推进数字化城管工作的汇报材料

长沙县城市管理和行政执法局推进数字化城管工作的汇报材料（详细）一、背景分析当前，我们的城管工作存在许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，市民参与度不高，缺乏有效的监督和评价机制等等。采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。从我省的形势来看，长沙市已投资8千多万建立起了覆盖220平方公里的数字城管系统，株洲、常德等地也先后建立了完善的数字城管指挥平台，效果明显，受到了广泛好评。目前在省内还没有一个县级城市建立了此系统，而长沙县作为三湘第一县，基础设施完善，财力雄厚，在城市管理领域如何落实科学发展观？如何构建协调畅顺的“大城管”的格局？如何体现以人为本的发展宗旨？如何更好的贯彻县委政府的执政理念？面对这些问题，我们必须站在科学发展的战略高度来谋划实践证明：“数字城管”是我们突破“瓶颈”，实现跨越式发展的最好载体！二、总体思路为实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变：一是打破传统，打造全主动城管机制。依托数字化城市综合管理信息平台，从而建立一套完备的指挥、监督、执行相分离的互动型城市管理体制。优化城市管理流程，形成指挥统一、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。二是整合力量，建设全民城管体系。以解决问题为出发点，大力整合城市管理资源，提高管理效率，提升公共服务质量和水平。整合社会力量，鼓励社会力量参与、优化城管工作。拓展参与渠道，如领导督查、人工巡查、视频巡查、短彩信举报（群众手机下载问题上报软件）等，建设全面城管体系。并发布政策制度奖励主动上报行为，配合媒体宣传，将公民维权及环保热情调动起来，共同推进城管工作，营造与社会公众之间的良好关系。三是点亮周边，实施数字城管进乡镇工程。结合长沙县区域特点和管理特色，探索数字城管进乡镇路线。首先增强乡镇居民的城市管理意识和法律法规知识，辅以媒体、信息化工具进行知识普及。其次从多个维度对乡镇各区域进行综合考量，采取重点策略。如入城口、渣土、重点区域等关键部分率先实施。在具体推进过程中，采用以点带面，追求“四两拨千斤”效果。如策划事件、树立典型、营造声势，以起到积极导向效果，逐步实现乡镇的“净化、绿化、亮化、美化”。四是监管分离，建立自动评价机制。监督、管理、处置部门三方主体分明，职责明确。对城区24小时密集采样，把收集的海量数据进行严密分析，得出最终结论。从而实现对城市管理的各方面进行科学考核评价，既能监管城市管理中发生的具体问题，又能监管执法质量。三、组织架构针对目前数字城管模式中，问题发现容易，执行困难的情况，提出执行主体缺位的问题,提出管理、执行、监督三个主体的概念。建立数字化城市管理考评办公室（考评办），属于城管委下设的单位。考评办直接对城管委主任负责，是一个与处置职能脱钩的独立的监督考核部门，负责编制考核监督制度；每月下发督查通报，组织召开督查考评会议；组织编制全民参与城管奖励办法、宣传办法，保证独立、完善的考核评价机制长效运行。数字化城市管理指挥监控中心，属城管局下设的二级机构，依托数字城管平台，及时下发处置指令，协调处置流程；组建和管理信息采集员队伍；负责组织编制工作流程、部门协同流程；负责平台日常运行管理。县城管委（总监管）监督部门考评办 指挥监控部门城管局（数字城管指挥监控中心）执行部门各成员单位、街道以及部分乡镇四、管理模式一级监督（县级），二级指挥（县和街道级），三级服务（县、街道、社区或承包公司）。核心理念：以解决问题为导向，突出全民参与，强调快速实施，实现科学评价。管理流程图五、项目特点1、数字城管进乡镇（全国首创），把黄花、安沙、黄兴、榔梨、暮云等周边乡镇的集镇管理纳入数字城管系统。结合长沙县城乡结合和城管局综合管理职能特点，探索数字城管进乡镇路线，将数字城管先进理念和手段应用于集镇、入城口、渣土、重点路段、工业园等管理，为城乡一体化建设和管理奠定基础，逐步实现乡镇的“净化、绿化、亮化、美化”。2、与公安的电子防控系统相结合，整合资源，提高效率。3、与“无线星沙”系统相结合，通过无线视频和语音等技术，建立车载指挥平台，实现快速调度和现场应急处置能力。六、工程进度安排（如自建则需调整）序号阶段建设要点参与责任方完成时间备注说明1工作方案确定明确管理模式、组织结构、部门职责、运行流程、建设思路、建设模式（以租代建、分开招标等）、建设内容等城管局、县政府5月25号2厂家招标综合选型成立选型小组（9人）：城管局领导3人、信息中心1人、数字化科3人、投评中心1人、其他部门1人共同组成；选型软件厂商、集成厂商（系统支撑软件、硬件设备、网络建设）、机房建设厂商；其中软件部件进行现场演示筛选。城管局、信息中心、相关政府部门、采购中心、各厂商6月10号3成立领导小组召集确定合作厂商，成立项目领导实施小组，明确各方职责；细化管理职能、流程等；县政府、城管局、信息中心、运营商、各使用单位、监理公司、设计公司、承建各厂商6月10号项目动员，思想高度统一，部门协调配合到位4建设方案编制编制整体建设方案，管理模式、体制、机构、软件开发、数据普查、运行环境（机房建设、硬件、网络、系统支撑软件）安全性能、经费预算、项目实施城管局、承建各厂商、监理公司6月10号先确定厂商同步进行编写序号阶段建设要点参与责任方完成时间备注说明5专家论证调整组建评审专家论证小组对建设方案进行论证评审小组（县政府各职能单位、城管局、信息中心、技术专家）6月30号编制单位进行调整修改6报批商务谈判走立项流程手续（城管、财政、投评）；商务谈判、合同签订；城管局、承建各厂商7月10号同步进行7建设需求确认细化需求，深化设计；明确承建各厂商技术接口规范（如测绘与软件接口，软件与网络接口，软件与支撑平台接口）；施工准备；城管局、使用单位、承建各厂商、监理公司7月10号8项目工程实施数据普查；场地建设（机房设计、装修部署）；系统集成（系统支撑软件、网络设备、安全设备、服务器等安装调试）；定制软件开发，原有系统和数据迁移；城管局、使用单位、承建各厂商、监理公司11月10号9平台试运行配套制度的制定完善（如管理制度、考核办法、使用制度等）；系统培训；系统总体试运行；城管局、使用单位、承建各厂商、监理公司11月10号10项目验收验收评审城管局、使用单位、承建各厂商、监理公司、评审专家12月30号八、提请会议解决的问题1、监督和指挥中心的组织架构问题建议：长沙县数字化城市管理考评办公室需独立运行，对职能部门进行监督，并组织督查评议会，出考评通报，直接对县长负责。数字化城市管理指挥监控中心设在城管局，负责对县职能部门、街道和乡镇指挥监控、调度与协调。2、建设模式问题建议借鉴公安视频监控系统的建设模式，采用以租代建形式，由县财政每年付费。考虑到目前实际情况，建议该项目由电信公司承建，软件开发商由电信和城管局共同确定3、分控中心问题建议三个街道和五个乡镇建设功能完备的指挥分控平台，成立相应的管理机构，与县级平台完全对接，满足指挥、视频会议等基本功能，同时，为其他系统的建设提供统一平台。4、投资金额包含数据普查、前期设计、监理、评审、场地建设、八个分控中心建设、软硬件建设的投资估算金额约3000万元5、建设内容问题结合各种需求和实际情况，建议一期项目建设以下内容系统子系统功能简介数字城管基本系统受理子系统包括业务受理、网格查询定位、立案受理、结案归档、综合评价等功能。协同工作子系统负责对任务的分派和协同监督功能。包括任务派遣、系统监督、案件督办、超时管理、地图查询大屏幕监督指挥子系统通过大屏幕对各种数据进行全屏展示和分屏展示。具体包括系统管理模块、通讯管理模块和显示控制模块等三部分。视频监控子系统结合GIS电子地图，动态展示摄像头采集的影音数据，可实现镜头切换、视频录制、云台控制等功能。可与天网视频监控系统相结合。系统子系统功能简介无线采集子系统实现监督员在自己的管理范围内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息，接受城市管理监督中心的任务指令并反馈。移动督办子系统该子系统是城市监管系统在手机上的一个延伸，领导可以直接查阅信息、下达督办指示等，还可以查看统计信息。移动定位子系统使用GPS技术对室外工作的队员、车辆进行定位，具备历史轨迹功能，并支持实时指挥调度。业务消息子系统通过web、手机等方式推送系统消息。综合评价子系统运用综合评价模型，实时或定期对各部门、各区域处理问题情况进行综合评价、排名。地理编码子系统应用万米网格管理法、城市部件管理法，对城市部件、地理信息进行编码管理。并反应到空间电子地图上。应用维护子系统对基础数据进行维护管理。基础数据管理子系统对电子地图图层、部件信息进行维护管理。部件更新子系统部件发生变化时，通过该子系统同步到数据库中。应急指挥系统应急指挥子系统包含应急指挥、无人值守、统一接入和信息发布平台、移动应急终端、呼叫中心等功能。应急管理子系统包含预案管理、应急信息管理、信息发布、应急评估、重建系统等功能。地图维护子系统供系统管理员来维护管理所需的应急地图数据，如地图图层分类、地图图层及其所包含的各种地物要素的定制和管理。移动指挥系统移动指挥系统支持移动指挥车和手机设备上进行信息采集、指挥联动功能。精细化现场指挥调度。智慧城管通平板电脑子系统提供平板电脑访问各系统，延时办公场地到现场。领导可通过平板电脑非常方便的查询数据、输入文字。智能手机子系统提供智能手机访问各系统，延时办公场地到现场。领导可通过平板电脑非常方便的查询数据、输入文字。GPS车辆管理GPS车辆管理包含影音采集、无线传输、视频录制、定位监控、抢劫报警、防盗报警、越界报警、远程遥控、轨迹回放、指令调度、大屏幕显示、领导查询、报表管理分析等功能。城管业务系统综合执法子系统在现有行政执法的基础上，扩展违法管理、经营户管理、罚没物品管理等功能。行政许可子系统实现了行政许可审批流程的网络化、无纸化。执法人员可通过短信或智能手机(城管通)实时方便的查询证件真伪，市民也可通过互联网或短信查询办证进展情况公共设施管理子系统结合GIS电子地图，对部件进行管理，自动计算所有部件维护预算。渣土管理子系统利用GPS和无线视频等技术对渣土的挖掘、运输、处置进行统一管理，如车辆运输数量、线路，出入口的实时监控，运输土方量等。业务知识管理子系统提供知识库功能，支持各用户录入业务知识，办案经验。并根据权限开放在用户查询共享。基础系统统一用户管理对所有系统中不同用户、组织等基础信息进行统一管理。统一权限管理对所有系统中用户权限进行统一管理。业务系统集成与远程视频会议集成在街道（乡镇）的分控中心设立远程视频会议系统6、后期更新维护问题软硬件的维护，与建设方签订维护更新协议，由建设方负责。基础数据的更新方面，建议制定长沙县城市管理部件和基础数据更新办法和长沙县城市管理部件和基础数据更新实施细则。建立城市部件更新的备案机制，要求各业主单位对部件进行更换、修缮、废除后，要报指挥中心进行备案并提供相关数据。每年的数据库维护更新费用建议纳入城维费的预算，为了保证数据的准确性，建议3年一次聘请专业公司对数字地形图进行更新和修测，对所有数据进行核查。7、信息采集员组建问题巡查采集员队伍有两种模式（自建、外包，需确定）。一种是中心自主管理，即数字城管监督指挥中心自行招聘、管理人员。此方案有利于解决当地就业问题，如落实退伍军人安置、4050人员再就业等问题，但是也存在弊端，像队伍不好管理，怠工、完成任务量就不再巡查以及伙同专业单位作弊等问题二种是服务外包的模式，即将整个信息采集环节完全打包给人力资源服务公司，数字城管监督指挥中心不针对单个的采集员考核，只针对人力资源服务公司考核，有效的解决了管理难、考核难的问题，但也有弊端，像采集员管理信息不透明、吃空饷、伙同专业单位作弊等。模式优势不足自建管理调度方便；可身兼数职（兼协管、巡防、督查、处置）；人员多，管理要求高，配套管理体制要健全。外包公司化专业管理，管理难度小，费用比较低；分多标段外包，相互比较、竞争；职责明确，监管分离。部分采集员做假较多，群众影响不好；岗位职能比较单一。建议采取外包模式，市场化运作，加强管理，尽量“养事不养人”。