不再要求申请人提供纸质申请材料，行政审批事项实现“申请受理审查审批”全过程网上办理。省应急管理综合业务系统与省政务服务网对接，实现了数据同源发布、办事入口统一、用户中心统一。（二）坚持改革创新，打造特色服务特种作业操作证和安全管理人员考核合格证，是群众办事的高频事项，每年发证有20万人次以上。过去都要先通过中介机构培训，再由省应急厅统一组织考核，统一制证发证，办理流程繁琐，不但给申请人增加了负担，而且办事效率不高。通过大胆创新，开发了网上考试系统，优化再造办理流程。把培训与考核切割，市场的归市场（培训），政府的归政府（考核），取消了申请考试前必须经中介机构培训的规定，可以个人申请，网上预约，就近考试，只要考试合格，证书立等可取。此项改革措施得到群众好评。（三）坚持“四减一优”，做到应放尽放对行政审批事项的基本要素进行了统一规定，实现了不同层级同一事项的名称、类型、依据、流程、材料、表单、时限等要素一致。在减材料方面，取消了45项由部门规章设定的证明事项和12项由规范性文件设定的证明事项，取消32项各类兜底和模糊条款，在5个审批事项中明确可容缺办理的9种材料。充分利用共享信息资源，凡是能通过共享平台获取的材料，不要求申请人重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不要求其他单位重复提供；规定可以承诺的，不要求申请人提供证明材料，总体测算申请材料较以往减少了70%。大幅度压缩审批时间，办结时限比法定时间压缩一半以上，并实行“超时默认”制。把部分行政审批事项依法委托省辖市实施，经各省辖市审查同意的委托行政审批，省应急厅不再重复审查和现场核查，做到“实委托、真授权”。在优化流程方面，取消在审批过程中对评价报告的评审；除法律法规有明确规定外，不再到现场核查，由业务主办处室对申请材料进行在线审查。三、严格监管，规范履职（一）实施网上监管创新监管方式，提高监管效能。利用省应急管理综合业务系统，对行政审批、行政执法、隐患排查、风险管控等事项进行全流程网上监管。积极推进“互联网+监管”工作，经全面梳理，全省应急管理系统有12项行政检查行为、26项行政处罚行为和1项其他行为，逐项编制行政检查事项实施清单，统筹汇集2019年以来本系统省市县“一条线”所有监管行为数据，分批次推送到省“互联网+监管”系统。截至2019年11月，省本级的监管行为数据已经推送完毕，监管行为数据覆盖率达到100%。2019年底，已完成与省“互联网+监管”平台的对接，增量数据实现了实时推送。（二）探索智慧监管利用省应急管理综合业务系统，对监管企业情况、行政执法情况、行政审批情况、隐患治理情况进行专题分析，在区域、行业、覆盖率等多个维度对监管行为进行分析，为安全生产监管提供决策支持。联合应急管理部危险化学品登记中心开发了风险监测预警系统，对全省400多家化工企业的重大危险源进行在线监测监控和预警，在探索非现场监管方面迈出了重要一步。（三）加强事后监管在执法检查中，坚持放管结合，根据企业风险等级确定检查重点和频次，推行“双随机、一公开”检查制度；开展专项整治行动和双重预防体系建设，督促企业进行风险分级管控和隐患排查治理；加强对已取消的审批事项的事后监督，实行违法违规行为有奖举报制度，推动企业落实主体责任。