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联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响媒体对公共政策制定的影响2005 年 3月 21 日, 兰州大学张正春教授到圆明园游玩时偶然发现湖底正在铺设防渗 膜,随即于 3月 24 日向人民日报记者打电话告急。经过人民日报的披露,其他媒 体 纷纷跟进, 国家环保局于 3 月 1 日叫停圆明园湖底防渗工程, 并要求立即补办环境评价审 批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前, 如中华人民共和国环境影响评价法公 布之后召开的第一个听证会、 环保总局首次点名批评不负责任的环评机构、首次公开敏感 项 目的环评报告等。 在此事件中, 媒体为政府依法公开行政与公众理性参与相结合提供了 一个 官民良性互动的样板。公众能够充分地参与公共事件,更加信任政府,提高了政府的威信, 行政的效率和人民的满意度也会大大提高 , 而且在圆明园事件中又体现了多方利益主体之 间 的复杂化关系及矛盾, 即中央部门与地方政府各部门之间,环保、水利、文物、园林之间, 代 表不同利益和价值观的公众之间,以及政府与公众的关系。媒体以其影响力表达民众呼声,形成媒体舆论,并促使社会话题转化为公共政策问题。制 定一项政策必经由公共问题转化为政策问题 , 再提升到政府议程 , 通过政府议程制定出合 法化的公共政策这样一个动态过程。 在此过程中, 媒体有着重要的影响:快捷性促进政策制 定的高效化; 多元性提高公共政策的合理化; 开放性增进民众对公共政策的认同感; 交互性 激发民众参与公共决策的热情。媒体的含义及作用媒体一词来自拉丁文,音译为媒介, 意为两者之间。它是指信息在传递过程中 ,从信息源 到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。 也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递 到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视,还包括户外媒体如路 牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展 ,逐渐衍生出新兴媒体如 IPTV 、电子杂志等。本 文所说的 “媒体” 包括两层含义, 一是指信息的物理载体 （即存储和传递信息的实体） , 如 书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等;另一层含义是指信息的表现形式（或 者说 传播形式）,如文字、声音、图像、动画等。媒体有着传递信息、 协调管理、 教育娱乐功能, 同时还具有监测社会环境传承文化的 社会功能。 媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。 媒体的社会责任, 可以分为政治责任和 道德 责任。公共政策的介绍及其性质公共政策是政治控制或阶级统治的工具, 是公共管理的手段, 服务于社会经济的发展和 文化的进步,是利益关系的调节器。在不同的历史时期、 不同的国家、 不同的政策领域, 公共政策会表现出各自不同的特 征, 但是,他们也有一些共同的基本特征:阶级性;价值相关性;合法性;权威性;强制性;多 功能 性。从动态的角度来看, 公共政策有一个生命过程, 即政府过程, 制定一项政策必经由公共 问题转化为政策问题, 再提升到政府议程, 通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个 过程。 即政策制定阶段为:公共问题的产生; 政策问题的确认; 政策议程的建立; 政策规划; 政策合法化。媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。 公共政策的制定者和实施者应采取合理的 措施,有效地利用媒体,使其对公共政策产生积极正面的影响。一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性四、媒体的便捷性促进公共政策制定的高效化
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