内蒙古自治区高速公路网规划

附：内蒙古自治区高速公路网规划一、规划背景交通部自2001 年开始组织编制国家高速公路网规划，并于 2004 年底经国务院审议通过。国家高速公路网由7 条首都放射线、9 条南北 纵线和 1 8 条东西横线组成，简称为“7918”网，总规模约 85 万公 里，其中主线 68 万公里，地区环线、联络线等其它路线约 1_7 万公 里。国家高速公路规划已经明确的路线在内蒙古境内有10条主线、2 条 联络线、1 条城市绕城环线和1 条机场联接线，总里程6000 公里。国家高速公路网规划中明确说明：“国家高速公路网是按法定 程序由国务院批准的国家级高速公路网络。它并不是未来我国所有高速 公路的总和。各省（市、自治区）围绕这个规划，还要规划修建连接国家 高速公路网或主要用于地方发展需要的高速公路”。交通部于 2005 年 2 月下发关于印发省（自治区、直辖市）高速公路规划指导意见的通知 （交规划发【2005】41 号），要求各省（区、市）在原有工作基础上，制定 和完善各地区的高速公路规划。随着国家高速公路网规划的出台，内蒙古自治区 3 横 9 纵 12 出口路网规划中关于自治区高速公路发展规模、布局、实施安排等内容 已经不能适应新形势的需要，必须站在更新的高度，以更长远眼光统筹 考虑自治区高速公路的发展。在国家高速公路网规划的基础上，从 自治区经济社会发展需求和公路交通发展实际出发，研究自治区高速公 路网布局和建设问题，对补充完善国家高速公路网布局、形成完整的自 治区高速公路网络，指导自治区今后较长时期内的高速公路建设具有重 要意义。二、自治区高速公路发展现状评价（ 一 ）发展现状在全国高速公路快速发展的宏观环境下，经过近年来的建设与发 展，内蒙古高速公路从无到有，实现了历史性突破和跨越式发展。随着 呼包、呼集、包东高速公路的相继贯通，内蒙古中部地区东西、南北两 条主要公路运输通道的交通紧张状况得到明显缓解。内蒙古高速公路的快速发展，大大缩短了呼和浩特、包头、东胜、 集宁、临河、乌海等城市之间的时空距离，加快了这些区域之间的人员 和商品流动，在更大空间上实现了优势资源的有效配置，拓展了产品销 售市场，对提高产品竞争力、促进国民经济发展和社会进步都发挥了重 要作用。（ 二 ）发展评价与内蒙古社会经济的快速发展相比，与全面建设小康社会和经济社 会现代化的发展目标相比，内蒙古高速公路的建设与发展尚处于起步阶 段，尚不能满足日益增长、日趋多样化的交通需求。目前，内蒙古高速 公路发展尚存在以下几方面的不足：1 高速公路总量不足，覆盖范围有限，网络效应难以发挥 虽然近年来内蒙古高速公路建设取得较快发展，但相对于内蒙古 12 个盟（市）、1 18 万平方公里国土面积、2384 万人口来说，已建成高速 公路的规模小，仅仅联系了乌兰察布、呼和浩特、包头、鄂尔多斯、巴 彦淖尔和乌海六个地市，覆盖面明显不足。2005 年底，以国土面积计算， 内蒙古高速公路密度为008 公里百平方公里，仅为全国高速公路密 度 04 公里百平方公里的 1 5 ；以国土面积和人口综合计算，内蒙 古高速公路综合密度是0. 19，约是全国高速公路综合密度0. 36的1 2。要达到或接近全国高速公路发展的平均水平，内蒙古高速公路的 建设任务还很艰巨。2. 与周边省（区）之间高速公路连接严重不足 内蒙古行政区域东西狭长，加强同周边邻近省 （区）之间的交通联系、密切同周边省（区）之间的人员交流与经济合作对内蒙古各盟（市）经 济社会发展具有重要作用。内蒙古具有品牌优势的大量畜牧业加工产品 需要外销到周边省（区）或经过周边省（区）外销到全国更广阔的市场。内 蒙古同周边8 个省（区）接壤，目前只与河北、山西、陕西、宁夏各有1 条高速公路连接，与甘肃、辽宁、吉林、黑龙江4 省还没有高速公路出 口，在一定程度上制约了自治区与周边省（区）经贸往来与交流合作。3. 盟（市）到首府及盟（市）之间高速公路连接不够便利 目前，内蒙古境内只有包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海5 个市的行政中心能够直接利用高速公路连接自治区首府呼和浩特， 呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、阿拉善盟六个盟 （市）不通高速公路。这样，对于幅员辽阔、盟（市）行政中心分布狭长的 内蒙古来说，由于缺少以首府为中心向各盟（市）辐射的高速通道网络， 盟（市）与首府、盟（市）之间的时空距离难以有效缩短，自治区各区域间 的沟通与联系不够便捷。4 部分已建高速公路车道数渐显不足目前自治区已建成通车的高速公路全部为4 车道，近年来连接重要 城市的公路通道上交通量增长迅猛，如呼和浩特一集宁，2005 年交通量 已经达到 3 万辆标准小客车，是2001 年对应路段交通量的29 倍。按 照目前的交通量增长趋势，部分已建成高速公路现有车道数已不能满足 未来交通增长的需要，需考虑进行扩容。三、规划指导思想与基本原则（ 一 ）指导思想自治区高速公路网规划的指导思想是：贯彻落实全面、协调、可持 续和以人为本的科学发展观，以满足内蒙古自治区全面建设小康社会需 求、适应现代化建设为总目标，以服务国家西部大开发战略、自治区社 会经济发展战略和完善综合运输体系为根本出发点，以国家高速公路网 布局为基础，按照“完善网络、有效覆盖，细化落实、有利建设，突出 重点、分步实施”的原则，构建布局合理、功能完善的自治区高速公路 网络，加快推进自治区公路交通现代化建设步伐。（ 二 ）基本原则自治区高速公路网规划应遵循以下基本原则：处理好行业与全局、 局部与整体、近期与远期、需要与可能的关系。全局性原则。从国家和区域整体利益出发，不仅要立足于公路 交通行业发展，更要符合社会经济发展、综合运输发展、环境保护和土 地资源有效利用等要求，为统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社 会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放服务，处理 好公路交通行业与经济社会全局的关系。开放性原则。符合对外开放的要求，不仅要注重完善区域内的 高速公路网络，同时要注重省际间、区域间的有机衔接，形成开放型的 高速公路网络，处理好局部与整体的关系。前瞻性原则。以深入研究自治区经济社会和交通运输的中长期 发展趋势为基础，着眼于全面小康社会和现代化建设的需要，充分考虑 未来公路交通长远发展需求，切实提高规划的前瞻性，处理好近期目标 与长远目标的关系，保证规划的延续性。可行性原则。注重分析规划实施的外部条件和环境，立足于国 家和自治区经济社会、公路交通发展的实际，处理好需要与可能的关系。 充分考虑建成、在建高速公路实际情况以及项目前期工作开展情况，统 筹规划的实施安排。四、功能定位与规划目标（ 一 ）功能定位1 宏观层面上高速公路网的功能从对社会经济发展所起作用的宏观层面上，自治区高速公路网的功 能定位可概括为：在未来自治区的社会经济发展中具有支撑经济发展、 推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展等重要作用。具体为： 支撑经济发展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进城市 化，加快信息化，服务现代化； 推动社会进步：优化运输布局和服务，促进区域协调发展，改 善人民生活质量，促进和谐社会的建设； 保障国家安全：增强运输可靠性和安全性，提高国防能力，维 护经济安全，保障抢险救灾；服务可持续发展：改善运输效率和效益，完善综合运输，节约 利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。2微观层面上高速公路网的功能 从在全区公路网中所起作用的微观层面上，自治区高速公路网具体 功能定位是： 在行政等级上，高速公路网主要由自治区境内的国家高速公路、 国省干线中的高速公路组成： 在路网功能上，高速公路网主要由对外连接周边国家及其他省 区的国际通道、省际通道，对内首府连接盟（市）和盟（市）之间彼此相连 的重要通道组成，主要连接各盟（市）政府驻地、区域经济中心、重要交 通枢纽、重要口岸、旅游中心城市以及军事战略要地，主要承担自治区 首府与各盟（市）之间、重要经济区之间、省际间、国际问的客货运输服 务，是综合运输通道的重要组成部分，为社会生产和生活提供安全、舒 适、高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件 提供交通保障。（ 二 ）规划目标1连接各盟（市）行政中心，实现首府到盟（市）高速化。高速公路 网连接 12 个盟（市）的行政中心，旨在缩短盟（市）与首府、盟（市）之间 的时空距离，形成以首府为中心向各盟（市）辐射的高速通道，使各盟（市） 能够便捷利用高速公路通往首府，加强自治区各区域间的联系，满足国 家政治、经济稳定、国防安全和抢险救灾需要，除呼伦贝尔市外，其余 盟（市）实现一日达到首府。2连接相邻省 （区）和周边国家，实现对外通道高速化。高速公路 网连通相邻省（区）地市和周边国家口岸，与各个相邻省（区）至少有1个 高速公路出口，形成高效、便捷的开放式区域高速公路网和国际公路通 道，以加强自治区与外部的联系，适应对外开放和区域经济合作需求， 促进区域经济发展。3 连接重要交通枢纽，实现主要集疏运通道高速化。高速公路网 连接主要公路、铁路枢纽和机场，以形成高速集疏运通道，满足现代物 流发展，提高运输效率，保障各种运输方式的有效衔接。4 连接旅游中心城市，实现重要旅游通道高速化。高速公路网连 接自治区旅游中心城市，形成快速旅游通道，为发展壮大旅游业提供安 全、舒适的交通支撑。5 构建重要城市的高速环线，实现重要城市过境高速化。在大城 市、特大城市以及部分中等城市周围规划环城高速公路，以促进城市经 济增长，适应城市产业布局，支撑城市经济发展战略；提高城市过境公 路的通行能力，缓解城市交通压力。五、布局原则、布局方案与效果（ 一 ）布局原则1 服从国家高速公路网布局方案，以国家高速公路规划为基础， 着重补充对发展自治区地方经济具有重要作用的路线，完善国家高速公路网在自治区的布局；2 依据经济和人口分布情况，以城市为节点并连接重要口岸，“适 当加密、重点连通”，保持适当的高速公路网密度；3 充分考虑自治区沿边的交通区位特点以及自治区东西狭长的地 形特点，加强东部、中部和西部地区的联系，形成横贯东西的大通道；4强化与相邻省（ 区）通道布设，发挥区域高速公路网的整体效益；5 城市高速环线规划要与城市规划相协调，符合城市发展方向， 保证城市发展空间；6 结合自治区地广人稀的特点，统筹考虑公路网整体功能，与自 治区一般干线公路相互衔接；7 坚持可持续发展，充分考虑自然条件和建设环境，合理避让环 境敏感区，加强与景观协调，合理利用线位资源，布设新线与老路改造 相结合：8 在注重国土合理开发利用的同时，兼顾公平，让落后地区有机 会分享高速公路带来的现代生活方式，促进和谐社会的建设；9满足国防建设需要。（ 二 ）布局方案 内蒙古自治区高速公路网布局方案由自治区境内的国家高速公路 和自治区高速公路两部分路线组成，总里程 9200 公里，其中国家高速 公路路线 14 条（10 条主线、2 条联络线、1 条城市环线、1 条机场高速 公路）6000公里，自治区高速公路22 条 3200 公里。将这些路线进行梳 理后，内蒙古自治区高速公路网的路网形态可以用“8横9纵8支8环 线”来概括，简称“8988”网。1 横线（1） 阿荣旗一满洲里（ 国家高速绥满线） 甘南（蒙黑界）一阿荣旗一牙克石一海拉尔一满洲里，规划里程 565 公里。（2）阿力得尔一锡林浩特（ 区高速阿锡线） 阿力得尔一霍林郭勒一锡林浩特，规划里程 485 公里。（3）呼和浩特一阿荣旗（ 区高速呼白线+国家高速集阿线） 呼和浩特一白音察干一查干淖尔一经棚一大板一天山一鲁北一乌 兰浩特一扎兰屯一那吉屯，规划里程1 448 公里。（4） 双辽一赤峰（ 国家高速大广线） 双辽（蒙吉界）一通辽一大沁塔拉一赤峰一锦山一茅荆坝（蒙冀界）， 规划里程551 公里。（5） 张家口一乌海（ 国家高速京藏线）老爷庙（蒙冀界）一集宁一呼和浩特一包头一 I临河一乌海一麻黄沟 （蒙宁界），规划里程820 公里。（6）兴和一巴拉贡（区高速兴巴线） 团结（蒙冀界）一凉城一大路一巴拉贡，规划里程708 公里。（7）清水河一乌海（国家高速公路荣乌线） 十七沟（蒙晋界）一大饭铺一东胜一乌海，规划里程496 公里。（8）临河一三道明水（国家高速京新线） 临河一达来呼布一三道明水（蒙甘界），规划里程91 0公里。2纵线（1）海拉尔一白城（ 区高速海乌线+ 国家高速珲乌线） 海拉尔一阿尔山一乌兰浩特一石头井子（蒙吉界），规划里程 578 公 里。（2）新民一霍林郭勒（国家高速新鲁线+区高速鲁霍线） 好力堡一通辽一鲁北一霍林郭勒，规划里程442 公里。（3）赤峰一锡林浩特（国家高速丹锡线）平庄（蒙辽界）一赤峰一大板一经棚一锡林浩特，规划里程357 公里。（4）锡林浩特一张家口（区高速锡张线）锡林浩特一桑根达来一宝昌一三号地（蒙冀界），规划里程308 公里。（5）二连浩特一大同（国家高速二广线） 二连浩特一赛汉塔拉一集宁一丰镇（蒙晋界），规划里程 422 公里。（6）呼和浩特一朔州（区高速呼朔线） 呼和浩特一和林格尔一杀虎口（蒙晋界），规划里程100 公里。（7）呼和浩特一准格尔旗（区高速呼准线） 呼和浩特一双河一大饭铺，规划里程11 2 公里。（8）包头一榆林（国家高速包茂线） 包头一东胜一苏家河畔（蒙陕界），规划里程1 76 公里。（9）乌海一银川（区高速乌银线） 乌海一巴彦浩特一头关（蒙宁界），规划里程188 公里。3支线（1）查曰苏（蒙吉界）一金宝屯（蒙辽界）（国家高速长深线），规划里程43 公里。(2) 赛汉塔拉一张北(蒙冀界)，规划里程155 公里。(3) 海南一石嘴山(蒙宁界)，规划里程1 7 公里。(4) 呼和浩特机场高速公路，规划里程11 公里。(5) 包头机场高速公路，规划里程13 公里。(6) 海拉尔机场高速公路，规划里程8 公里。(7) 鄂尔多斯机场高速公路，规划里程20 公里。(8) 满洲里机场高速公路，规划里程6 公里。4环线(1) 呼和浩特环线，全长 97 公里，扣除与京藏线重复里程规划里程 为 57 公里。(2) 包头环线，全长56 公里，扣除与京藏线重复里程后规划里程为 101 公里。(3) 海拉尔环线，全长70 公里，扣除与绥满线重复里程后规划里程 为 27 公里。(4) 乌兰浩特环线，全长 33 公里，扣除与集阿线、珲乌线重复里程 后规划里程为 16 公里。(5) 通辽环线，全长 75 公里，扣除与大广线、新鲁线重复里程后规 划里程为 25 公里。(6) 赤峰环线，全长 56 公里，扣除与大广线、丹锡线重复里程后规 划里程为 12 公里。(7) 集宁环线，全长 58 公里，扣除与二广线、京藏线重复里程后规 划里程为 19 公里。（8）东胜环线，全长 64 公里，扣除与包茂线、荣乌线重复里程后规 划里程为 28 公里。（三）效果评价内蒙古自治区高速公路网规划总体上贯彻了“适当加密j重点连通,， 的布局思路，建成后可以在全区范围内形成“首府连接盟（市）行政中心、 覆盖重要旗 （县、市）、便捷连接周边”的高速公路网络。自治区高速 公路网的作用和效果表现在：1将形成一个总规模 9200 公里、横贯自治区东、中、西部地区、 连通所有盟（市）、覆盖重要旗（县、市）、连接周边省（区）及重要口岸的 高速公路网络，高速公路密度将达到0-78公里/百平方公里。2高速公路网将连接所有盟（市）行政中心及所有 10 万人口以上的 城市。3除呼伦贝尔市以外,其余盟（市）行政中心均可以实现一日内达到 自治区首府,大大缩短自治区主要城市间的时空距离,提高全社会的机 动性。4高速公路网将连接所有重要的公路、铁路和航空枢纽,进一步强 化各种运输方式之间的紧密合作和有机衔接,促进各种运输方式的优势 互补和协调发展,从而为建立畅通、安全、便捷的综合运输体系做出重 要贡献。5高速公路网与所有周边省（区）均有高速公路出口,黑龙江、陕西、 甘肃 1 个，山西 2 个，辽宁、吉林、宁夏 3 个，河北 5 个；并将形成 6 条通往北京、天津方向的高速公路通道，同时也是出海通道，将对加快 融入京滓冀即环渤海都市圈、加强与东北老工业基地合作、推动自治区 与周边其它省（区）的经济联系起重要作用。6高速公路网将连接自治区所有的旅游中心城市，并形成省际旅游 高速公路通道。如黑龙江到自治区东北部森林、草原和冰雪旅游区的旅 游通道，长春到阿尔山旅游通道，沈阳一锡林浩特旅游通道，京津冀地 区到锡林浩特、呼和浩特、包头、东胜等旅游通道，将有力地推进自治 区旅游业的发展。7重要的中等城市以及所有大城市均有高速公路环线，将有利于疏 导过境交通，促进城市发展。8将连接与周边国家的重要公路口岸，进一步加强对外联系通道， 有利于促进边贸发展。六、投资匡算内蒙古自治区高速公路网规划里程 9200 公里，其中到 2005 年底已 建成1001公里，在建927 公里，待建7296公里。扣除已建成高速公路 的投资，尚需建设高速公路8223 公里，需静态建设投资232846 亿元 （含在建及扩建项目）。七、实施安排及“十一五”建设重点自治区高速公路网规划基年为 2004 年，规划目标年为 2025 年，特 征年为2010年和2020年，需要用25 年左右的时间建设完成。到2010 年高速公路通车里程达到 2500 公里，力争建成自治区高速公路网的27；到 2020 年，建成自治区高速公路网的 65以上，高速公路通车 里程达到 6000 公里；到 2025 年，全面建成自治区高速公路网。“十一 五”期间新建成高速公路1586公里，其中国家高速公路1215 公里，区 高速公路371公里。“十一五，期高速公路建设投资约8825 亿元（包 括“十一五”期间建成、在建高速公路投资）。重点建设“8988，网中 的5 条横线、3条纵线和3条城市环线，确保这些路段建成通车。具体 路线如下：5 条横线双辽一赤峰公路双辽（蒙吉界）一通辽一赤峰段 张家口一乌海公路临河过境段清水河一乌海公路十七沟（蒙晋界）东胜段绥芬河一满洲里公路阿荣旗一牙克石段 海拉尔一乌兰浩特公路乌兰浩特一石头井子段3 条纵线赤峰一锡林浩特公路平庄（蒙辽界） 一赤峰一大板段二连浩特一大同公路白音察干一集宁一丰镇（蒙晋界）段 呼和浩特一准格尔旗公路呼和浩特一大饭铺段3 条城市环线（1）呼和浩特环线（2）包头环线包头一树林召段（3）赤峰环线八、政策措施高速公路网规划的顺利实施，持续、健康发展，需要资金、技术、 管理、政策等方面的保障，为此，提出以下措施：1确保高速公路网规划的地位和规划实施的严肃性。规划评审通过 后，应尽快报自治区人民政府审批，并报交通部备案。规划批准后，应 作为自治区高速公路建设计划和项目审批的依据，一般情况下，高速公 路建设项目要严格遵循规划路线的线位、控制点。同时，也应根据自治 区社会经济发展以及高速公路建设中出现的问题，适时对规划进行修 编。2多渠道筹集建设资金。按照静态投资计算，自治区高速公路网建 设资金总需求为 2300 多亿元，（不含建成高速公路投资），数额十分巨 大。内蒙古自治区经济发展相对落后，政府财政可用于高速公路建设的 资金十分有限，建设资金缺乏将是长期困扰高速公路建设的难题。对于 国家高速公路建设项目，应以争取国家投资为主。对于贫困地区，一方 面要积极争取中央投资额度，一方面要适当加大自治区各类资金支持力 度；对于经济效益明显，符合国家规定的高速公路建设项目，要考虑推 向市场，通过BOT等方式，积极鼓励和引导社会资本投入建设；考虑发 行自治区高速公路建设债券，扩大融资渠道，加快规划实施。3抓紧做好项目前期工作。规划批准后，要及时组织开展项目前期 研究工作，逐一落实高速公路线位规划，提前做好建设用地规划、征迁 工作，保障线位资源。对于城市（镇）附近的建设项目，要与城市规划相 协调，与城市干道相衔接，科学布设互通立交、出入口。4做好技术政策支撑。深入研究自治区高速公路建设的技术政策， 对不同地区、不同路段的建设形式、建设标准应有所区别。总结分期、 分幅建设的成功经验，进一步研究适合自治区实际情况的高速公路建设 方式，并在适当的范围内推广。合理设置辅道、收费站，保障最广大用 户的通行权益。5加强与周边省（区）高速公路建设的衔接。与周边省（区）高速公路 网相连的建设项目，要争取基本同步建设，保证高速公路通道顺畅贯通， 充分发挥高速公路出口的功能作用。6修订干线公路网规划。在自治区高速公路网规划的基础上，适时 修订干线公路网规划，对一般干线公路的路网功能、等级标准等方面内 容做适当调整，并与高速公路网顺畅衔接，使一般干线公路网成为高速 公路网的重要补充，公路用户能够便捷利用一般干线上高速公路。7研究建立规范、协调、高效的高速公路管理体制。随着自治区高 速公路建设进入快速发展期，高速公路管理方面的问题将逐渐显现。应 未雨绸缪，按照党的“十六大”确定的国有资产管理改革方向，以有利 建设、保障安全、运营高效、服务优质、反应迅速为目标，研究建立行 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的高速公路行政管理体制和适 应完善的社会主义市场经济体制的运营机制。 8加强科技创新与技术进步。高速公路建设是一项复杂的系统工程， 需要多方面的技术支撑。要加大对复杂地质条件下高速公路修筑成套技 术、特大跨径桥梁成套技术、成套自动检测技术的研发和推广应用，开 发节能降耗和环境保护等关键技术。加强开发和应用适合国情区情的信 息化建设，提高路网使用效能、道路通行能力和安全性。