第六章-土地利用管理课件

土土 地地 管管 理理 学学 土地利用管理是土地利用管理是通过通过编制和实施各级编制和实施各级各类规划、土地用途管制制度，各类规划、土地用途管制制度，采取采取包包括行政、法律、技术、经济等手段对农括行政、法律、技术、经济等手段对农用地、建设用地、未利用地的用地、建设用地、未利用地的开发、利开发、利用、保护进行组织、监督和调控用、保护进行组织、监督和调控的的过程过程，是土地管理的是土地管理的核心核心，因此，必须做好土，因此，必须做好土地利用管理的工作。地利用管理的工作。土土 地地 管管 理理 学学 土地利用管理依据土地利用管理依据 土地利用管理概述土地利用管理概述 农用地利用管理农用地利用管理 建设用地、未利用地开发管理建设用地、未利用地开发管理 土地利用规划及其管理土地利用规划及其管理 土地用途管制土地用途管制 土地利用监督与调控土地利用监督与调控土土 地地 管管 理理 学学区位理论区位理论 土地肥力和土土地肥力和土地报酬原理地报酬原理 生态经济学原理生态经济学原理土土 地地 管管 理理 学学土地利用概述土地利用概述指人类通过一定的活动，利用指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的土地的性能来满足自身需要的过程。实质是为一定利用目的过程。实质是为一定利用目的而从事的土地经营或经济活动而从事的土地经营或经济活动的过程。的过程。2 2、制约因素制约因素自然因素自然因素土地构成要素土地构成要素经济因素经济因素社会因素社会因素生态利益和可持续发展要求因素生态利益和可持续发展要求因素成本、效益成本、效益社会制度、政策、城镇化、区位交通社会制度、政策、城镇化、区位交通土土 地地 管管 理理 学学土地利用概述土地利用概述3 3、土地利用原则、土地利用原则生态平衡原则生态平衡原则 最大经济效果原则最大经济效果原则 节约用地原则节约用地原则 土地利用管理的概念和内容土地利用管理的概念和内容 是是国家国家按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律对按照预定的目标和土地系统运行的自然、经济规律对土地的开发、利用、整治和保护土地的开发、利用、整治和保护所进行的所进行的计划、组织、控制等计划、组织、控制等工作的总称。工作的总称。是土地管理的核心工作。是土地管理的核心工作。管理主体：国家各级国土管理部门管理主体：国家各级国土管理部门土土 地地 管管 理理 学学土地利用管理的概念和内容土地利用管理的概念和内容 指导思想 保障保障土地资源安全和有效供给土地资源安全和有效供给三个方面三个方面前瞻性及科学性前瞻性及科学性 节约和集约用地、保护耕地节约和集约用地、保护耕地 土地利用管理工作首位土地利用管理工作首位坚持以人为本的科学坚持以人为本的科学发展观发展观 组织组织监督监督协调协调控制作用控制作用 保障土地对全面建设小康社会的的能力保障土地对全面建设小康社会的的能力土土 地地 管管 理理 学学（1）宏观角度）宏观角度土地利用土地利用集约度集约度管理管理 土地利用土地利用结构结构管理管理 土地利用土地利用广延度广延度管理管理 土地利用的土地利用的环境保护环境保护管理管理 土地利用管理的概念和内容土地利用管理的概念和内容 用地规划的控制用地规划的控制面积或范围面积或范围建设用地管理建设用地管理人口集约度人口集约度资金集约度资金集约度技术集约度技术集约度重点管理中做好土重点管理中做好土地利用结构优化地利用结构优化土土 地地 管管 理理 学学土地利用管理的概念和内容土地利用管理的概念和内容（2 2）微观角度）微观角度建设用地土地开发、利用、保护管理建设用地土地开发、利用、保护管理未用地土地开发、利用、保护管理未用地土地开发、利用、保护管理农用地土地开发、利用、保护管理农用地土地开发、利用、保护管理土地利用规划和计划管理土地利用规划和计划管理 土地利用用途管制制度土地利用用途管制制度 土地利用监督、监测和调控管理土地利用监督、监测和调控管理土土 地地 管管 理理 学学 农用地是农用地是指直接用于农业生产的土指直接用于农业生产的土地，地，包括耕地、林地、草地、牧草地、养包括耕地、林地、草地、牧草地、养殖水面等。殖水面等。土土 地地 管管 理理 学学特点特点利用周期较短利用周期较短 耕地是指用来种植耕地是指用来种植农作物农作物的土地。的土地。农业发展重要的农业发展重要的物质基础物质基础 。集约利用程度较高集约利用程度较高 耕地利用管理耕地利用管理对自然条件要求严格对自然条件要求严格 具有永续利用性能具有永续利用性能 土土 地地 管管 理理 学学人类生存需要人类生存需要耕地利用管理耕地利用管理人类社会经济利益人类社会经济利益耕地耕地利用利用耕地耕地数量数量利用利用环境环境耕地耕地质量质量利用利用水平水平土土 地地 管管 理理 学学 基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现理实现现有总量不减少，用途不改变，质量不降低现有总量不减少，用途不改变，质量不降低。占补平衡制度占补平衡制度 (1)(1)保持耕地供需平衡保持耕地供需平衡(数量质量并重管理数量质量并重管理)数量质量实行按数量质量实行按等级折算制度等级折算制度：防止占多补：防止占多补 少、占优补劣少、占优补劣 耕地利用管理耕地利用管理数量质量数量质量相当相当的耕地的耕地异地开垦异地开垦 开垦费用开垦费用专款专用，足额专款专用，足额到位到位 (2)(2)实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度 内涵内涵土土 地地 管管 理理 学学(2)(2)实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度 指导思想：坚持以建设促保护思路，围绕指导思想：坚持以建设促保护思路，围绕“总总量不减少、用途不改变、质量不降低量不减少、用途不改变、质量不降低”目标，目标，建立建立“基本农田标准化，基础工作规范化，保基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化，监督管理信息化护责任社会化，监督管理信息化”制度体系。制度体系。土土 地地 管管 理理 学学管理管理(2)实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度基本农田基本农田落实到地块、农户落实到地块、农户，设立标志，明确责任，设立标志，明确责任健全政府领导健全政府领导目标责任制目标责任制，与农业部门协作、，与农业部门协作、联席会议联席会议妥善处理基本农田妥善处理基本农田用途变化用途变化的有关工作：农业结构调整的有关工作：农业结构调整 植树造林、生态退耕、自然灾毁、批准占用、开发区植树造林、生态退耕、自然灾毁、批准占用、开发区 易地代保易地代保基本农田日常管理：五级网络、动态巡查、台帐管理基本农田日常管理：五级网络、动态巡查、台帐管理改进基本农田改进基本农田保护手段保护手段：重点区域监管建设、动态监测：重点区域监管建设、动态监测基本农田质量、环境监测和建设基本农田质量、环境监测和建设 基本农田补划调整与数量质量稳定基本农田补划调整与数量质量稳定土土 地地 管管 理理 学学 增加耕地有效面积，提高耕地利用集约水平管理管理(4)耕地利用水平、质量管理耕地利用水平、质量管理 改良土壤，提高土壤肥力改良土壤，提高土壤肥力 耕地利用管理耕地利用管理兴建和维护排灌工程设施 禁止闲置、荒荛、破坏耕地 防治土地沙化、盐渍化、水土流失和污染(5)积极推进土地整理积极推进土地整理(6)建立耕地建立耕地预警系统预警系统：提高耕地利用的管理水平选取警情、确定警情、寻找警源、分析警兆、报警、排除警情等(3)耕地用途变化及规划管理耕地用途变化及规划管理 耕地转用管理、规划许可、用途管制、征收管理耕地转用管理、规划许可、用途管制、征收管理土土 地地 管管 理理 学学土土 地地 管管 理理 学学 建设用地和未利用开发利用管理是土地利用管理的另一个重要方面，它一方面为人类生存和生活提供了空间场所，另一方面，提供了社会经济发展中所需要的生产资料（作为生产要素），同时，对未利用地的开发利用还扩大了人类土地利用的空间和广度，因此必须加强建设用地和未利用开发利用管理。土土 地地 管管 理理 学学利用的非生态性利用的非生态性 建设用地利用管理建设用地利用管理1、建设用地利用概念及其特点：概念 指用于建造建筑物，构筑物及其使用范围的土地。它利用的是土地的承载力。不是以取得生物产品为主要目的的用地，按利用方式可分为城镇、村庄、工矿、交通、水利工程、公用设施及军事旅游等各项用地。建设用地利用的建设用地利用的特点特点 位置特别重要性位置特别重要性 高度集约性高度集约性 稳定性稳定性 扩张性扩张性 逆转的相对困难性逆转的相对困难性土土 地地 管管 理理 学学三参三审三参三审建设用地利用管理建设用地利用管理2、建设用地利用管理概念及其管理原则 概念 指国家为了维护社会主义土地公有制，监督建设用地合理利用，采取行政、技术、法律、经济等手段所进行的计划、组织、调控等活动的总称。管理贯穿建设利用的全过程批前参与批前参与：预审：预审 审批参与审批参与 ：项目用地报件审查：项目用地报件审查批后参与：土地使用的审查批后参与：土地使用的审查土土 地地 管管 理理 学学原则原则建设用地利用管理建设用地利用管理2、建设用地利用管理概念及其管理原则 管理原则统一管理原则统一管理原则坚持按规划、计划用地，宏观平衡、稳定和坚持按规划、计划用地，宏观平衡、稳定和统筹协调原则统筹协调原则集约节约用地、合理用地、保护耕地原则集约节约用地、合理用地、保护耕地原则城乡建设用地统一管理城乡建设用地统一管理法律、法规、措施、标准、规划统一管理法律、法规、措施、标准、规划统一管理有偿使用，土地有偿使用，土地资源和资产资源和资产管理并重原则管理并重原则依法用地、依法管地依法用地、依法管地的原则的原则农业用地优先保护原则农业用地优先保护原则返回返回土土 地地 管管 理理 学学内容内容建设用地利用管理建设用地利用管理建设用地的规划和计划管理建设用地的规划和计划管理建设用地审批管理建设用地审批管理预审管理预审管理农村建设用地利用管理农村建设用地利用管理农用地转用管理农用地转用管理征收管理征收管理供应管理供应管理建设用地开源与节流管理建设用地开源与节流管理批后管理批后管理返回返回土土 地地 管管 理理 学学2、建设用地的农用地转用管理、建设用地的农用地转用管理（1）概念）概念 农用地转变为建设用地的总称，指现状的农用地按照农用地转变为建设用地的总称，指现状的农用地按照土土地利用总体规划、年度利用计划和国家规定的批准权限报批地利用总体规划、年度利用计划和国家规定的批准权限报批后后转变转变为建设用地的行为。为建设用地的行为。分为批次（圈内）用地和单选址（圈外）项目用地分为批次（圈内）用地和单选址（圈外）项目用地(2)(2)依据依据土地利用总体规划（土地利用总体规划（确需改变规划的情况确需改变规划的情况）土地利用年度计划土地利用年度计划建设用地供应政策：根据国家产业政策建设用地供应政策：根据国家产业政策防止农用地减少，保护农用地防止农用地减少，保护农用地控制建设用地的增长控制建设用地的增长土土 地地 管管 理理 学学4、农村集体建设用地管理、农村集体建设用地管理(1)概念概念 指城镇以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。指城镇以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。乡镇村公共设施和公益事业用地乡镇村公共设施和公益事业用地乡镇村企业建设用地乡镇村企业建设用地农业建设用地农业建设用地农村居民建房用地农村居民建房用地(2)类型类型土土 地地 管管 理理 学学必须经县级以上人民政府批准必须经县级以上人民政府批准必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划必须符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划按计划用地和占补平衡原则按计划用地和占补平衡原则节约用地，保护耕地原则节约用地，保护耕地原则（3）管理原则）管理原则4、农村集体建设用地管理、农村集体建设用地管理(4)乡镇村企业建设用地管理乡镇村企业建设用地管理 含乡镇、村两级农业经济组织举办的企业，使用的本集体含乡镇、村两级农业经济组织举办的企业，使用的本集体所有的土地。所有的土地。所在集体经济组织向市县国土部门申请所在集体经济组织向市县国土部门申请建设项目用地预审建设项目用地预审选址定点批准用地选址定点批准用地市县国土部门拟定有关方案依据批准权限审批市县国土部门拟定有关方案依据批准权限审批 程序程序供地登记发证土土 地地 管管 理理 学学项目用地规划、用地政策审查项目用地规划、用地政策审查项目批准文件审查项目批准文件审查项目用地审批后实施管理项目用地审批后实施管理项目用地规模和利用水平审查项目用地规模和利用水平审查管理重点管理重点(5)乡镇村公共设施和公益事业用地管理乡镇村公共设施和公益事业用地管理 农村道路、水利、学校、村委会办公场所等。农村道路、水利、学校、村委会办公场所等。农民集体经济组织（经乡镇政府审查）向市县以上国土部农民集体经济组织（经乡镇政府审查）向市县以上国土部门提出申请，拟定有关方案后，按规定门提出申请，拟定有关方案后，按规定审批权限审批权限批准。批准。满足条件住户向集体经济组织申请，满足条件住户向集体经济组织申请，在符合总规和村镇规在符合总规和村镇规划前提下划前提下讨论，经乡镇政府审查后并向市县国土管理部门申请，讨论，经乡镇政府审查后并向市县国土管理部门申请，拟定拟定有关方案有关方案后，按规定后，按规定审批权限批准审批权限批准。（6）农村宅基地用地管理）农村宅基地用地管理4、农村集体建设用地管理、农村集体建设用地管理(4)乡镇村企业建设用地管理乡镇村企业建设用地管理土土 地地 管管 理理 学学关于加强农村宅基地管理的意见关于加强农村宅基地管理的意见国土资发国土资发2004234 号文号文 （6）农村宅基地用地管理）农村宅基地用地管理4、农村集体建设用地管理、农村集体建设用地管理 改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序 严格实施规划和计划，从严控制村镇建设用地规模严格实施规划和计划，从严控制村镇建设用地规模 每年年初一次性向省或设区市申请办理农用地转用审批手续管理重点管理重点依法批准后由县（市）按户逐宗批准供应宅基地严格宅基地申请条件：“一户一宅”、用地标准和申请条件 规范农村宅基地申请报批程序：申请和结果张榜公布健全宅基地管理制度：乡镇国土资源管理所要做到“三到场”积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用 盘活存量建设用地，“空心村”和闲置空置住宅地、“一户多宅”省市县拿出部分土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费推进整理，由县市、乡镇组织集体组织实施占补平衡。土土 地地 管管 理理 学学田间道路、水利设施、机井等。田间道路、水利设施、机井等。（7）农业建设用地管理）农业建设用地管理4、农村集体建设用地管理、农村集体建设用地管理强化对该类用地的布局和规划强化对该类用地的布局和规划强化对该用地占用耕地的管理强化对该用地占用耕地的管理管理重点管理重点强化农业建设的用地规模和标准返回返回土土 地地 管管 理理 学学未利用地开发利用管理未利用地开发利用管理2、特点涵义涵义土地利用土地利用范围范围的扩大的扩大未利用土地的开发未利用土地的开发土地利用土地利用深度深度的开发的开发土地利用率和产出率提高土地利用率和产出率提高土地利用土地利用条件条件的开发的开发土地利用条件改善的过程土地利用条件改善的过程存在土地利用障碍因素存在土地利用障碍因素 特点特点易带来生态环境的变化易带来生态环境的变化 需投入较多资金和劳力需投入较多资金和劳力 具有经营性的特点具有经营性的特点 土土 地地 管管 理理 学学未利用地开发利用管理未利用地开发利用管理3 3、原则、原则 符合符合土地利用总体规划和开发整理专项规划原则土地利用总体规划和开发整理专项规划原则农用地（耕地）农用地（耕地）优先开发优先开发原则原则土地资源开发的土地资源开发的生态平衡生态平衡原则原则坚持坚持在开发中保护，在保护中开发在开发中保护，在保护中开发原则原则实行实行综合性综合性土地资源开发的原则土地资源开发的原则土土 地地 管管 理理 学学年度利用计划管理概述年度利用计划管理概述土地利用规划管理概述土地利用规划管理概述土地利用规划概述土地利用规划概述2、土地利用年度计划管理、土地利用年度计划管理年度利用计划管理内容年度利用计划管理内容土地利用规划管理内容土地利用规划管理内容土土 地地 管管 理理 学学土地利用规划管理土地利用规划管理1、土地利用规划土地利用规划 的概念的概念指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续指在一定规划区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护，在开发、利用、治理、保护，在空间上空间上、时间上时间上所作的所作的统筹安排和布局统筹安排和布局。规划的重点不在于详细描述预期的最终状态，而规划的重点不在于详细描述预期的最终状态，而在于着重研究规划期内土地利用的安排，完成的在于着重研究规划期内土地利用的安排，完成的目标目标，实现目标采取的实现目标采取的途径和保障措施途径和保障措施，分析各种措施和，分析各种措施和途途径产生的径产生的后果后果，找出，找出最合理的方案，确保规划目标的最合理的方案，确保规划目标的实现实现。核心：核心：以土地资源的合理利用，最佳效益为目标；区内以土地资源的合理利用，最佳效益为目标；区内资源开发、利用、整治和保护的资源开发、利用、整治和保护的具体步骤和安排具体步骤和安排。土土 地地 管管 理理 学学2、土地利用规划土地利用规划 的体系的体系规划期限规划期限土地利用总体规划土地利用总体规划过渡性规划过渡性规划年度用地计划年度用地计划长期长期中期中期短期短期1010年年5-105-10年年55年年规划范围规划范围国家、省、市、县、乡五级规划国家、省、市、县、乡五级规划国家国家地方地方规划性质规划性质土地利用专项规划土地利用专项规划土地利用总体规划土地利用总体规划土地利用详细规划土地利用详细规划土地利用总体规划土地利用总体规划 土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。综合性综合性 战略性战略性 长期性长期性 控制性控制性 权威性权威性 核心是确定和调整土地利用结构和布局。动态性动态性 特点特点全国性土地利用总体规划全国性土地利用总体规划 省省(区区)级土地利用总体规划级土地利用总体规划 地地(市市)级土地利用总体规划级土地利用总体规划 县县(市市)级土地利用总体规划级土地利用总体规划 乡乡(镇镇)级土地利用总体规划级土地利用总体规划 体系体系战略性、宏观调控性管理性、实施性土地利用专项规划土地利用专项规划它是针对土地利用的某一方面而进它是针对土地利用的某一方面而进行的土地利用规划，如城镇规划、行的土地利用规划，如城镇规划、土地开发规划等，一般由国土管理土地开发规划等，一般由国土管理部门组织编制，是对土地利用总体部门组织编制，是对土地利用总体规划的深入和补充。规划的深入和补充。土地利用专项规划土地利用专项规划特点特点类型类型（1 1）针对性；（）针对性；（2 2）局部性；）局部性；（3 3）专一性专一性；（；（4 4）从属性从属性。包括土地开发整理规划、土地整治规划、包括土地开发整理规划、土地整治规划、基本农田保护区专项规划基本农田保护区专项规划、居民点整理专居民点整理专项规划项规划单项土地资源利用规划。单项土地资源利用规划。土地利用内部规划（设计）土地利用内部规划（设计）是在总体规划和专项规是在总体规划和专项规划控制下，为实施某个土地开划控制下，为实施某个土地开发利用项目，合理利用土地和提高土地利用效益，具发利用项目，合理利用土地和提高土地利用效益，具体地对项目内部的详细安排和配套设施的布置和设计，体地对项目内部的详细安排和配套设施的布置和设计，是微观的土地利用规划，直接服务于某个具体项目，是微观的土地利用规划，直接服务于某个具体项目，是总体规划和专项规划的继续和延伸。是总体规划和专项规划的继续和延伸。可操作性、微观性、实施性、地方性可操作性、微观性、实施性、地方性国土部门或有资质的设计单位国土部门或有资质的设计单位组织编制组织编制土土 地地 管管 理理 学学5、土地利用规划土地利用规划 的作用的作用 是社会经济可持续发展的重要保障是社会经济可持续发展的重要保障 是促进城乡建设协调有序进行的重要手段是促进城乡建设协调有序进行的重要手段 是发挥市场配置土地资源基础性作用的前提条件是发挥市场配置土地资源基础性作用的前提条件 是土地管理的是土地管理的“龙头龙头”和依法行政的基本依和依法行政的基本依据据控制、协调、组织、监督机制的依据控制、协调、组织、监督机制的依据土土 地地 管管 理理 学学土地利用规划审批管理土地利用规划审批管理u 审批权限：审批权限：（1 1）土地利用总体规划）土地利用总体规划分级审批分级审批国家、省、自治区、直辖市总规国家、省、自治区、直辖市总规省会城市、省会城市、100100万人以上城市及国务院万人以上城市及国务院指定城市（经省级政府审查同意后）指定城市（经省级政府审查同意后）国务院国务院地市级总规地市级总规县市级总规（经市级政府审查同意后）县市级总规（经市级政府审查同意后）重点镇及县城所在地乡镇级总规重点镇及县城所在地乡镇级总规（经市级政府或县政府审查同意）（经市级政府或县政府审查同意）省级人民政府省级人民政府其他乡镇总规其他乡镇总规经授权，地市级人民政府经授权，地市级人民政府（2 2）土地利用专项规划及项目规划）土地利用专项规划及项目规划一般在本级规划上一级国土部门，根据规划类型和等级而定一般在本级规划上一级国土部门，根据规划类型和等级而定土土 地地 管管 理理 学学土地利用规划实施管理土地利用规划实施管理u 规划实施中局部调整、修改、修编管理规划实施中局部调整、修改、修编管理为什么？为什么？规划是对未来的安排，实施中遇到新问题、新情况，加规划是对未来的安排，实施中遇到新问题、新情况，加上项目选址的不确定性，有必要进行修改、调整和修编。上项目选址的不确定性，有必要进行修改、调整和修编。使规划处于：使规划处于：规划变动依据：土地管理法规划变动依据：土地管理法26条条规划编制规划编制实施实施再实施再实施局部调整或修改局部调整或修改规划修编规划修编评审评审审批审批批批准准备备案案审批审批批准批准新问题、新情况新问题、新情况国家政策发生重大变化，国家政策发生重大变化，5年年批批准准申申请请新问题、新情况新问题、新情况土土 地地 管管 理理 学学 土地利用年度计划定义土地利用年度计划定义 指国家对计划年度农用指国家对计划年度农用地转用量、土地开发整理补地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量等的充耕地量和耕地保有量等的具体安排。具体安排。土土 地地 管管 理理 学学1、按分级管理原则、按分级管理原则全国土地利用年度计划全国土地利用年度计划地方土地利用年度计划地方土地利用年度计划土地利用年度计划类型土地利用年度计划类型2、按调节控制程序、按调节控制程序指令性土地利用年度计划指令性土地利用年度计划指导性土地利用年度计划指导性土地利用年度计划土土 地地 管管 理理 学学土地利用年度计划内容土地利用年度计划内容1、农用地转用计划指标城镇村建设占用农用地指标能源、交通、水利等单选址重点建设 项目占用农用地指标农用地转用计划指标确定依据：国民经济和社会发展计划土地利用总体规划国家供地政策土地利用的实际情况 土土 地地 管管 理理 学学土地利用年度计划内容土地利用年度计划内容2、土地开发整理计划指标土地开发补充耕地指标土地整理复垦补充耕地指标土地开发整理规划建设占用耕地土地利用总体规划灾毁、结构调整、生态退耕等耕地减少情况确定依据土土 地地 管管 理理 学学土地利用年度计划内容土地利用年度计划内容3、耕地保有量计划指标 依据国务院向各省、自治区、直辖市下达的耕地保护责任考核目标确定。确定依据 各地可以根据实际需要，在上述分类的基础上增设控制指标。以上三项指标全部为指令性指标4、其他指令性或指导性指标土土 地地 管管 理理 学学 土地用途管制制度是实现土地利用管理目标的重要手段，通过用途管制制度和规划许可制度对农用地、建设用地、未利用地开发、利用、保护等活动进行调控，因此对其进行分析和探讨是非常必要的。土土 地地 管管 理理 学学 土地用途管制背景土地用途管制背景 土地用途管制制度概述土地用途管制制度概述1 1、市场失灵、市场失灵 2 2、限额审批，层层下放审批权、限额审批，层层下放审批权、以地生财，不考虑长远利益、以地生财，不考虑长远利益3 3、化整为零，国家失去对土地利用的控制、化整为零，国家失去对土地利用的控制19981998年修订年修订土地管理法土地管理法，对，对土地利用土地利用方式和管理制度方式和管理制度重大变革。重大变革。土土 地地 管管 理理 学学土地土地用途管制定义内涵用途管制定义内涵土地用途管制制度概述土地用途管制制度概述内涵是一种土地利用约束机制是一种土地利用约束机制 必须经过科学程序和法定程序，确定土地具体用途必须经过科学程序和法定程序，确定土地具体用途 土地用途变更的申请许可制土地用途变更的申请许可制 擅自变更土地用途的责任擅自变更土地用途的责任 土土 地地 管管 理理 学学土地土地用途管制定义内涵用途管制定义内涵土地用途管制制度概述土地用途管制制度概述定义国家为了保证土地资源的合理利用，保障社会经济的可持续发展，通过编制土地利用规划、依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可的一项强制性管理制度。土土 地地 管管 理理 学学土地土地用途管制的目标及意义用途管制的目标及意义土地用途管制制度概述土地用途管制制度概述协调协调“吃饭吃饭”、“建设建设”、“环境环境”的矛盾的矛盾 消除土地利用中不利外部性因素影响消除土地利用中不利外部性因素影响 土地利用整体效率最大化土地利用整体效率最大化 实现土地资源的可持续利用实现土地资源的可持续利用土土 地地 管管 理理 学学l 土地利用分区的划定土地利用分区的划定、土地利用分区概念、土地利用分区概念以土地利用现状和适宜性为基础，以土地利用现状和适宜性为基础，根据利用条件、利用方式、利用方向根据利用条件、利用方式、利用方向和管理措施相似性和差异性，划分不和管理措施相似性和差异性，划分不同土地利用区域，为土地利用调控和同土地利用区域，为土地利用调控和管理提供依据。管理提供依据。土土 地地 管管 理理 学学l 土地利用分区的划定土地利用分区的划定、土地利用分区类型、土地利用分区类型土地用途分区土地用途分区土地利用地域分区土地利用地域分区土地特点、社会经济发展需要和土地特点、社会经济发展需要和上级规划，按照上级规划，按照同一的用途管制同一的用途管制规则规则划分，空间上连续或不连续，划分，空间上连续或不连续，面积可大可小，指导土地合理利面积可大可小，指导土地合理利用，控制土地用途转变，适宜于用，控制土地用途转变，适宜于县乡级规划。县乡级规划。地域分异规律、利用条件、特征、地域分异规律、利用条件、特征、方向和途径方向和途径相对一致相对一致的区域，范的区域，范围连续、面积大，主导用途和管围连续、面积大，主导用途和管理措施相对一致，适宜于地级市理措施相对一致，适宜于地级市以上的规划。以上的规划。土土 地地 管管 理理 学学3、土地用途分区类型、土地用途分区类型类类型型基本农田保护区基本农田保护区一般农地区一般农地区林业用地区林业用地区牧业用地区牧业用地区工矿用地区工矿用地区城镇建设用地区城镇建设用地区村镇建设用地区村镇建设用地区风景旅游用地区风景旅游用地区自然人文景观用地区自然人文景观用地区其他用途区：城镇近期、限制采矿区、建设控制区其他用途区：城镇近期、限制采矿区、建设控制区土土 地地 管管 理理 学学土土 地地 管管 理理 学学土土 地地 管管 理理 学学l 土地用途区管制规则设定土地用途区管制规则设定规则的制定，依据法规、规范对各规则的制定，依据法规、规范对各类土地用途区土地利用活动施行的限制，类土地用途区土地利用活动施行的限制，表现为各类土地用途区中允许、限制和禁表现为各类土地用途区中允许、限制和禁止用途的止用途的有关规定、措施及管理办法有关规定、措施及管理办法，不，不同的土地用途类型管制规则设定内容不同。同的土地用途类型管制规则设定内容不同。注意：注意：一是针对性，二是指令性，三一是针对性，二是指令性，三是要求措施具体和可执行性。是要求措施具体和可执行性。土土 地地 管管 理理 学学l 土地用途区管制规则设定土地用途区管制规则设定 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并依照相同管制规则进行保护和管理；不得破坏、污染和荒芜区内土地；严禁占用区内土地进行非农建设。（1）基本农田保护区 土土 地地 管管 理理 学学l 土地土地用途管制规划管理用途管制规划管理、土地用途管制与土地利用总体规划关系、土地用途管制与土地利用总体规划关系用途管制制度规定了总规基本任务和基本内容用途管制制度规定了总规基本任务和基本内容总规是实施用途管制的主要依据和基本手段总规是实施用途管制的主要依据和基本手段土土 地地 管管 理理 学学 1、定义：、定义：指运用指运用3S技术、土地调查、统计、检查、技术、土地调查、统计、检查、计算机技术等技术手段依土地利用和规划相关计算机技术等技术手段依土地利用和规划相关资料为基础，对土地利用的动态变化进行全面资料为基础，对土地利用的动态变化进行全面分析的过程。分析的过程。2、目的：、目的：及时发现土地利用和管理中存在问题，及时发现土地利用和管理中存在问题，为管理的调控和决策提供技术支持。为管理的调控和决策提供技术支持。土土 地地 管管 理理 学学 土地利用规划实施监督土地利用规划实施监督 实质：是土地利用管理的过程。实质：是土地利用管理的过程。内容内容规划实施中调整规划实施中调整和修改监督和修改监督规划实施评价中期和年度执行情况检查中期和年度执行情况检查规划存在问题规划存在问题存在哪些问题存在哪些问题是否调控土土 地地 管管 理理 学学 土地利用动态监测土地利用动态监测1、特点、特点监测体系的层次性监测体系的层次性 技术要求的区域性 监测成果的多样性 技术手段的综合性技术手段的综合性 土土 地地 管管 理理 学学 土地利用动态监测土地利用动态监测2、作用、作用揭示土地利用变化规律，为管理提供依据 反映规划实施情况保持土地利用有关数据的现势性 及时发现违法、不合理土地利用行为及时发现违法、不合理土地利用行为土土 地地 管管 理理 学学 土地利用动态监测土地利用动态监测3、内容、内容土地政策措施执行情况监测 土地生产力监测区域土地利用状况监测 土地环境条件监测 土土 地地 管管 理理 学学 土地利用动态监测土地利用动态监测4、方法、方法土地统计报表调查 遥感监测 实地调查专项定点监测 全面调查：祥查、变更调查非全面调查：抽查、重点、典型