中小微企业调研报告

中小微企业调研报告1接到调研情况通知后，县民企局高度重视，会同县工商联、 工商局形成调研小组，对县域小微企业发展情况和存在问题进行 了调研，先后座谈、走访企业40多家，发放并收回调查问卷50 多份。所调查企业涉及基本信息、用工、市场、融资、技术创新、 政策环境等方面。总体来看，小微企业在吸纳社会就业、增加居 民收入、优化经济结构、社会和谐稳定等方面发挥了重要的作用， 做出了积极的贡献，但由于受经济运行内外部复杂形势的影响， 当前小微企业的发展面临着不可忽视的困难和问题。现将有关情 况报告如下：一、基本情况全县小微企业主要分布在农、林、牧、渔业计143户，采矿 业计56户，制造业计165户，电力、燃气及水的生产供应业计 43户，批发和零售计206户，建筑业计22户等共17个行业。 其中，20年1-11月份，全县中小微企业总量为13796户，其 中，工业类中型企业为7户；小微型企业为13789户，占企业总 量的99.95% （含个体工商户）。20年1-11月份，中小微型企业总量取得了较高速的增长。 全县个体工商户达12805户，比上年同期增加1161户，同比增 长9.9%。注册资本金90802万元，比上年同期增加45995万元， 同比增长102.7%。全县私营企业达991家，比上年同期增加私 营企业233家，同比增长30.7%。注册资本金335476万元，新 增加92158万元；同比增长37.8%。企业从业人数9913人，同 比增长31.5%。20_年1-11月份，我县中小微企业税收合计35605万元， 其中，国税收入:规模以上企业13300万元，小微企业5050万元； 地税收入:规模以上企业7284万元，小微企业9971万元。某种意义上讲，中小微企业就是民企的主体，是民营企业的 代名词。中小微企业已成为我县解决社会就业主力军和经济发展 的重要推动力量。二、我县小微企业发展面临的主要问题尽管我县小微企业取得了长足发展，但由于自身的草根经济 特征，规模小、抗风险能力差，特别是近年来，受世界经济和国 内经济运行的不稳定、不确定因素影响，小微企业在发展中还存 在着诸多问题和困难，而我县小微企业特点是偏向劳动密集型的 企业占绝大部分，占比约87.5%，这些企业普遍存在融资难、用 地难、招工难的”三难”情况，加之近年我县正着手退城进园事 宜，对原工业园内企业的发展存在较大的制约，主要表现如下：（一）工业基础薄弱，企业规模小，缺乏龙头企业的带领。我县民营企业多数属于“微型化”的类型，市场竞争能力较 弱，且传统产业多，高新技术产业较少。主要集中在一些技术简 单、投资少、易于模仿、便于进入的行业如小型服装鞋帽企业等。（二）融资难是制约小微企业发展的“瓶颈”调查走访显示资金短缺是企业生产经营面临的主要问题，一 是准入门槛高，云顺竹木有限公司，投资苗木基地，延长产业链， 但基地投资建设周期较长，基地投资建设又不纳入银行款抵押 范畴，而公司内部资产款抵押有限，导致资金流动压力很紧张， 二是款手续太繁琐小微企业的资金需求要求“短、频、快”， 银行款手续比较繁琐。由于企业资金严重不足，加上融资渠道 缺乏、款难、款成本高，严重地影响了小微企业的再生产， 金士果业有限公司在银行办理短期流动款，每次还贷续贷时， 银行办理周期一般2-3个月，严重影响企业流动资金管理。（三）生产要素的提高使小微企业生产经营举步维艰小微企业在生产经营方面存在的主要困难中，要素成本也是 主要问题。一方面原材料价格逐年上涨，近年来人民币一直处于 外升内贬状态，致很多原材料价格处于“水涨船高”状态；另一 方面劳动力成本快速上涨，各地连续较大幅度上调最低工资标 准，加之近年政府加大对城市建设投入对用工进行了很大的吸 纳。今年好多小微企业的用工工资基本20_元/月以上，县中昌 建筑材料有限公司员工每人基本达到4000元/月以上。同时，小 微企业的场地租金普遍上涨，运输成本明显增加。这些因素的叠 加，使小型微型企业利润空间和生存空间受到了严重挤压。（四）用地对小微企业制约明显受工业园调区扩区，退城进园影响，很多小微企业对土地要 素需求反映非常强列，一是原工业园内企业发展受制约。县里20年开始着手工业园调区扩区，退城进园事宜，已 经对所有园内企业进行了评估，评估后不能再原厂扩大固定资产 投资，以便更好搬迁。美好食品有限公司属原工业园企业，企业 现行产量远不能满足目前的市场需求，很多大订单不得不推掉， 再者原工业园内企业因为涉及退成进园，银行对其资产抵押率都 进行了下调由原来的70%下调到60%，影响了园区内企业扩大再 生产。二是入园门槛高。现行的入台商创业园标准是每亩投资强度 要达到200万元以上，而很多小微企业无法达到这个标准。鲜良 米粉有限公司和金昌食品有限公司都要求入驻台商创业基地，两 企业虽提供的就业岗位较多，但两企业上缴税费及投资强度均不 够入园标准。三、促进我县小微企业健康发展建议（一）进一步加强对小微企业的领导和支持。小微企业在增加就业、促进经济增长、社会和谐稳定等方面 具有不可替代的作用，县委、县政府要把支持小微企业健康发展 摆在更加重要的位置，要加大招商引资力度，重点引入一批科技 含量高、产业链长、节能环保的大企业大项目，充分发挥龙头企 业的示范作用。（二）强化宣传督导，确保优惠政策落实到位。加大对关于优化小微企业金融服务的实施意见和“小微 信贷通”等扶持小微企业发展政策的宣传力度，形成全社会共同 关注小微企业发展的良好氛围。加大成长性企业的扶持力度。激 励原规模企业技改扩能，提高产品市场竞争力;扶助成长性企业， 在政策、资金等方面给予支持帮助发展，促使进入规模企业行列。 强化督导，确保将各项优惠政策落实到位，切实解决政策“棚架” 问题，切实减轻小微企业负担，增强企业抗风险能力。（三）部门联动，多管齐下，解决小微企业融资难问题。要通过多项财政支持政策，鼓励和引导金融机构增贷救急， 拓宽小微企业融资渠道，财政担保公司要实质性为促进企业发展 真正起到担保作用，劳动就业局要加大提供再就业小额贴息 款额度，同时充分发挥小额款公司的作用，切实解决小微企业 融资难，银行款门槛过高、利率上浮、审批时间过长等制约小 微企业款的主要问题。（四）健全小微企业社会化服务体系。一是加快小微企业服务体系建设，民企局继续以创业大学为 载体开展以创业促就业提高企业员工素质的各类培训，县就业局 要积极为符合条件的中小微企业提供小额担保款及就业培训 支持，来解决小微企业人才、管理和创新能力不足的问题。二是 小微企业用地倾斜。在工业园扩区调区中县里对有发展后劲的中 小微企业在台商创业园用地指标上给予适当倾斜，解决小微企业 用地无保障的现实问题，为中小微企业提供发展平台，加快中小 微企业发展。中小微企业调研报告2根据_活动要求，我部高度重视，召开了相关人员专题 会议，对此项工作进行了周密安排部署，领导及客户经理分赴全 市各乡镇（街道）及工业园区进行了认真调研。在广泛调研的基础 上，进行了认真的分析研究，现将有关情况汇报如下：一、本次活动小微企业走访情况通过走访调研统计，目前已走访小微企业户。小微企业运行 的主要特点是发展速度进一步加快，产品结构进一步优化。通过 对小微企业走访调研发现，我市的小微企业大多正常运行，但是 还有很小部分企业处于停产半停产状态，主要原因就是原材料紧 缺，造成成本上涨，利润空间不高，干脆停产。二、我市小微企业发展现状经过近几年的发展，由小生产走向大生产，从小产业走向大 产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、 集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我市经济 实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者 的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色 产业优势突出。全市小微工业企业分布广、特色鲜明，我市初步 形成了木材、化工、消防、电器等具有鲜明特色产业，围绕这些 产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发 展中的主角。二、小微企业发展中存在的困难及原因在全市工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业 在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业持续增效难度 加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压 力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问 题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种； 向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两 者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款 越来越困难。我市的大多小微企业不具有银行贷款要求的房产地 产等抵押物。三是招工难的问题。今年全市工业企业用工需求量 不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业 产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还 不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、 产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象， 抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。三、推进小微企业发展的意见建议一是进一步加大政策扶持力度。建议制定上级推进中小企 业，特别是小微企业发展规划，从财税扶持、企业贷款、防范金 融风险、科技创新等多方面给予支持。引导小微企业从事国家急 需发展的新型产业，促进产业结构优化，在全市范围内实现小微 企业的合理布局。建议健全完善禁止垄断政策，扶持地方特色产 业的开发与利用，鼓励和支持企业对原材料进行深度加工和综合 利用。小微企业多为劳动密集型、微利型企业，建议税收政策方 面予以倾斜，适当减免税收。二是进一步加快科技创新步伐。针对中小企业自主研发能力 较弱的实际，建议加大对科技创新的扶持力度，出台有关政策， 鼓励高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技 创新平台。同时，建议成立创新扶持基金，鼓励企业自建或联合 建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科技机构，对有愿望、 有需要的小微企业提供政策指导和智力支撑。二是进一步破解瓶颈制约。在融资方面，积极引导民间借贷 阳光化、规范化，拓宽融资渠道;鼓励金融部门降低贷款门槛， 对于科技创新企业放宽贷款政策，确保企业发展资金需求。在土 地政策方面，建议上级制定出台针对土地整理和置换的专门文 件，提供中小企业破除土地制约瓶颈的政策支持;对新能源、新 材料等新型中小企业实行土地优惠政策，提高项目建设用地奖励 指标。建议进一步健全完善中小企业信息发布与共享服务平台， 拓宽信息渠道。中小微企业调研报告3为及时了解我市中小微企业的发展现状，分析当前遇到的困 难和问题，寻找解决措施和办法，为党委政府科学决策提供参考， 根据市委要求，近期，市委统战部组织各民主党派、工商联组成 联合调研组，深入六县（市、区），对全市中小微企业发展情况进 行了为期一个月的实地调研和走访，先后召开市县两级部门座谈 会7次，中小微企业家座谈会6次，走访中小微企业近30家， 发放调查问卷300份，收回289份。现将有关情况报告如下。一、全市中小微企业发展情况截至20年底，全市共有中小微企业1.16万家，从业人员 34.03万人。其中中型企业1206家，小型企业3527家，微型企 业6852家。从企业构成看，三次产业构成为2.09:69.14:28.77。 按登记类型分，内资企业（包括集体企业、股份制企业、股份合 作制企业、私营企业）为11573家;港、澳、台商投资企业11家; 外商投资企业3家。按行业分，农业企业1190家;工业企业3639 家;建筑业680家;交通运输仓储业1136家;批发零售业2318家； 住宿及餐饮业1723家;社会服务业647家;其他251家。20年 1-10月新登记3284家。截至20年9月底，全市中小微企业总产值完成1039.14 亿元，同比增长12.67%，环比下降1.35个百分点；营业收入完 成934.55亿元，同比增长12.46%，环比下降1.38个百分点；上 交税金56.15亿元，同比增长12.58%;提供社会劳动报酬66.31 亿元，同比增长13.89%。从市中小企业局重点监测的141家企 业看，出现亏损的企业达到65家，亏损面46.1%。按行业分： 工业企业106家，亏损55家，亏损面51.89%。亏损企业大多涉 及煤炭、洗煤、煤机部件、轻工纺织、化工等行业企业;建筑类 企业9家，亏损3家，亏损面33.33%;服务业企业12家，亏损4 家，亏损面30%;农业企业14家，亏损3家，亏损面21.43%。按 规模大小分：中型企业54家，亏损26家，亏损面48.15%;小型 企业78家，亏损38家，亏损面48.72%;微型企业9家，亏损1 家，亏损面11.11%。停产半停产企业主要分布在煤炭辅助、冶 铸、装备制造、化工、建材等行业。二、扶持中小微企业政策落实情况近年来，从中央到地方都出台了一系列扶持中小微企业发展 的优惠政策，特别是20年以来，我市连续出台4项扶持政策， 在创业就业、税收融资、行政审批等方面对中小微企业的扶持力 度是空前的。这些政策的实施，有力地保障和促进了实体经济的 健康持续发展。但在政策执行方面，有的没有完全落实到位，有 的可操作性不强，弱化了政策扶持效果。一是政策知晓度偏低。 从收回的289份调查问卷看，中小微企业对我市出台的扶持政策 比较了解的仅65家，占被调查企业总数的22.49%，一般了解的 127家，占总数的43.94%;不太了解的达到93家，占总数的 32.18%。政策知晓率偏低，有认识不到位、宣传执行力度不够的 问题，也有政府与企业交流沟通渠道不畅的问题。二是享受政策 成本太高。多数企业反映，国家的扶持政策很好，但具体实施的 部门有十多个，条条框框太多、审批过程冗长。为了享受优惠， 企业不得不“跑”遍相关部门，成本太高。有的企业不是享受不 到，而是不愿享受。比如，关于进一步加强创业就业工作的实 施意见中规定小微企业吸纳劳动者就业能享受一定的财政补 贴，但据市人社局反映，由于多数中小微企业因用工不规范、“五 险一金”缴纳不全等问题，仅有20户企业申报，占全市中小微 企业总数的0.13%。三是政策条款细化不足。部分政策缺乏进一 步的操作细则和配套措施，以致难以贯彻落实。三、中小微企业面临的困难和问题当前我市中小微企业主要面临“三难”（融资难、用地难、 创新难）、“三低”（企业管理水平低、产品技术含量低、抗风 险能力低）、“三缺”（缺信息、缺人才、缺技术）发展困境。（一） “融资难”问题突出。受经济下行压力影响，20年中 小微企业普遍反映资金困难程度远远大于往年。问卷调查显示， 被调查的289家企业中，有59家企业资金状况非常紧缺，比较 紧缺的有151家，两项占被调查企业总数的72.66%。仅城区中 小微企业资金缺口就达5亿元以上。导致这种问题的原因，一是 银行融资“门槛高”。有159家企业（占被调查企业的55.02%） 反映，向国有商业银行申请贷款，程序繁琐，审批时间长;有109 家企业（占37.72%）反映融资难以获得第三方担保;有90家企业 （占31.14%）反映向银行贷款抵押品要求高。二是社会融资“成 本高”。有118家企业（占40.83%）反应社会融资渠道不宽;有97 家企业（占33.56%）反映向社会融资成本高。担保公司、小贷公 司融资年息20%左右，有的民间借贷年息甚至高达40%以上。三 是银行“惜贷”、“抽贷”问题严重。国有商业银行普遍反映， 多数中小微企业未建立完善的现代企业制度，治理结构不健全， 财务管理不规范，贷款风险远高于国有企业。超过七成的中小微 企业反应，银行现在不仅“惜贷”，“抽贷”问题还很严重。比 如，沁水县丰田食品有限公司20年以来连本带息还款1800多 万元，造成企业资金空前紧张。这一情况，泽州的泽地翠、晋大 奶业，高平的国丹食品等都有所反映。四是外欠货款回笼周期长。多数中小微企业反应当前经济不景气，订单不断减少，库存量增 加，应收账款数额呈现上升趋势，资金周转速度减慢，不少企业 面临着资金链断裂的危险。比如，泽州县世纪球墨铸管公司外欠 资金高达亿元。五是“互助贷”隐患较大。为缓解中小微企业融 资难，高平市推出“互助贷”信贷产品，由十多家企业互联互保， 撬动银行资金。但有企业反映，这种信贷产品隐患较大，去年因 一家企业出现还贷问题，导致互联互保的十多家企业必须还清该 企业贷款后，方能申请本企业贷款业务，造成额外的资金压力。（二）“用地难”制约中小微企业转型发展。一是规划不及时。一方面各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供 应计划上，对中小微企业用地关注不够、考虑不足;另一方面中 小微企业投资规模小、用地量少，不能及时纳入土地利用总体规 划。二是审批时间长。企业用地需首先完善立项、规划、环评、 土地预审等手续，方能进入用地报批程序。用地报件需县、市逐 级受理、审核上报，最终报省以上有审批权限的部门批复。企业 用地报批手续繁、关卡多、时间长，不仅牵扯企业主要精力，甚 至贻误企业转型最佳时机。比如，阳城县旭东有限公司申报的仓 储项目 “跑”了三年，用地手续才批下来。三是用地成本高。土地价格不断攀升，加大了中小微企业用地成本。比如，城区利 普利拓公司需征用20亩土地，而城区范围内200万/亩左右的 土地价格让企业望而却步。（三）“创新难”成为企业转型升级的主要瓶颈。调查问卷统 计，面对经济增长模式的转变，仅有47家企业（占被调查企业总 数的16.26%）认为企业已经转型，适应经济转型要求;有142家 企业（占49.13%）认为可以适应经济转型要求，但持续经营有困 难;有93家企业（占32.18%）认为亟待转型。尽管当前中小微企 业经营遇到了极大困境，但也有一些企业凭借技术优势、产品质 量、创新驱动，一路飘红。比如，泽州县清慧制造有限公司，全 年签订30多万件销售合同，1-9月份完成销售收入达到35639 万元，同比增长27.3%，在我市冶铸行业一枝独秀。这样的企业 还有城区的龙韵科技、高平的国丹食品、阳城的恒亚工贸等。事 实表明，企业要生存发展，关键要在经营思路上转型、产品上升 级、技术上创新。而我市中小微企业起步于家庭作坊，脱胎于个 体私营经济，基本上处于产业链的中下游、价值链低端，普遍存 在企业规模小，管理水平低，产品技术含量不高，自主创新能力 不足，抗御风险能力差等问题。分析其原因，一是“缺资金”， 不敢创新。创新需要大量的资金投入，不仅影响企业即期利润， 而且面临技术风险、市场风险和技术流失风险，有时甚至“成三 败七，九死一生”，企业普遍存在“创新恐惧症”。二是“缺人 才”，不能创新。据有关部门统计，中小微企业普通员工有20% 50%的年度流动率，中高级管理人员、技术人员每年有20%的流 动率。加之中小微企业发展空间不大，人才对企业缺乏归属感、 认同感，不能人尽其才、物尽其用。三是“缺能力”，不会创新。调查问卷统计，企业经营者具有本科学历的仅45人，仅占被调 查企业总数的15.57%;专科学历的119人，占41.18%;专科以下 的114人，占39.45%。年龄在30岁以下的仅26人，仅占 8.99%;30-40 岁的 86 人，占 15.91%;40-50 岁的 119 人，占 41.17%;50-60岁的41人，占14.19%。企业经营者学历不高、年 龄偏大、知识与能力准备不足，缺乏现代管理知识，严重影响企 业的创新活力、革新能力和转型动力。（四）信息不对等是困扰中小微企业发展的主要障碍。中小微 企业发展困局年年谈，“信息不对称”是高频词汇。调查问卷统 计，在企业获取哪方面信息难度较大上，有133家企业选择投融 资信息，占被调查企业总数的46.02% ;有107家企业选择规划及 项目信息，占37.02%;有94家企业选择政策法规信息，占32.53%; 有92家企业选择技术信息，占31.83% ;有77家企业选择人才信 息，占26.64%。在希望政府提供哪些服务方面，有132家企业 选择提供市场信息服务，占45.67% ;有109家企业选择提供产业 指导与市场开拓咨询服务，占37.72% ;有86家企业选择组织企 业参加商品交易会、博览会，占29.76%。一方面，政府与中小 微企业之间沟通不畅，企业对政府制定的一些扶持政策、产业导 向或开展的一些活动缺乏了解，导致想创业的找不到好项目，想 转型的盲目上项目。比如，泽州县冶铸行业，由于缺乏宏观产业 规划指导，导致“一哄而上、一哄而下”，特别是铸管行业，20_ 年有30家铸管企业，20_年发展到50多家，市场饱和，恶性竞 争，多数铸管企业濒临倒闭。另一方面，社会化服务体系不完善。 企业发展不仅需要金融、财政等政策支持，也需要社会中介机构 在教育培训、市场营销、法律援助等方面提供服务。（五）原材料价格波动、人工成本上升是中小微企业面临的主 要困难。一方面，受国际大宗商品价格波动影响，原材料价格一 路上扬，整体涨幅达15%以上;另一方面，物价上涨带来的生活 成本上升，劳动力成本普遍提高了 20%左右。加之生产经营成本 上涨、市场疲软等因素影响，企业盈利能力持续下降，经济效益 严重下滑，停产半停产面大幅增加。从调查问卷统计看，近三年 来利润增加在25%以上的仅2家，利润增加10-25%的67家，利 润增加5-10%以上的31家，利润基本持平的160家，利润负增 长5-10%的31家，利润负增长25%以上的4家。四、几点建议（一）多管齐下，切实解决“融资难”的问题。一是加快社会 信用体系建设。一方面，充分发挥政府的组织、引导、推动和示 范作用，推进覆盖全社会的征信系统建设，推进建立自然人、法 人和其他社会组织统一信用代码制度，率先在工商、税务、安全 生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领 域建立起完善的企业和从业人员信用记录。积极推广信用产品的 社会化应用，建立信用信息互联互通和交换共享的网络平台，建 立诚信“红黑名单”制度，建立诚信嘉许、失信惩戒机制，营造 诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。另一方面，“打铁还 需自身硬”，引导中小微企业改变家族式管理模式，建立现代企 业制度，树立诚信经营理念，健全财务管理制度，依法建账，确 保会计资料完整、真实，提高企业授信额度和贷款能力。二是改 善中小微企业融资服务。金融机构要设立中小微企业专门服务机 构，简化申报手续，优化审批流程，提高办事效率。要建立健全 中小微企业信用评审和授信制度，开发适合中小微企业的金融产 品，提高中小微企业贷款的规模和比重。要适当降低中小微企业 贷款门槛，开展企业股权抵押贷款和动产抵押贷款，探索应收账 款、知识产权、仓单贷款等，为中小微企业发展创造良好的金融 环境。三是扩大中小微企业信用担保资金规模。建议政府有关部 门要积极搭建银企合作平台，定期组织开展多种形式的银企对接 活动，畅通投融资信息渠道。国有担保机构要发挥支持小微企业 发展的主力军作用，采取财政注资、县级参股、争取上级资金、 广泛吸纳民间资本等方式扩大信用担保机构资金注入规模，尽快 培育注册资本金超亿元的融资性担保机构。各级政府要加大对中 小微企业融资的支持力度，包括设立风险补偿金，加大对中小微 企业贷款损失补偿力度;加大贴息和贴担保费力度，对不同的行 业和企业，制定出不同的贴息贴费办法。国土、城建、工商等部 门要为小微企业和担保机构开展抵押物和出质的评估、登记、确 权、转让等提供优质服务，降低收费标准。四是拓宽中小微企业 直接融资渠道。鼓励中小微企业通过上市融资、私募股权融资等渠道解决资金问题，降低中小微企业融资成本，拓宽中小微企业 融资渠道。（二）改变政策执行方式，切实解决“政策知晓率和执行率低” 的问题。一是形式多样宣传政策。通过、媒体、政策解读等形式加 大政策宣传力度，让企业及时了解政策信息动态，解决企业对政 策不了解而不能享受的问题。二是转变政策执行方式。借鉴税务 部门“金税三期”的先进经验（企业不用“跑”，符合政策条件， 系统直接减免），变“企业登门申报”为“部门上门服务”，建 立政策执行的责任、考评、奖惩、问责等机制，建立政策执行的 程序性规定和违反制度的惩戒性规定，开展政策检查督促专项行 动，设立举报电话，受理举报案件，严肃查处不作为、乱作为的 人和事，提高政策执行效率。三是畅通企业反馈渠道。开辟企业 反映政策落实情况的通道，让政府及相关部门及时了解企业的呼 声和需求，及时调整充实有关政策。四是营造良好政务环境。本 着应减必减、该放就放的原则，大力精简下放审批事项、再造审 批流程，努力营造“审批环节最少、程序最简、办理最快、费用 最低、服务最优”的政务环境。（三）加强产业规划引导，以集群集聚发展解决“用地难”的 问题。一是制定产业战略规划。围绕我市“_”规划确定的高新 技术产业、装备制造业、商贸物流业和文化旅游四大产业布局， 充分利用转型综改试验区、中原经济区、中部崛起三个国家战略 交汇叠加的有利因素，把中小微企业发展纳入全市经济社会发展 的总体战略，在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计 划时，统筹考虑中小微企业投资项目用地需求和重点项目用地保 障。二是引导集群集聚发展。本着“政府引导、企业自愿、社会 参与”的原则，放宽财政资金支持范围，加大扶持力度，鼓励和 引导创业主体创建中小微企业园区或孵化基地，树立“亩均产出 率”和“亩均贡献率”的用地导向，建设标准化厂房，引导中小 微企业根据自身产业、区域条件等实际，向“基地”、“园区” 集群集聚发展，提高土地利用效率。三是多渠道争取用地指标。 积极与上级部门沟通协调，争取更多的用地指标，使重点项目及 高新技术产业更多、更快的落地开花。鼓励中小微企业在城乡规 划和土地利用规划指导下，开发未利用地建设工业项目，并优先 给予安排计划指标。鼓励中小微型企业通过盘活存量土地、改造 利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。（四）强化创新驱动，着力激活中小微企业内生动力。引导中 小微企业围绕国家产业政策和市场需求，调整产品结构，提高科 技含量，逐步形成以企业为主体，以市场为导向，以项目为牵引， 产学研相结合的、自主创新体系。一是建立利益补偿机制，引导 中小微企业敢于创新。建议在财政上加大对中小微企业研发投入 的支持力度，建立风险投资“母基金”；在税收上实行投资收益 税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。允许 中小微企业建立科技开发准备金制度，按销售收入一定比例提取 科技开发基金。二是积极搭建合作平台，引导企业与高等院校合 作创新。引导企业与高等院校、科研单位开展人才、技术合作， 适时召开政校企人才技术合作洽谈会，尤其开展好与教育学院、 技术学院等高校在人才培养、技术成果推广应用方面的联合，加 快科研成果转化，重点培植一批产学研示范企业，带动校企合作， 推进技术进步。三是完善创新合作机制，推进中小微企业开放创 新。推动中小微企业和省内外、国内外大企业建立战略技术联盟， 以分工合作的方式进行重大的技术创新的联合研发，降低和分散 创新成本和风险。以各类经贸洽谈活动为平台，以长三角、珠三 角、环渤海为招商目的地，以中原地区、中部地区为资源和市场， 抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。四 是增强名牌品牌意识，提升中小微企业产业档次。鼓励中小微企 业在做精做优的同时，有意识地向产业链高端转型。积极开展行 业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移；“借梯上 楼”跻身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链， 通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式， 实现产品的专特精新，形成独特工艺方法，摆脱同质化，建立核 心优势，进一步提升中小微企业产业档次。（五）加强中介组织建设，建立中小微企业社会化服务体系。 一是加强中介服务组织建设。中介组织是政府与中小微企业联接 的纽带，要培育和发展多层次、多方面满足中小微企业需求的社 会中介组织，逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理 咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等中小微企业社会化服务 体系。二是加快健全综合服务平台。要按照“政府搭建平台、平 台整合中介、中介服务企业”的思路，加大对中小微企业综合服 务平台的支持力度，加快建立市、县、乡三级中小微企业服务信 息网络，为中小微企业提供全方位服务。三是建立中小微企业培 训制度。建议市财政设立专项资金，政府有关部门与专业培训机 构合作，制定培训计划，建立长效机制，按照适用人才聚集、重 点人才培养、全员素质提高的目标，结合企业需求定期举办培训 班。要通过请专家讲课、到国内外考察学习等方式，培养中小微 企业家的战略眼光，培塑敢闯敢冒、敢为人先、敢于担当的创业 精神。引导中小微企业高度重视人才队伍建设，建立完善的教育 培训体系，立足现有人才，培养技术骨干和专业人才。建议对高 校毕业生到中小微企业就业的，其档案可由市、县劳动就业服务 中心免费保管;借鉴政府为民办学校教师购买“五险一金”的做 法，建议市财政列出专项资金，为中小微企业中、高级人才购买 “五险一金”，减轻企业负担，为引进和集聚人才创造条件。（六）发挥新闻媒介作用，着力营造中小微企业健康发展的良 好氛围。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，宣传中小微 企业的地位、作用、重要战略意义，广泛宣传从中央到地方鼓励 支持中小微企业发展的各项政策措施，营造有利于中小微企业发 展的良好氛围，进一步提振企业家搞实业、发展实体经济的信心 指数。要建立有效的激励机制，对经营业绩好、管理能力强、社 会贡献大的中小微企业家予以重奖，推荐他们担任人大代表、政 协委员、工商联执委，提高他们的政治地位，激发企业家创业、 兴业的热情，在全社会营造理解、关心、支持中小微企业发展，“大众创业、万众创新”的良好氛围。推荐阅读：晋城市关于中小微企业发展情况的调研报告企业 发展情况调研报告关于扶持中小微工业企业发展情况的调研报 告我市文化企业发展情况的调研报告县烟花鞭炮企业发展情况 的调研报告市工业建筑业民营企业发展情况的调研报告中小微企业调研报告4小微企业是我区国民经济和社会发展的重要基础，是工业经 济的重要力量和活力所在，在扩大就业、增加税收、改善民生等 方面发挥着不可替代的作用。近年来，受国际国内异常严峻和复 杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多 困难。为全面了解我区小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索 发展对策，区人大常委会组成专题调研组，深入开展调研，听取 各乡镇和区级有关部门的工作汇报，召开小微企业业主和人大代 表座谈会8次，走访企业12家，发放企业调查表150份，其中 小微企业100家、中型企业50家。现将有关情况报告如下：、近年来我区扶持发展小微企业的主要做法及成效1、落实扶持政策，加大培育力度。积极应对宏观经济形势, 及时制定出台吴兴区进一步促进小微企业平稳健康发展的政策 意见，通过加强财税支持、搭建发展平台、推进企业兼并重组 等措施，帮助企业度过难关，加快结构调整和转型升级步伐。取 消、停止、返还、补助或优惠征收工程质检费、工程定额测定费 等13个收费项目。加强对区级部门收费项目的清理规范和收费 验审，取消各项不合理收费，切实减轻小微企业负担。认真贯彻 落实国务院和省、市各级政府关于扶持小微企业发展的各项政 策，帮助企业积极向上争取项目和政策支持。以实施“雏鹰计划” 为载体，从资金扶持、创业指导、要素保障、人才培养、技术创 新等方面，切实加大对成长型小微企业的培育力度，促进小微企 业做大做强。2、创新工作机制，缓解要素制约。努力缓解小微企业融资 难题，建立重点工业项目和企业资金需求库，向金融机构重点推 介有资金需求的重点项目及成长性好的小微企业。全力帮助小微 企业争取应急周转资金，共争取到企业应急周转金近5亿元，占 全市一半以上。不断规范小额贷款公司的运作模式，努力拓宽小 微企业融资渠道。切实加强对各类担保机构的监督管理，着力规 范融资行为。积极主动应对民间借款纠纷，努力降低企业损失。 大力推动小微企业创业基地建设，鼓励建设标准厂房，充分发挥 吴兴科创园、多媒体产业园、织里中国童装城等平台在为小微企 业提供创业指导、管理咨询、培训业务、项目申报等方面的作用， 促进小微企业集聚发展。通过举办人才招聘会、人力资源交流大 会等形式，帮助小微企业搭建人才引进平台。开展企业家培训交 流活动，开拓视野，提升素质，推动企业管理和制度创新。3、强化服务保障，优化发展环境。深入开展“进村入企” 大走访活动，以“局长驻点工作室”为平台，深入小微企业摸实 情、办实事、破难题、促发展。深入开展区级部门助推工业企业 转型升级专项活动，牢牢抓住结构调整、科技创新、节能减排等 重点，推动小微企业转型升级。深入开展“作风建设深化年”活 动，不断增强服务意识，优化服务手段，提升服务效能，努力为 小微企业发展创造良好环境。二、当前小微企业面临的主要困难和问题（一）从企业自身看，小微企业结构性、素质性矛盾尚未根本 改变1、产业结构亟待优化。我区小微企业大部分集中在纺织服 装、机械制造等传统行业，全区小微企业中80%左右为纺织服装 类企业，“低、小、散”现象难于改变，园区化程度不高，不利 于企业规模扩张和产业升级。大部分小微企业属劳动密集型或高 能耗、高污染企业，市场竞争力和抗风险能力比较薄弱。2、经营管理亟待改善。小微企业的经营管理大部分还停留 在家族式管理模式，企业内部管理落后，部分企业管理比较粗放， 运作不够规范，财务管理等制度不够健全。行业管理不够完善， 容易出现拼量压价的无序竞争。信息渠道不够通畅，对各级政府 的优惠扶持政策掌握不全，往往符合优惠政策条件而没有积极主 动争取。3、创新能力亟待增强。小微企业中科技型、创新型企业偏 少，技术含量整体不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人 才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢。技术改造和新产 品开发滞后，产品质量和档次不高，很多企业都是代加工或贴牌 生产，普遍缺乏核心技术和自主品牌，处在“微笑曲线”的底端。4、发展信心亟待提振。面对严峻形势，大多数小微企业都 在坚持，甚至是苦苦支撑，调研中很多小微企业业主对当前宏观 经济走势和未来经济预期持悲观态度，对企业生存和发展前景感 到迷茫。不少创业多年的企业家反映，当前的经济形势是近年来 最艰难的时候。对企业投资持更加谨慎的态度，个别甚至萌生退 意、。（二）从外部环境看，复杂多变的宏观经济形势给小微企业带 来严峻挑战3、创业环境还需改善。一是扶持政策难于到位。目前各级 政府出台的有关扶持小微企业发展的政策措施不少，但调研中很 多小微企业对相关政策了解不多，信息不对称现象普遍存在。部 分政策门槛过高，大部分小微企业难于达到申请条件。有些政策 缺乏明确的操作细则和配套措施，以致难于贯彻实施。二是企业 负担仍然较重。很多小微企业尤其是微型企业上交的是定额税， 应该说在生产正常、经营良好的年份，这部分企业的税费负担是 相对比较轻的，但在当前市场不景气、效益下降的情况下，不少 企业反映税费负担较重，而且这部分企业往往难于享受到税收优 惠政策。三是服务力度仍需加大。部分基层领导和政府职能部门 对小微企业的服务意识尚需增强，一定程度上存在“重大轻小”、“重数据、轻服务”的思想。政出多门、多头管理的现象仍然存 在。区金融办等工作机构职能不全，力量配置薄弱。各乡镇企业 服务中心人员的年龄和知识结构亟待优化。三、周边地区扶持小微企业发展的创新做法调研组专题赴德清县和宁波市镇海区、宁海县学习考察，他 们在扶持小微企业发展方面的一些经验和做法值得我们学习借 鉴。3、关于构建创业平台方面。宁波市镇海区鼓励镇、街道、 村及社区建设工业标准厂房用于小微企业创业，从20_年起， 对新投入使用的出租工业标准厂房面积累计在5000平方米以 上，且出租给小微民营企业的面积不低于总出租面积70%的，给 予产权所有者每年每平方米20元的奖励，政策有效期三年。四、进一步促进小微企业发展的对策建议发展小微企业是实现“两富”总目标的重要渠道，对于增强 我区工业经济发展后劲和活力具有重要作用。针对当前我区小微 企业发展中面临的主要困难和问题，提出以下四点建议：1、强化政策保障，大力提振发展信心。一是注重宣传引导。 要通过多种形式，广泛宣传各项优惠扶持政策，提高政策知晓率。 引导企业正确应对困难，善于在挑战中寻找发展机遇，增强发展 信心。二是完善政策体系。要进一步细化各项政策措施，提高针 对性和可操作性。指导、帮助企业积极向上争取政策，通过项目 包装、抱团申请等形式，让更多的小微企业享受到优惠政策。三 是突出重点扶持。研究制定小微企业评价评估办法，重点扶持一 批有发展潜力的创新型企业和有发展优势的成长型企业，淘汰那 些高能耗、高污染、低产出的小微企业，确保有限的资源向优质 小微企业倾斜。2、推进转型升级，努力增强发展后劲。一是提升传统产业。 鼓励小微企业实施差异化竞争策略，在细分类别产品市场做精做 专，赢得市场竞争力。大力淘汰落后产能，腾出发展空间。深入 开展织里童装产业转型升级专项行动，紧紧围绕“减量提质、做 优做强”的发展战略，着力优化产业结构，提升产业层次，完善 产业配套功能，全力打造全国品牌童装的先进制造中心、设计中 心、营销中心和产业示范基地，加快“童装大镇”向“童装强镇” 转型。二是培育特色产业。重点培育战略性新兴产业领域尤其是 成长性强、拥有自主知识产权和关键核心技术的小微企业，引导 小微企业向技术含量高、能源消耗低、经济效益好的行业转型。 发挥好大企业、大项目的龙头带动作用，围绕龙头企业的配套带 动，延伸产业链，促进龙头企业与小微企业配套发展，互利共赢。 三是引导自主创新。建议设立创新扶持基金，加大对科技创新的 扶持力度，鼓励小微企业与高等院校、科研院所、研发机构建立 合作关系。支持小微企业自建或联合建立产品研发中心、检测中 心等机构。引导小微企业加快技术设备更新，大力推进科技创新 和品牌创建，努力拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力 和附加值。3、缓解要素制约，合力破解发展难题。一是合力破解资金 要素制约。积极构建政府、银行、企业之间的沟通平台，成立金 融协会，完善金融工作例会制度。积极探索农房产权、林权等抵 押形式，鼓励和支持金融机构在贷款方式上拓宽可抵、质押资产 范围。不断完善信用贷款机制，引导企业健全财务制度，重视诚 信建设，扩大信用贷款覆盖面。积极争取、运作好政府应急周转 资金，落实小微企业贷款风险补偿配套政策。强化日常监管，规 范运作模式，引导小额贷款公司和担保公司健康发展。加大对高 利润贷款的打击力度，积极防范民间借贷风险。二是合力破解土 地要素制约。重视小微企业发展需求，帮助企业积极争取土地指 标。总结推广八里店镇尹家圩经编园区建设经验，推动小微企业 集聚发展，促进块状经济向产业集群提升。鼓励创建小微企业创 业孵化基地，建设一批适应产业导向、符合小微企业发展实际的 标准厂房。三是合力破解人才要素制约。组织开展对小微企业业 主和业务骨干的培训，提升企业经营管理水平。通过定向培养、 定期培训等形式，加强小微企业与本地大专院校的合作。努力改 善人才创业和生活环境，切实让人才“引得进、留得住”。4、优化服务手段，着力改善发展环境。一是增强服务意识。 各级各部门要高度重视小微企业发展，加强联系指导，提供优质 服务。把服务小微企业列入“进村入企”大走访活动的重要内容， 开展“千名机关干部结对千家小微企业”等活动。建立由区发改 委牵头、有关部门密切配合的工作机制，加强对小微企业发展的 统筹协调工作，及时协调解决项目实施和企业发展中的实际困 难。二是构建服务平台。建立覆盖全区小微企业的公共服务平台， 为企业成长提供资源和信息应用服务支撑。扶持发展各类社会服 务组织，完善有利促进小微企业发展的中介服务体系，建立有效 的行业自律机制和监督机制。三是提升服务效能。重视各乡镇企 业服务中心建设，优化工作人员年龄和知识结构，强化业务培训 和工作考核。加强部门沟通，简化审批手续，减轻企业负担，努 力为全区小微企业发展壮大创造良好环境。中小微企业调研报告5接到调研情况通知后，县民企局高度重视，会同县工商联、 工商局形成调研小组，对县域小微企业发展情况和存在问题进行 了调研，先后座谈、走访企业40多家，发放并收回调查问卷50 多份。所调查企业涉及基本信息、用工、市场、融资、技术创新、 政策环境等方面。总体来看，小微企业在吸纳社会就业、增加居 民收入、优化经济结构、社会和谐稳定等方面发挥了重要的作用， 做出了积极的贡献，但由于受经济运行内外部复杂形势的影响， 当前小微企业的发展面临着不可忽视的困难和问题。现将有关情 况报告如下：一、基本情况全县小微企业主要分布在农、林、牧、渔业计143户，采矿 业计56户，制造业计165户，电力、燃气及水的生产供应业计 43户，批发和零售计206户，建筑业计22户等共17个行业。 其中，20年111月份，全县中小微企业总量为13796户，其 中，工业类中型企业为7户；小微型企业为13789户，占企业总 量的99。95% （含个体工商户）。20年111月份，中小微型企业总量取得了较高速的增 长。全县个体工商户达12805户，比上年同期增加1161户，同 比增长9。9%。注册资本金90802万元，比上年同期增加45995 万元，同比增长102。7%。全县私营企业达991家，比上年同期 增加私营企业233家，同比增长30。7%。注册资本金335476万 元，新增加92158万元；同比增长37。8%。企业从业人数9913 人，同比增长31。5%。20_年111月份，我县中小微企业税收合计35605万元， 其中，国税收入：规模以上企业13300万元，小微企业5050万 元；地税收入：规模以上企业7284万元，小微企业9971万元。某种意义上讲，中小微企业就是民企的主体，是民营企业的 代名词。中小微企业已成为我县解决社会就业主力军和经济发展 的重要推动力量。二、我县小微企业发展面临的主要问题尽管我县小微企业取得了长足发展，但由于自身的草根经济 特征，规模小、抗风险能力差，特别是近年来，受世界经济和国 内经济运行的不稳定、不确定因素影响，小微企业在发展中还存 在着诸多问题和困难，而我县小微企业特点是偏向劳动密集型的 企业占绝大部分，占比约87。5%，这些企业普遍存在融资难、 用地难、招工难的”三难”情况，加之近年我县正着手退城进园 事宜，对原工业园内企业的发展存在较大的制约，主要表现如下：（一）工业基础薄弱，企业规模小，缺乏龙头企业的带领。我县民营企业多数属于“微型化”的类型，市场竞争能力较 弱，且传统产业多，高新技术产业较少。主要集中在一些技术简 单、投资少、易于模仿、便于进入的行业如小型服装鞋帽企业等。（二）融资难是制约小微企业发展的“瓶颈”调查走访显示资金短缺是企业生产经营面临的主要问题，一 是准入门槛高，云顺竹木有限公司，投资苗木基地，延长产业链， 但基地投资建设周期较长，基地投资建设又不纳入银行贷款抵押 范畴，而公司内部资产贷款抵押有限，导致资金流动压力很紧张， 二是贷款手续太繁琐小微企业的资金需求要求“短、频、快”， 银行贷款手续比较繁琐。由于企业资金严重不足，加上融资渠道 缺乏、贷款难、贷款成本高，严重地影响了小微企业的再生产， 金士果业有限公司在银行办理短期流动贷款，每次还贷续贷时， 银行办理周期一般23个月，严重影响企业流动资金管理。（三）生产要素的提高使小微企业生产经营举步维艰小微企业在生产经营方面存在的主要困难中，要素成本也是 主要问题。一方面原材料价格逐年上涨，近年来人民币一直处于 外升内贬状态，致很多原材料价格处于“水涨船高”状态；另一 方面劳动力成本快速上涨，各地连续较大幅度上调最低工资标 准，加之近年政府加大对城市建设投入对用工进行了很大的吸 纳。今年好多小微企业的用工工资基本20_元/月以上，县中昌 建筑材料有限公司员工每人基本达到4000元/月以上。同时，小 微企业的场地租金普遍上涨，运输成本明显增加。这些因素的叠 加，使小型微型企业利润空间和生存空间受到了严重挤压。（四）用地对小微企业制约明显受工业园调区扩区，退城进园影响，很多小微企业对土地要 素需求反映非常强列，一是原工业园内企业发展受制约。县里 20_年开始着手工业园调区扩区，退城进园事宜，已经对所有园 内企业进行了评估，评估后不能再原厂扩大固定资产投资，以便 更好搬迁。美好食品有限公司属原工业园企业，企业现行产量远 不能满足目前的市场需求，很多大订单不得不推掉，再者原工业 园内企业因为涉及退成进进园，银行对其资产抵押率都进行了下 调由原来的70%下调到60%,影响了园区内企业扩大再生产。二 是入园门槛高。现行的入台商创业园标准是每亩投资强度要达到 200万元以上，而很多小微企业无法达到这个标准。鲜良米粉有 限公司和金昌食品有限公司都要求入驻台商创业基地，两企业虽 提供的就业岗位较多，但两企业上缴税费及投资强度均不够入园 标准。三、促进我县小微企业健康发展建议（一）进一步加强对小微企业的领导和支持。小微企业在增 加就业、促进经济增长、社会和谐稳定等方面具有不可替代的作 用，县委、县政府要把支持小微企业健康发展摆在更加重要的位 置，要加大招商引资力度，重点引入一批科技含量高、产业链长、 节能环保的大企业大项目，充分发挥龙头企业的示范作用。（二）强化宣传督导，确保优惠政策落实到位。加大对关 于优化小微企业金融服务的实施意见和“小微信贷通”等扶持 小微企业发展政策的宣传力度，形成全社会共同关注小微企业发 展的良好氛围。加大成长性企业的扶持力度。激励原规模企业技 改扩能，提高产品市场竞争力；扶助成长性企业，在政策、资金 等方面给予支持帮助发展，促使进入规模企业行列。强化督导， 确保将各项优惠政策落实到位，切实解决政策“棚架”问题，切 实减轻小微企业负担，增强企业抗风险能力。（三）部门联动，多管齐下，解决小微企业融资难问题。要 通过多项财政支持政策，鼓励和引导金融机构增贷救急，拓宽小 微企业融资渠道，财政担保公司要实质性为促进企业发展真正起 到担保作用，劳动就业局要加大提供再就业小额贴息贷款额度， 同时充分发挥小额贷款公司的作用，切实解决小微企业融资难， 银行贷款门槛过高、利率上浮、审批时间过长等制约小微企业贷 款的主要问题。（四）健全小微企业社会化服务体系。一是加快小微企业服 务体系建设，民企局继续以创业大学为载体开展以创业促就业提 高企业员工素质的各类培训，县就业局要积极为符合条件的中小 微企业提供小额担保贷款及就业培训支持，来解决小微企业人 才、管理和创新能力不足的问题。二是小微企业用地倾斜。在工 业园扩区调区中县里对有发展后劲的中小微企业在台商创业园 用地指标上给予适当倾斜，解决小微企业用地无保障的现实问 题，为中小微企业提供发展平台，加快中小微企业发展。